推動煤炭清潔高效開發利用研究

武 鑫

（山西省宏觀經濟研究院， 山西 太原 030000）

1 山西煤炭清潔高效開發利用的重大意義

山西是煤炭大省，新中國成立以來，累計生產原煤192 億t，占到全國的1/4 左右，累計外調煤炭超過120 億t，占到全國的70%左右，為保障全國能源安全穩定供應和推動全國經濟發展做出了巨大貢獻[1]。一直以來，煤炭產業對山西省經濟社會的發展起著舉足輕重的作用。2017年6月，習近平總書記視察山西時明確提出：“山西不當煤老大，爭當能源革命排頭兵”，為山西經濟轉型發展指明了發展方面。2019年5月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。山西是全國能源基地，推動煤炭行業轉型，實現高質量發展，是落實國家能源革命重大部署和貫徹落實習近平總書記視察山西時的重要指示精神，主動爭當全國能源革命排頭兵的重要戰略定位，也是山西破解自身資源環境約束、推進生態文明建設的迫切需要，更是山西擴大清潔能源供給、增強國家能源安全保障能力的有效途徑。

2 山西煤炭工業發展現狀

長期以來，山西為國家能源安全、經濟發展作出了重大貢獻。進入21世紀后，山西先后成為國家煤炭工業可持續發展政策措施試點省、國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區、國家重點建設的五大國家綜合能源基地之一，始終站在國家能源改革的最前沿。近年來，山西煤炭行業按照打造能源革命排頭兵的要求，落實省委煤炭“減”“優”“綠”三字方針，勇于探索，砥礪前行，又取得了新成效。

一是煤炭去產能轉型發展取得新成績。2016年，國家將煤炭行業作為供給側結構性改革的對象，印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7 號），給山西煤炭去產能、調結構提供了機遇。山西省政府按照上級的文件精神，依法依規，遵循市場規律，淘汰落后、無效產能，關閉不符合國家安全生產標準的煤礦，有效降低了煤炭落后過剩的產量。2019—2020年，山西省共關閉煤礦50 座，退出煤炭落后過剩產能3 969 萬t，圓滿完成了國家交給的煤炭去產能任務。

二是煤炭先進產能占比進一步上升。在做好去產能的同時，山西大力發展先進產能，按照安全高效標準，推進新型礦山建設，并對傳統礦山進行技術改造，使用最新5G 技術推動礦井建設，將總量性去產能轉向結構性優產能，從而實現煤炭行業“質”的轉變。截止2020年底，全省煤炭先進產能占比達68%，標志著先進產能已成為煤炭行業的主力軍，供給結構更優，有力保障了煤炭的安全供應[2]。

三是綠色礦區建設有新進展。山西以煤炭生產過程中的“水、氣、渣”為重點，以煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯治理和資源綜合利用為主要任務。近年來，潞安集團高河煤礦建成運營全球規模最大的乏風氧化發電站，晉煤集團建成瓦斯發電機組107 臺、裝機容量209 MW、年利用瓦斯4 億多m3的發電集群，全省建成了80 余座瓦斯發電廠，形成瓦斯集輸、壓縮（CNG）、液化（LNG）及生產和民用消費體系。36 個資源綜合利用與清潔生產技改項目投入試運行。全面推進礦井水治理和循環利用，全省煤礦礦井水復用率、達標排放率穩步提升。大中型煤礦礦井水復用率達到95%以上，礦井水達標排放率100%。與此同時，建成了同煤大唐塔山等23 座國家級綠色礦山，大力推進采煤采氣一體化、煤矸石井下充填試點，探索保水開采和煤與瓦斯共采，減少采煤過程的生態擾動。持續推進矸石山綜合治理、閉坑礦區生態修復、采煤沉陷區土地復墾，礦區生態環境建設取得了顯著成效。

四是煤炭高效清潔利用不斷發展。山西依靠自身的煤炭資源優勢和現有產業基礎，積極發展煤炭深加工現代煤化工，推動煤炭向精細化、綠色方向轉變。潞安集團180 萬t/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目建成投產運行，為煤炭產業鏈延伸提供了樣板，為傳統煤化工改造升級提供了示范。此外，為了提高煤炭的清潔利用效率，山西陽煤化工機械（集團）有限公司與清華大學合作，共同研發了“晉華爐”新型氣化技術，又給煤炭行業開辟了一條新發展道路，推動了煤炭行業轉型高質量發展[3]。

3 山西煤炭工業發展存在的問題

近年來，山西煤炭工業積極落實省委“減”“優”“綠”三字方針，取得了顯著成效，但是距離“打造煤炭綠色開發利用基地，建設成為全國煤炭綠色生產清潔高效利用示范區”的目標要求仍有很大差距，還存在著不少問題和困難。

一是提升先進產能刻不容緩。向集約高效方向發展，是當前世界煤炭行業的發展趨勢。近年來，全球煤炭供應充足，市場競爭日趨激烈，主要產煤國家關停高成本煤礦、減少從業人員，煤炭生產結構進一步優化，煤炭生產規模化、集約化趨勢明顯。我國把煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務。山西是一個老煤炭基地，產能基數大，先進產能礦井與落后礦井并存，提升先進產能的任務重、困難多。目前，山西省煤礦綜合機械化程度只有65%，智能化還處在起步階段，還有11 個千人礦井和一批單班下井人數超過700 人、500 人的礦井，隨著采深增加安全生產形勢嚴峻，這些問題已經成為山西提升煤炭先進產能占比、轉變煤炭開采方式的重要制約因素。

二是礦區綠色轉型任務艱巨。2017年，國土資源部等六部委聯合印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，提出：轉形象，基本形成綠色礦山建設新格局；轉方式，探索礦業發展方式轉變新途徑；促改革，建立綠色礦業發展工作新機制等三大目標任務，力爭通過5年努力，基本扭轉傳統粗放浪費的礦業整體形象，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式和新格局[4]?？傮w看，“實施意見”預示著綠色礦山已成為礦業發展的重要方向，不符合標準或將退出市場。山西是全國煤炭開發強度最高的地區，長時間大規模開采，歷史遺留的采煤地質環境治理、土地復墾任務十分艱巨。按照綠色礦山建設要求，山西在安全生產標準化、減排保護開采、資源綜合利用、礦區環境等方面都存在不小的差距，在智能化、數字化、信息化、自動化礦山建設、治理恢復礦山地質環境和復墾損毀土地等方面存在短板。

三是傳統煤加工產品前景受限。我國進入高質量發展新階段，增長動能從主要由投資、出口拉動轉向主要由內需拉動、創新驅動。近年來，國家大力推進鋼鐵、煤電、焦化、建材等行業去產能。未來幾年，受國家環保政策升級、國內新能源發電發力、煤炭下游行業去產能等因素影響，煤電、焦炭、煤化工等目前山西煤炭能源供給側結構性改革的傳統路徑遭受政策和市場的雙重擠壓。從近期看，山西可以通過擴大電力出省外送規模、提升焦炭行業先進產能占比、加快傳統煤化工升級改造來推進煤炭能源供給側結構性改革。從長遠看，我國減煤、控煤趨勢不會逆轉，煤電、焦炭、煤化工等行業均處于總量過剩、結構性產能優化階段，國家產業布局和產業政策不出現重大調整，山西傳統煤炭加工轉化產品市場受限的局面不會有根本改變。

四是制度性障礙亟待破解。能源領域改革仍顯滯后，價格形成機制不完善，能源領域的現代市場體系尚未建立，部分能源領域存在壟斷經營，制約了市場配置資源作用的發揮。

4 推動煤炭清潔高效開發利用的對策建議

山西推動煤炭清潔高效開發利用，需順應能源革命的大勢，立足實際找準突破口，積極推動煤炭開采方式轉型、推動礦區形象轉變、推動煤炭能源供給結構優化，推動能源體制機制市場化，努力把山西建成全國煤炭綠色生產清潔高效利用示范區。

一是全面提高煤炭供給體系質量。2018年1月國家發改委發布《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》，要求把提高供給體系質量作為主攻方向，通過兼并重組“實現煤炭企業平均規模明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少，上下游產業融合度明顯提高，經濟活力得到增強，產業格局得到優化。在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團”，標志著我國煤炭去產能，已經從總量轉向結構性去產能。對此，山西要積極全面提高煤炭供給體系質量，推動煤電聯營、兼并重組，全面提高煤炭供應保障能力。在積極推動煤炭企業去產能的同時，要加快培育發展優質先進產能。到2022年，煤炭總產能減少到13.5 億t，先進產能占比達到2/3。

二是推進智能化煤礦建設。根據2016年發布《全國礦產資源規劃》明確提出大力推進礦業領域科技創新，加快建設數字化、智能化、信息化、自動化礦山。山西要繼續推進煤礦生產技術工藝裝備現代化、煤炭開采自動化、生產管理信息化建設，把煤礦機器人研發和推廣應用列入能源革命科技重大專項優先支持。同時，還要積極推動煤礦智能化改造建設試點，把煤炭開采智能化改造投入列入安全費用使用和煤礦安全技術改造范圍。落實好稅收優惠政策，企業購置并使用符合條件的煤礦智能化和煤炭清潔高效利用設備，可按規定享受抵免企業所得稅政策。到2022年，山西力爭建成10 座智能煤礦和100 個智能綜采工作面。

三是加強生態友好礦區建設。生態友好礦區建設是山西打造煤炭綠色開發利用基地的重要任務。山西積極推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，探索甲烷資源化利用新路徑。山西積極推進工業資源綜合利用和大宗固體廢棄物基地建設。山西治理采煤沉陷區、工礦廢棄地生態環境，同時開展礦區大規模國土綠化和修復，大幅度提高礦山地質環境治理和礦區土地復墾率。山西對關閉煤礦剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地下空間等資源加以保護和綜合利用。到2022年，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量達到85 億m3，礦井水復用率達到90%，綠色礦山比重達到50%，礦區土地復墾率達到90%。

四是推進現代煤化工示范項目建設。煤炭深加工是我國推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。加強煤炭核心技術自主創新，加快新技術推廣和應用，延伸煤炭深加工產業鏈，推進示范項目建設，將現代煤化工作為我國油品、天然氣和石化原料供應多元化的重要來源，并使之成為我國現代能源體系的有力支撐。當前，我國煤炭深加工示范項目在產業化方面已經取得重大突破，為現代煤化工建設和傳統煤化工改造升級奠定了基礎。為此，山西以區域環境質量改善為前提，有序發展現代煤化工，穩步推進潞安集團高硫煤清潔利用油電化熱一體化項目，將煤制油生產能力納入國家能源戰略儲備體系。因地制宜推動煤制油、煤制氣等一系列煤化工項目落地，積極開展利用工業尾氣生產燃料乙醇試點。

五是深化煤炭產業市場的改革。進一步強化政府服務職能，充分發揮市場“無形之手”的作用，進一步放寬企業間的自由競爭，推動價格機制的形成，讓市場機制和政府職能相互配合，共同推動經濟轉型發展，實現經濟高質量發展。推進國有煤炭企業混合所有制改革，打破行業存在的壟斷，進一步釋放市場活力。