國有企業的黨建考核機制創新

陳新彥 中鋁物流

黨建考核是推動國有企業黨建工作提升的有力抓手，也是檢驗黨建工作成效的重要手段，更是促進黨建與業務“雙向融合”的必然要求。加強和完善黨建考核工作，為基層黨組織提供有力指導和及時輔導，對于強化政治理論學習，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，夯實黨建基礎業務，促進黨建與業務深度融合，實現以高質量黨建推動高質量發展具有十分重要的作用，我們必須深入研究，加以改進，讓考核內容更實、考核方式更活、考核評價更接地氣。

一、國有企業黨建工作考核機制現狀及存在問題

黨建工作考核是對基層黨組織加強黨的建設質量的全面診斷。隨著黨中央對國有企業黨建工作的持續加強，各級黨組織在優化和完善黨建工作考核機制上做了積極的探索和實踐，取得了一定成效，但也存在一些弊端，主要表現在以下幾個方面：

（一）重視程度不夠，工作安排不合理

首先，部分國企黨務人員對全面從嚴治黨的意義理解不夠深入，對黨建工作認知有偏差，重視程度不足，對黨建考核評價機制理解上存在片面性，圍繞業務抓黨建的意識不強，主動性不夠。其次，各單位對黨建考核一般安排在年終歲末，由于年底各項工作進入總結收尾階段，因此，考核時間比較緊湊，給全面客觀評價帶來挑戰。第三，對考核結果缺乏科學評估和充分的應用，有的黨組織考核結束后，僅以通報會的形式向被檢查單位做一簡單反饋，缺乏深度的剖析，對結果的應用也只停留在與經營業績掛鉤的“雙百分”考核上，沒有延伸到對黨務人員的考核評價和干部使用上[1]。

（二）考核方式單一，過程流于形式

多數單位考核以一次性集中考核為主要方式，往往對日常考核的重視程度不夠，考核流程也多數采取“自我評價、聽取匯報、查閱資料”的方式進行，考核重點主要在檢查資料臺賬上，導致被檢查單位應付考核的現象普遍存在。此外，由于考核組人員多為臨時抽調的非黨務工作人員組成，主觀因素占比較大，考核的專業水準被打折扣。

（三）指標設定不科學，衡量標準不統一

黨建考核指標設定針對性不強，細化不足，定性多、定量少，考核重形式、輕實質，造成考核人員對考核重點把握不準，考核尺度不統一，使得考核結果存在片面性。此外，對指標的差異性設置考慮不足，考核內容大相徑庭，缺乏創新性，很難反映出黨建工作的特色，導致考核結果相近。

二、創新黨建工作考核機制的必要性

黨建工作考核是指揮棒，也是風向標，更是助推器，創新完善黨建工作考核機制，對各級黨組織全面深化從嚴治黨、提高黨建工作實效、增強凝聚力向心力有著重要意義。

（一）創新黨建工作考核機制，是深化全面從嚴治黨的內在要求

創新黨建工作考核機制，有助于嚴格落實黨建工作責任制，層層壓實國企各級黨組織的主體責任和領導班子成員“一崗雙責”，促使基層黨組織知責、明責、守責、擔責，讓領導班子成員不斷增強履行管黨治黨政治責任的意識，樹牢“抓好黨建就是最大的政績”理念，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。同時，還有利于對全年黨的先進性建設工作進行科學總結，為今后更好地開展工作提供理論和實踐指導。

（二）創新黨建工作考核機制，是提升黨建工作質效的重要抓手

創新黨建工作考核機制，有助于對基層黨組織加強黨的建設的具體內容、實施過程和實際效果進行及時考核，幫助基層黨組織發現自身問題差距、補齊短板弱項、總結經驗教訓，促進黨建工作規范化、制度化和科學化水平不斷提升，全面增強基層黨組織的政治功能和組織力。同時，還可以幫助基層黨組織把握正確改進方向，及時調整工作措施，調動各方面的積極性，從而使黨的建設在改進中得到加強，在加強中不斷改進。

（三）創新黨建工作考核機制，是增強黨組織凝聚力的重要方式

創新黨建工作考核機制，有助于調動黨政工團各級組織齊抓共管黨建思想政治工作的積極性、主動性和創造性，更好地促進黨建工作與業務工作深度融合，更好地促進黨建管理體系與企業管理體系互融共進，更好地促進企業“軟實力”不斷提升，切實增強基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。同時，客觀公正的黨建工作考核結果，是“兩優一先”評選、干部獎懲提拔的重要依據和參考，營造了人人爭一流的良好氛圍。

三、關于黨建工作考核創新的幾點思考

新形勢下，國有企業各級各黨組織必須堅持“科學化、標準化、規范化”原則，結合企業實際情況，重點針對存在問題，嚴格考核導向，精準考核內容，改善考核方式，加大結果運用，打造全方位、多維度、深層次、立體化的黨建工作考核機制。

（一）以整體提升為目標設計考核指標

考核的目的一方面是激勵先進、鞭策落后，另一方面是要促使黨建工作整體得到提升，要讓被考核單位通過每一次考核都能看到差距、持續改進。因此，在考核指標設計上就必須以此為出發點。

一是要突出針對性。黨建考核必須圍繞企業的生產經營和重大決策，結合本企業工作實際，選準切入點，抓住關鍵環節，集中組織力量制定符合實際、貼合實效的指標。要把基層黨建工作作為主業，與生產經營工作一起謀劃、一起部署、一起考核，構建職責明確、任務具體、逐級負責、密切協作的責任體系，一級抓一級，層層抓落實。要講究方式方法，統籌把握綜合交叉考核、日常專項檢查和年終測評等形式，形成系統的考核實施方案。

二是要突出差異性。不同規模企業和發展層次的被考核主體，其黨建考核指標的設計應不同。所以，要充分考慮所屬單位自身的特點，按照先分級、再分類的原則，堅持一般性與特殊性相結合，合理選擇考核方式，科學設置考核指標與權重。對下屬基層黨組織要按照黨建工作基礎強弱、組織成立先后、黨員規模大小等進行責任制考核，督促有能力的出品牌、有基礎的出效果、起步晚的早達標[2]。

三是要突出導向性。黨建考核應當與從嚴治黨主體責任書、領導班子的年度考核好評情況、選人用人工作的好評情況、對于基層黨建工作的落實情況等各類因素要密切結合起來，并進一步設置相應的年度評價指標體系，對于公司中不同單位的黨組織有關全面從嚴治黨主體責任的落實情況加以系統評價。對基層黨委、黨支部，要突出政治學習、黨員教育管理、組織生活、抓融合成效等；對各級黨建工作第一責任人和班子成員考核指標的設置，重點看“一崗雙責”的落實實效和群眾公認程度；對普通黨員的考核，要從工作成效出發，檢驗其在工作崗位履行黨員責任和義務情況。

（二）堅持日常和年終考核相結合完善考核體系

考核是一個持續的過程，以一個節點工作成效來評價一個單位總體情況缺乏有力支撐和說服力，需要建立更加公平公正的考核工作體系。

一是建立動態考評機制。在延續“年初部署、季度督辦、年終考核”固有模式的基礎上，強化對黨建工作的過程管理，增加日常檢查考核內容，通過定期開展黨建工作調研、聽取工作匯報和組織巡視巡察等，全面了解基層黨建工作落實情況，為年底的考核評比積累資料。對于日常檢查發現的問題，要隨即責成整改，并建立跟蹤督辦機制，防止流于形式和弄虛作假的現象發生。

二是建立穿透式考核機制。對于同一個考核指標和要點，可以細分為基層黨委層面、下屬支部層面、基層黨員層面，以及普通群眾層面，多方位印證其工作是否落實到位。比如“我為群眾辦實事”工作落實，要看黨委有沒有部署安排，支部有沒有具體行動，黨員有沒有發揮帶頭示范作用，群眾滿意度如何，通過多方位考核，將工作落實落細。

三是建立網絡考評機制。針對施工、設計等單位黨組織比較分散，開展測評等工作不方便的實際情況，要積極借助“黨建+網絡”新形式，加強黨建工作考核，采取線上申報、網上測評、視頻檢驗的方法，為全面考核提供準確依據，這也是新時期黨建考核方式的積極嘗試和創新。

（三）堅持黨建與業務并重確定考核

習近平總書記強調，國企黨建工作要堅持服務生產經營不偏離，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。黨建工作成效如何，必須看企業改革發展成果，這就是要看黨建與業務是否做到深度融合、雙向融合，是否解決了“兩張皮”的問題。黨建考核必須把促進生產經營工作成效作為一項重要考核內容。

一是要確保黨建基礎業務工作開展到位、程序規范。黨建工作十分龐雜，為此必須將其進行簡化，形成簡潔可靠的評價體系，這也是時代發展對于黨建工作提出新要求，黨建工作據此也能夠獲得大幅度的質量提升。鑒于此，應當以辯證思維為導向，科學的制定與落實各項政策，從而形成標準化的發展體系，保障黨建工作質量的顯著提升。為此，一方面應當以減法思維為引導，堅決杜絕工作方向偏離，避免將黨建工作做成標簽化，通過做實“面子規范達標，里子殷實豐厚”，來進一步確保形式和內容可以相互支持證實，達到高度一致，從而促進黨建工作的全面發展。另一方面，要抱持開放思維，大膽創新，不斷探索黨建標準化建設過程中的內部發展邏輯，從而明確抓手，采用靈活、可靠、創新的載體與方法，不斷完善豐富黨建工作的內涵，依靠創新的力量實現黨建工作標準化特色。

二是確保黨組織作用發揮到位，引領促進顯成效。這就要求國企的各級黨組織提升自身對于黨建工作及評價的重要性作用的認識，必須將黨建工作視作為國企生產經營和改革發展等全局性工作考核的重要構成，不斷增加該類考核在整體考核中的地位，賦予其更高的權重，并將考核所涉及的內容進行拓展，從而提升考核結果的影響面與實用性。要引導各基層黨組織立足“大黨建”格局，注重發揮黨支部和黨員在生產經營管理中的積極作用，緊密圍繞企業改革發展重大部署、重大任務匯聚智慧和力量。同時，還要廣泛宣傳黨建考核評價的相關要求和政策規定，營造輿論氛圍，提升黨員的關注度，增強考評的公信力。

三是確定合理的評價權重，推動黨建責任考核與經營業績考核等考核評價有機銜接。黨建考核要以黨建工作實效提升為重點，適當結合生產經營實際。生產經營面臨的內外部環境比較復雜，制約企業發展原因是多方面的，不能因為經營的困頓而影響黨建工作開展，忽視黨建工作的成績。畢竟企業還面臨經營考核等其他考核，不能層層加碼，讓積極改進、不斷提升的黨組織及黨務工作者失去工作動力，該肯定的還要及時肯定。

（四）狠抓考核過程及反饋問題整改

考核過程對于考核的結果和成效起著決定作用，也是考核中經常忽視的問題。反饋問題整改更是考核的重要部分，整改不及時、不徹底，黨建考核就容易流于形式。

一是拓寬評價主體，力求考核客觀公正。黨建工作好不好，群眾滿意不滿意是關鍵。整個考核過程應廣泛吸納基層黨員群眾參與，從多個維度對黨建工作進行檢查評價。對于組織開展的黨組織述職評議活動，要根據被評價對象與參與評價主體之間的工作關系，合理選擇評價方法，力求評價的客觀性和公正性[3]。要加速推動“一崗雙責”標準化規范化，建立檢查督導制度，隨機到下屬單位進行檢查，確保黨建主體責任落地生根。

二是梳理問題清單，確保整改落實到位。各基層黨組織要結合考核反饋的問題，逐項制定整改措施，明確整改時限及責任領導，緊盯問題不放松，確保問題得到整改。同時還要舉一反三、鞏固強化。考核反饋問題一般為代表性、突出性問題，被考核單位要分析深層次原因，從源頭、根本上抓整改、抓落實，真正意識到問題所在，這樣整改才能達到預期效果。

三是增強結果指導力，基于結果來評價績效。首先，考核結果要與領導干部的薪酬相結合，將黨建工作考核結果納入領導班子年度經營業績考核，結果直接與領導班子成員的個人利益掛鉤，責任同系，獎懲同擔，既有壓力也有動力，確保黨建主體責任得到更好的落實；其次，要將考核結果與黨組織推先評優、干部獎懲提拔相結合。第三，考核結果必須與問題整改方向密切結合起來。不能為了考核而考核，而應當以解決實際問題來考核。根據考核結果，不斷發現黨建工作當中存在的問題，進而解決問題，推動工作科學開展。基于此，在得到考核結果之后，應當探索構建有效的方式與途徑來把結果向基層黨組織負責人及單位領導進行及時反饋，并探索采用科學可行的方式來向干部群眾及時反饋。反饋的內容既要有優點，更要反饋存在的不足。

總之，在新的發展形勢下，國有企業黨建工作面臨著新的挑戰，黨建考核也要持續改進完善，要持續優化和完善以考核抓落實、以考核促創新的工作機制，更好地發揮“指揮棒”的作用，努力把黨的政治優勢轉化為企業發展優勢，以高質量黨建促進企業高質量發展。