精準發力打造民族地區特色新型智庫
——湖北省恩施州新型智庫建設的實踐與思考

●張繼華

智力資源是城市發展最寶貴的資源之一，新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，更是城市軟實力的重要組成部分。2015 年10 月，湖北省恩施州委辦公室、州政府辦公室聯合印發了《關于加強恩施州改革與發展新型智庫建設的實施意見》，正式啟動新型智庫建設，形成“1+4+N”的新型智庫建設體系，全州智庫建設加快發展，在出思想、出成果、出人才等方面取得顯著成效。但與此同時，智庫建設也存在不適應形勢發展變化的問題，必須提高站位，采取有力措施，抓緊抓好抓實新型智庫建設，為地方高質量發展提供強大智力支撐。

一、主要做法

一是成立一個委員會。加強工作統籌，成立恩施州改革與發展專家委員會，設首席專家、專家組和秘書處。首席專家由州外聘請的若干知名專家擔任，下設8 個專家組（科技創新與產業、財政與金融、信息化建設、城市建設與新型城鎮化、法治建設與公共管理、文化與社會發展、環境與生態文明、政治文明與黨的建設），每組設15 至20 名專家委員，遴選州內相關行業中有較高影響力的學者、企業家和管理工作者擔任，由州委、州政府聘任，每屆任期兩年。

二是認定四大系列智庫。堅持開放式、動態化建設，認定黨政、高校、科研院所、民間社團四大系列資政智庫。首批共認定28 個，其中黨政智庫含州委政研室、州政府研究室、州委黨校、州統計局等9 個單位；高校智庫含中南民族大學恩施發展研究院、湖北民族大學、恩施職業技術學院等7 個單位；科研院所含省農科院中藥材研究所、州農科院、州城鄉規劃設計院等7 個單位；民間社團含州紀檢監察學會、州財政學會等5 個組織。

三是落實N 項保障措施。加強組織領導，要求各單位把智庫建設作為重要內容列入議事日程，涉及重要事項必須按程序聽取智庫專家意見。緊扣重大事項，明確智庫資政研究的方向、方式和路徑，提高資政服務水平。加強成果交流，推進各智庫資源共享、成果共惠。加強經費保障，將智庫建設與資政研究經費列入年度財政預算，凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、調研數據等均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。

二、實踐成效

一是作出了一系列重大戰略謀劃。近幾年來，各智庫單位加強研究攻關，特別是黨政智庫，作出一系列重大戰略謀劃，精準擘畫發展藍圖。如圍繞高質量發展，提出立足大生態、構建大交通、發展大旅游、打造大產業的設想；圍繞“十四五”規劃，提出建設“一谷兩基地三示范區四大產業集群”的概念（一谷：世界硒都·中國硒谷；兩基地：“兩山”實踐創新基地、全國優質休閑康養基地；三示范區：國家級承接產業轉移示范區、國家全域旅游示范區、全國民族團結進步示范區；四大產業集群：生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源）。

二是形成了一系列制度創新成果。近幾年來，全州深化社會治理領域研究，加強智庫研究成果的應用，取得了不少黨建引領下的社會治理創新成果，促進了社會的健康穩定發展。“一統三治”、農村和社區“尖刀班”、“雙吹哨雙報到”成為基層治理的恩施名片，農民工工資治欠保支“4+3”工作模式全國推廣，“村黨組織書記隊伍縣級備案管理”經驗被納入《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》，同時普遍建立法律顧問制度，恩施“律師三進”模式成為湖北法治信訪新樣本。

三是帶動了社會的廣泛多元參與。在智庫建設的推動下，各黨政機關、高校、科研院所興起了調查研究之風，一方面培養了一大批研究型“筆桿子”，另一方面提升了全州文化軟實力。尤其值得稱道的是，一批行業協會借此契機實現轉型，走上綜合研究型協會發展之路。如恩施州武陵山經濟研究會近幾年來先后承擔各級課題200 多個，完成的調研報告大部分被國家、省級報刊刊發，很多調研成果直接轉化為各級黨委、政府的決策，所編刊物《武陵山經濟》《武陵山調研》成為全州重要內參。

三、存在的問題

一是供需對接不足。近幾年來，恩施州精準扶貧、鄉村振興、抗疫防汛等任務十分繁重，政策研究和咨詢需求日益增長。調研發現，很多決策部門普遍感到很難高效篩選到合適的智庫平臺用于承接，或者承接后因時間緊、任務重、情況不熟悉而無法快速產出高質量成果，從而影響了合作積極性。其根源就在于資政供需對接不足。一方面，決策部門對政策研究缺乏前瞻性考慮，未能提前建立智庫，只能臨時“抓瞎”。另一方面，智庫平臺主動對接不夠，缺乏對所處領域咨政調研的長期跟蹤積累。

二是成果轉化不足。智庫研究是為黨委和政府服務的，既需要有一定的理論高度，還需要有較強的可實踐性，但目前智庫研究兩極分化的情況較嚴重。黨政部門、行業協會智庫研究較務實，但往往存在理論創新不足的問題；高校和科研院所智庫研究往往偏重理論性，在對策建議方面很難做到有的放矢，容易流于“泛泛而談”。二者的共同問題在于，戰略研究與綜合研判能力都不強，咨政研究與政策運行脫節，重過程輕結果，研究成果往往很難轉化為落地政策。

三是制度保障不足。智庫研究經費保障不足，特別是民間社團類智庫，本身就缺乏穩定的經費來源，加上一些縣市因財力不足進而收緊了財政支出，將智庫研究“擋”在了政府購買服務范圍之外。如有的縣市提出，對黨委、政府安排的各類課題調研應嚴禁有償外包給第三方機構完成；確實需要聘請第三方有償參與完成的，需要報請上級分管財務的領導審批。這一舉措直接“掐斷了”智庫研究的合作基礎。此外，政府信息公開制度不完善，難以及時獲得真實、有效、全面的數據信息，這也增加了智庫研究的難度。

四、對策建議

一是凝聚合力，完善智庫體系。一方面，需要持續統籌推進總體智庫建設，進一步完善智庫建設體系，更新擴容智庫單位，將研究實力較強的行業協會和企業智庫納入其中，擴大社會參與面。另一方面，要廣泛發動各級各部門參與進來，共享智庫信息成果，完善智庫工作機制；要加大對本地高校、科研院所和行業協會智庫建設的支持力度，鼓勵其承擔地方經濟社會發展重要課題，加快促進資政合作、校企合作和行業自治。

二是激發活力，做好供需對接。決策部門要提高研究意識，對需要出臺的重要方案、政策及重大評估事項，需盡早謀劃，選擇合適的智庫研究團隊進行常態化合作，逐步深入開展系列研究，形成更高質量的研究成果。智庫機構也要未雨綢繆，配齊力量，圍繞自身擅長的領域開展持續研究活動，并主動與相關領域的決策部門對接，積極承接課題研究和咨詢服務事項，提高智庫研究的針對性、實效性。

三是巧借外力，提高研究水平。搶抓國家出臺支持民族地區和老區振興發展的重大政策、武漢市對口幫扶、城市群協同發展等機遇，加強恩施州與中央部委及武漢、杭州等城市的對接，深化與高校及研究機構的智力合作，推進本地重大研究課題項目聯合攻關，在實戰中提升本地智庫研究水平。選聘一批外地高水平專家擔任恩施州智庫成員、政府部門咨詢顧問等，在充實智庫的同時借用好“外腦”智慧，促進科學決策。

四是用好財力，增強智庫保障。按照中央政策文件的要求，凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。各級地方要提高站位，認真落實，對阻礙智庫發展的工作要求和規定應及時糾偏，要拋棄“一禁了之”的心態，要注重在程序的規范性上進行指導，做好購買資政研究和咨詢服務的制度性安排，安排好預算，每年推出重大議題組織智庫開展深入研究，支持智庫建設。