嚴格執法視角下習近平法治思想引領法治公安建設研究

陳永峰，蔡遠哲

1.河南警察學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450000; 2.河南省公安廳， 河南 鄭州 450000

執法環節作為全面依法治國的關鍵與重點，必須堅決遵循習近平法治思想嚴格執法觀，從而把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建法治公安建設的新發展格局[1]。當前，習近平法治思想嚴格執法觀的內涵價值研究業已取得豐碩成果，但與法治公安理論與實踐結合的研究還需要繼續深入探索。在法治公安領域，習近平法治思想高度關注行政執法工作，并從新時代法治建設方針的理論層面提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法”的重要理論內容。從嚴格執法視角研究習近平法治思想的科學內涵與引領價值，并以其指導并審視法治公安實踐，可以有效健全嚴格執法機制，提升嚴格執法的質量與效率，從而實現以習近平法治思想引領法治公安建設，并進一步促進公安執法工作朝著嚴格、規范、公正與文明的內涵標準高質量發展。

一、習近平法治思想關于執法工作的內涵要求

嚴格執法理論是一個邏輯嚴謹、系統科學的整體。其中的“嚴”代表嚴厲與依靠的狀態，而“格”代表具體的法律范式。精準分析嚴格執法觀的科學內涵，將對法治公安建設提供理論引領與實踐指導。

(一)完善法律體系，樹立法律規則

對于嚴格執法來說，其中“格”的含義就是格式規則的相關內容，具有客觀性與相對固定性。首先，樹立法律規則表現為有法可依。健全的法治體系是執法人員打擊違法犯罪行為的重要武器。對于公安執法來說，不僅有刑事法律予以支持，更有《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等行政法律予以賦權。嚴密的法律體系保證了執法全過程的有法可依，也使執法中各種案情都有明確的法律條款可以遵循，從而實現對執法中各種復雜情況的有效應對。其次，樹立法律規則表現為有法必依。對于公權力來說，要堅持好法定職責必須為的要求。對于人民警察執法環節來說，不能過度干預正常經濟生產秩序，也不能縱容姑息違法犯罪行為。正確的做法是保證執法的積極性，法律賦予公安機關打擊違法犯罪的權力一定要主動依法行使。最后，樹立法律規則要堅持依憲執法。全面貫徹實施《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)，是全面依法治國的首要任務。公安機關在執法過程中，任何行為都不應與《憲法》相抵觸。《憲法》規定的人民權利的保障應當在執法各個環節予以彰顯。政府機關可以通過《憲法》精神來正確處理人民內部矛盾，利用基本原則調節各方利益關系，同人民群眾對于美好生活的向往建立聯系，借助執法環節實現《憲法》的基礎作用不斷彰顯。

(二)踐行法律標準，嚴格依法執法

踐行法律要求要以“嚴”為要求，既表現為對規則的準確適用，又表現為對違法犯罪鮮明的反對態度，具有主觀性與靈活性。首先，“嚴”表現為依法執法。“嚴”要堅持公安機關“以打開路”的工作方式。對于當今電信網絡詐騙等新型犯罪模式，要嚴厲打擊。特別是加強重點地區與重點人群的管控，利用出入境政策與相關銀行管理辦法進行約束，及時遏制新型犯罪高發態勢。其次，“嚴”表現為準確全面執法。對違法犯罪而言，要堅決發現一起打擊一起，構建人民群眾權益的“防護網”。對社會弱勢群體而言，更要在對其保護上下好功夫。例如，在中西部網絡欠發達地區，拐賣、非法拘禁婦女兒童類案件在過去一段時期內頻發，這種違法犯罪不僅是對于倫理道德的褻瀆，更是對法律尊嚴的挑戰。所以，不僅要在重點領域加強執法，而且，要兼顧在基層違法犯罪治理的薄弱環節上下足功夫。最后，“嚴”也體現在有度執法。嚴格執法作為一種執法的外在表征，其內在的情感溫度也不可忽視，這種溫度可以表現為堅持執法比例原則等。對于違法犯罪行為，不能單純以暴制暴，要科學治理。對民生關切問題，公安機關在執法裁量過程中應做到將心比心，不僅讓違法者對自身錯誤有清醒認識，也讓案件參與人能夠真切地感受到陽光執法所帶來的良善情感溫度與積極社會效果。

(三)維護法律權威，彰顯忠誠底色

嚴格的執法行為需要內生動力，公安執法人員對于法律權威的敬畏也要從內心中自然地形成。首先，執法環節要加強黨的領導。公安民警作為執法主體，代表國家機關實施公權力，也要從思想上加強黨性修養、從行動上踐行黨員義務。公安執法人員要將依規治黨和依法治國相統一，把黨內規定和國家法律運用到社會治理的各個層面。公安民警執法環節彰顯出共產黨員嫉惡如仇的態度，有利于全流程保證執法的正當性與科學性，減少甚至是避免行政復議與行政訴訟的產生。其次，執法環節要維護好人民群眾合法權益。執法過程中要堅持以人民為中心，通過發揮法律的評價引導功能，使社會參與者的行為自覺地受到約束與規范，保障人民合法權益。公安民警要通過普法擴大影響，以提高人民群眾的法律素養，形成社會自覺維護法律權威的良好氛圍。人民群眾在面臨違法犯罪時，一方面可以合理運用法律手段保護好自己的合法權利，另一方面也可以讓個人遠離違法犯罪，避免權益遭受損失的情況發生。這樣做可以使人民成為法治社會的“忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[2]。最后，執法環節要充分維護法律權威?！按蜩F必須自身硬”，作為執法主體，要真正地以實際行動去遵守法律的要求。例如在經濟犯罪領域，往往會面臨刑民交叉、刑事證據與民事證據劃分不明等問題。公安民警也往往會面臨各種誘惑。一定要防止執法干預民事糾紛，同時要堅決做到拒腐防變，保證執法公信力，釋放公安執法效能。

二、法治公安建設中執法工作的現實境況

在習近平法治思想引領下，法治公安建設已經取得了顯著成效。但是，從科學規范的執法觀來審視，在觀念、體系與能力等方面仍存在一些薄弱環節，亟須加以解決。

(一)依法執法基本普及，頂格執法問題時有發生

在執法實踐當中，依法執法已經成為了普遍要求。傳統執法環境中較易滋生徇私枉法的情況已經得到了有效整治。在刑事案件辦理過程中，因刑訊逼供導致的冤假錯案風險已通過刑事證據排除規則、執法辦案全程監控等實現了大幅降低，公安執法正規化水平不斷提升。同時，當前多地公安機關都有案件回溯制度，對信訪舉報線索和工作中發現的問題組織專業人士重新評閱，在對既往案件的重新審查過程中，若發現案件疑點及時復查。

當然，公安執法在依法執法的前提下仍然存在一些因“格”而導致的執法問題。如在治安行政案件辦理當中，頂格處罰的執法現象仍存在。如部分地區公安機關交警部門在查處酒后駕駛機動車行為過程中，原應處1 000元至2 000元罰款，由于執法人員考慮到社會危險性因素或是希望加快案件辦理，往往會采用頂格處罰的方式，這種情況已經成為比較普遍情況。某省開展治理酒駕醉駕“百日行動”，明確規定在行動期間內發現相關違法行為一律頂格處罰，該政策雖然短時間內可以取得明顯治理成效，但不僅與執法比例原則相違背，還容易導致法律的柔性無法彰顯。真正的法治精神不應一味地通過嚴刑峻法實現社會效益，而應當以科學理性執法使犯罪行為得到有效控制，同時，彰顯以規范、公正與文明等內涵為代表的法治精神。

(二)執法程序逐步規范，執法效率有待提升

當前，公安執法程序設計較為規范，在執法環節有嚴格的法律審批與審核作為保障。如在發生刑事犯罪后采用技術偵查措施，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》要求由地市級公安機關進行審批，這樣做可以有效地避免技術偵查措施被濫用，同時還可以由地市級公安機關指明更加科學的偵查方向。在公安執法辦案系統普及之后，電子流程的錯誤率微乎其微。行政執法工作是政府與人民群眾之間的橋梁，需要嚴格把控審核。嚴格的審批流程、審批環節可以讓各級地方公安機關壓實責任，也可以通過上級公安機關對執法手段的制約保證把“權力關進制度的籠子里”。這不僅讓當事人的權益得到保障，更使正常社會秩序得以維護。

但一些公安機關因審批程序繁瑣而導致延誤案件偵破的情況也時有發生。比如，在移動支付不斷普及的今天，扒竊行為已經逐步演化為針對手機的盜竊活動。在失主發現并及時向派出所報警后，只能通過監控錄像進行巡查，卻無法采用技術偵查手段，導致最佳偵查時機貽誤。對人民群眾經常遭遇的部分案件，雖然法律有相應的辦案要求，但仍可以通過不斷優化來保證更高效率，從而避免因程序運轉低效而導致的執法效率較低等問題。

(三)追求個案合理正當，缺乏普遍統一標準

法治公安建設要保障人民群眾的合法權益，適應進入新時代后社會主要矛盾發生的變化與社會結構發生的變革。當發生熱點輿情事件之后，地方公安機關往往安排大量警力成立專案組集中偵查研判，這是在公安行業內集中力量辦大事的體現。通過多個警種的配合使案件辦理能力更強，在面對偵查難題時可以及時選派業務精湛的民警協助攻關。面對內部數據資源使用壁壘等不足，聯勤專案組的設置可以及時溝通對接，實現信息共享，加快偵破進度。法治部門的案件初審與檢察院的提前介入，都能夠讓執法環節的證據成果更加穩固，有效避免偵查成果因為程序制約而被排除。

對于熱點案例的重視并不意味著對隱性案例的忽視。“食藥環知”案件發生后往往引起廣大群眾的高度重視。例如，2022年“3·15”晚會曝光的“腳踩酸菜”事件[3]，讓人民群眾對食品安全的呼聲日漸高漲，而當地公安機關與市場監督管理部門也及時聯動，依法執法，迅速整治市場。但是，許多發生在身邊的案件卻往往被忽視，如部分地區的早餐店常使用含鋁泡打粉來讓面制品更加白皙松軟，更有賣相，銷量迅速獲得提升，殊不知對人民群眾的身體健康造成了極大危害，其違法行為卻沒有得到重視。在既往的執法工作中，一些地方公安機關往往有逐利性執法情況發生，使得普適性、同一性、公平性無法得到有效保證。

三、嚴格執法視角下習近平法治思想的價值意蘊

嚴格執法理論不僅在于具體、表象的嚴格要求，而且有更多深層次的價值追求。推進嚴格執法的目的之一就是要以習近平法治思想為統領，進一步促進公安執法工作朝著嚴格、規范、公正與文明的內涵標準高質量發展。從而，以更為宏觀的角度研究習近平法治思想引領公安執法工作高質量發展的價值意蘊。

(一)捍衛社會公平正義

公平正義作為政法工作的生命線，是中華民族長久以來追求的目標，也是社會主義核心價值觀的重要內容。首先，嚴格執法的目的是實現社會公平正義。法律作為一種社會契約形式，約束著每一個社會參與人的行為。法律作為一種具象化、固定化的標尺，在同一時間維度下產生著相同的社會影響，起著平衡調節社會行為的作用。其次，嚴格執法的初衷是實現公平正義。馬克思公平正義觀是中國法治建設需要嚴格遵循的基礎。馬克思在《共產黨宣言》中指出：代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。公平正義在建黨之時就成為了共產黨人孜孜以求的目標。最后，嚴格執法的結果彰顯公平正義。執法工作的法治化、人性化等嚴格要求所帶來的結果不僅使具體的社會矛盾得到解決，而且還彰顯全體社會公眾對于公平正義的追求。在嚴格執法的過程中，執法人員態度的不卑不亢、法治素養的充分展現、語言表達的情感溫度等無一不在向全社會傳遞法治社會建設的成果。公安民警要學會主動洞悉群眾思想，了解群眾情緒，調節社會心態。將心比心地情感交流會引發當事人的共鳴，也會讓整個執法環節更具人情味。公平正義也能被更多社會參與人認同。

(二)提升公安執法效能

“遲來的正義非正義”，公安執法工作要重視程序正義的正當性，更要保證實體正義的時效性。首先，執法人員應精準識變，果斷決策。對人民群眾最關切的輿情熱點以及社會突發情況，要及時確定價值位階，以法律的要求和社會普遍接受的價值觀念來予以應對?！熬C合行政執法的制度推進應跳出表現性的概念與象征性的現實，以更高質、更持續為全新執法標準，實現制度工具與民生發展的耦合協調?！盵4]例如，民警在入戶走訪過程中遇到社區居民報警，要及時出警維護人民群眾利益。其次，執法人員應科學應變，行動高效。在一般執法過程中，執法主體對自身行為的合法性已經有了明確了解。但在具體操作過程中，可以采用逆向思維，以禁止非正義行為影響行為模式的選擇，從而保證法律目的順利彰顯。人民群眾的糾紛需要法律來解決，違法犯罪造成的損失需要法律來挽回，公安工作的職責與使命也正是如此，因此，嚴格執法能不斷提升人民群眾的安全感。最后，執法人員要主動求變且善于創新。雖然在法理學當中有“法不溯及既往”的原則，但是對于執法人員來說一定要以事實為依據，這是在任何時期都被公認的。

(三)維護社會總體安全

嚴格執法的視角不應局限于基層治理，而應著眼于總體國家安全觀的角度予以審視。首先，公安機關要堅決保證政治安全。政治安全是總體國家安全觀當中最重要的一環。近年來，我國社會不同層次競爭愈發明顯，隱性矛盾不斷滋生；國際關系錯綜復雜，各國勢力之間零和博弈日趨激烈。在有限戰爭時代，互聯網就成了意識形態爭奪的主戰場。一旦發現敵對勢力在我國網絡空間造謠滋事，煽風點火，有關部門要及時跟蹤處理，維護政治穩定。其次，公安機關要增強危機意識?！帮L險形態既有周期性風險又有結構性風險。一些風險觸點多、燃點低、影響廣、危害大，處置窗口期短暫?！盵5]對于公安政策的制定與執行來說，要考慮到時代的發展變化。在犯罪治理方面，每個時代都有較嚴峻的犯罪類型。公安機關在執法環節要更加積極、主動發現新型違法犯罪行為，避免犯罪類型的無序擴張，從根源上降低犯罪治理成本。最后，公安機關要維護社會經濟發展。發展是解決社會問題的“萬能鑰匙”，從根源上來講許多犯罪的原因都是無法滿足基本生活需求。全面建成小康社會將有利于進一步提高全體人民的收入水平，驅動經濟發展，滿足人民群眾日益增長的安全需要。在此方面，公安機關需要加快執法審批效率，創造就業機會，打擊經濟犯罪，維護良好的營商環境，確保重點領域安全。

四、嚴格執法視角下習近平法治思想引領法治公安建設的路徑

嚴格執法理論作為科學理論，需要法治公安實踐來實現其價值，并通過不斷地實踐來優化理論內涵，從嚴格執法視角實現以習近平法治思想引領法治公安建設的路徑創新。

(一)政治建警，打造忠誠執法隊伍

對黨忠誠體現著“公安姓黨”這一特征。從嚴治黨的方針政策可以有效提升公安隊伍的政治性。

首先，要堅持黨性與人民性相統一。要探尋出忠于黨和忠于人民的內在邏輯，將黨性與人民性建立起內在統一關系?！搬隳玖⑿拧?的典故表明了取信于民的重要性。人民是推動社會歷史發展的決定性力量，要堅持代表廣大人民利益的原則。只有樹立起執法為民的良好執法形象，才能建立起良好的警民關系。要把人民信任的使命感與主動為民的自覺性相結合，不斷互相促進，實現深入融合。

其次，要將黨史學習教育常態化、長效化、制度化。偉大建黨精神是共產黨人的精神之源，是迎難而上的動力源泉。在新征程上，公安民警也仍然面臨著時代所特有的挑戰。要廣泛開展黨史學習教育，“傳承偉大建黨精神為源頭的精神譜系”[6]，了解學習其科學內涵與時代價值。各級公安機關要定期邀請專家學者講授，并科學制定標準進行考核，評估學習效果。公安民警需要踐行“不怕犧牲、英勇斗爭”的精神，在面對違法犯罪時主動挺身而出，承擔起法律所賦予的義務，將建黨精神和黨史知識運用于執法環節。

最后，要以黨建引領執法科學水平提升。省級公安機關要創新和完善宏觀調控，提升地域社會治理能力。地市級公安機關要依循地方人民政府發展規劃和戰略導向，實現公安政策的有效順承銜接?；鶎涌扑犠鳛楣不鶎又卫砟┥噎h節，要堅決保質保量完成上級政策指令。公安民警在執法環節要有集體意識，自覺服從組織管理。各級黨委對當地社會治理環境要有清晰的認識和較高的理論水平，總結治理經驗，保證執法科學化水平的提升。

(二)改革強警，提高為民服務水平

執法即法律的執行，公安機關嚴格執法不僅要打擊違法犯罪，而且要加強法律服務建設。在深入推進政務服務職能轉變的環境下，公安機關執法服務改革也要順應改革契機。

首先，要明確服務經濟社會發展的定位?！熬S護統一市場和公平競爭，必須實施公平競爭審查制度，健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系?！盵7]公安機關在面對市場中的經濟問題時，要加強與市場監督管理部門的聯動執法，做好行刑銜接。同時，要做好普法工作，讓法治走向基層、走向群眾。社區民警會同社區工作人員一起開展宣傳活動，提升當地居民法治素養，弘揚法治文化，形成遇事找法不等于遇事就找警察的認知。通過合理的引導使相關權益得到合理分配，取得人民群眾發自內心的認同，從根源上使當事人達成共識，有效消除矛盾。

其次，要明確普遍統一的服務標準。在公安機關提供的行政服務中，制定權力清單、簡化服務流程、優化服務質量都需要持續推進。在疫情常態化防控階段，要廣泛開展線上辦理制度，減少線下接觸，保證辦理效率。同時，要照顧弱勢群體，在核酸檢測過程中公安社區民警可以陪同采樣人員上門為生活無法自理老人進行采樣。對于特殊群體，可以采用電話辦理、預約上門服務等方式來服務。

最后，要深化涉外警務改革。省級、地市級公安機關要有寬廣的國際視野，帶頭統籌推進國內法治與涉外法治。當前，電信網絡詐騙已經成為發案數量最多、受害人數量最多、涉案金額最大的犯罪類型。而犯罪嫌疑人常在東南亞等境外地區，打擊治理存在很大困難。公安機關要與出入境管理部門加強聯動，采取注銷涉詐人員護照、開展國際警務合作等方式聯合執法，有效遏制電信網絡詐騙的高發態勢。

(三)科技興警，推進執法能力建設

執法方式是執法的表現載體。公安機關需要繼續堅持“向數據要警力，向數據要戰斗力”的數字警務改革，利用科技賦能，實現執法手段的不斷更新，有效促進執法能力的提升。

首先，執法方式要順應違法犯罪形勢的變化。改革開放后，經濟犯罪類型不斷增多，黨的十八大以后，“食藥環知”等民生方面犯罪逐漸增多，公安機關嚴厲打擊新型犯罪，有效維護市場經濟秩序。公安機關堅持法治思維與德治理念取得了新的戰果。近年來，電信網絡詐騙成為突出的犯罪模式，公安機關組建專業隊伍進行“打防管控”，也取得了良好的治理效能。

其次，要以智慧警務強化基層治理。地方公安機關可以在人流量較大的公共場合安裝具有人臉識別功能的攝像裝置，建立違法人員信息庫進行數據碰撞，發現嫌疑人員及時出警，實現前置化處置。“做好特定地域人群的重點監控可以有效預防違法犯罪的產生”[8]，減少違法嫌疑人再次作案風險，壓縮違法治理成本。同時，要加強智慧安防力量，實現電子眼全天候巡查與智能警戒。地市級公安機關治安支隊應對小區保安、物業管理人員定期開展培訓，提升先期處置能力，保護住戶隱私。

最后，要以智慧警務提升執法效率。智慧警務的開展將有效提升執法效率。例如，在公安民警巡邏檢查過程中，對可能存在嫌疑的人員可以進行身份證件查驗。要進一步擴大智慧警務執法方式，采用無人機等實現動態巡邏，擴大執法面積，讓整個公安基層治理運轉更加高效便捷。

(四)從嚴治警，強化權力監督體系

“徒法不足以自行?！?法律需要執法人員來執行，也需要監督人員來予以約束。執法監督體系要進一步健全完善，“做到有權必有責、用權受監督、違法必追究”[9]，以陽光警務來實現對權力的有效監督制約。

首先，要加強公權力與私權利的劃分界定。公安機關執法與司法有著密不可分的聯系，一方面，要防止公權力非法介入經濟糾紛，另一方面，要防止其他力量干預司法，在執法過程中提高主體責任，堅決禁止地方保護主義和部門保護主義，維護司法系統與經濟發展的相對獨立性。對于重大經濟犯罪案件，應當由縣級公安機關經偵部門辦理，避免利益驅動導致的逐利性執法，保證執法法治化。法治部門也要加強審核把關，避免出現行刑銜接之間的漏洞與脫節。

其次，要健全執法監督體系。對于法治公安建設執法工作中存在的頂格執法、效率不高等問題，各地應因地制宜建立案件辦理“回頭看”機制，也可以通過互聯網調查問卷的方式向案件當事人征詢對案件辦理的建議甚至是舉報信息。同時，在案件辦理過程中的網上審批環節，可以用編寫計算機代碼程序的方式來實現證據的完整性。對于明顯不符的證據材料，應要求辦案人員修改，有效降低人工審核成本，提高監督的準確性。

最后，要敢于自我批評與自我革命。監督體系的構建不僅需要外在強制約束，更需要自我的清醒認知。公安機關在民主生活會、工作例會上，要以猛藥去疴的勇氣發現自身存在的問題，自覺檢討主動批評。通過集思廣益聽取民意，了解民眾對公安工作的期待。基層一線派出所負責人，更要做到拒腐防變，避免出現濫用公權力的情況。

“新時代中國善治是國家治理的一場深刻革命?！盵10]新時代法治公安建設在習近平法治思想的引領下，不僅可以有效化解公安機關社會治理中的矛盾與風險，而且也可以豐富完善公安執法工作關于嚴格執法理論的內涵認知與體系建設，從而以良法善治表達美意，實現社會美美與共的善治局面。