始終堅持“重中之重”戰略思想
——黨領導“三農”工作的經驗與啟示

◎張 青 郭雅媛

中國共產黨百年奮斗的歷程，始終離不開農民群眾的擁護支持，貫穿著黨對“三農”工作的科學領導。新中國成立伊始，農民人口占全國人口近90%，是一個極度貧困的農業大國。我們黨堅持馬克思主義世界觀和方法論，堅持實事求是的思想路線，以大局觀和全局觀統領城鄉發展，以土地制度改革為核心，不斷解放和發展生產力，完善農業與工業、農村與城市、農民與國家和集體的關系，不斷實現“三農”工作的新飛躍。立足新發展階段，我們要實現第二個百年奮斗目標，必須更加堅定不移地加強和完善黨的領導。

一、黨領導“三農”工作的百年探索和歷史演進

中國共產黨始終圍繞廣大農民的根本利益，領導“三農”工作在曲折中艱難探索，逐步走出一條實現農業農村現代化的鄉村振興道路。從黨在農村工作的重心來看，黨領導“三農”工作的百年歷程可劃分為四個階段。

（一）以土地革命把農民動員起來，領導農民投入革命斗爭，走出農村包圍城市、武裝奪取政權的成功道路

黨在新民主主義革命時期，對“三農”工作的認識不斷深化，制定了一系列正確的路線和政策，農業、農村、農民為奪取革命的勝利提供了必不可少的支持。經過大量的實踐探索，黨逐漸意識到僅僅依靠城市中的工人參與武裝斗爭，力量較為弱小，而占全國總人口數量較大的農民，才是推動無產階級革命的重要力量；開展農民運動和土地革命，進行工農聯合的武裝斗爭，才是符合中國國情的革命道路。毛澤東在1927年《湖南農民運動考察報告》中指出，農民特別是貧農作為民主革命的主力軍具有重要作用，進而提出了黨在農村的階級路線。大革命失敗后，中國共產黨汲取經驗教訓，將工作重心從城市轉向農村，建立農民協會和農民武裝，開辟農村革命根據地，建立工農聯盟政權，領導工農群眾開展武裝斗爭，走上了農村包圍城市、武裝奪取政權的成功道路。

解決好農民問題是中國革命取得勝利的根本途徑，農民的核心問題是土地問題。中國共產黨領導土地革命，滿足農民的土地需求，最大限度地團結農民力量。1928年12月，中國共產黨歷史上第一個土地法《井岡山土地法》正式頒布，在農村革命根據地首先實行“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”的政策，按人口平均分配或按勞動力分配土地，并禁止土地買賣，第一次以立法形式鼓勵農民以革命手段獲得土地。1929年4月制定的《興國土地法》，提出“沒收公共土地及地主階級土地”，在一定程度上保護了中農、富農的土地權益。1931年頒布的《中華蘇維埃共和國土地法》規定沒收地主、富農、反革命及農村公共土地，保障貧農和中農分得土地并允許買賣出租土地，為革命斗爭贏得了更廣泛的群眾支持。抗日戰爭時期，為了形成廣泛的抗日民族統一戰線，黨采取“地主減租減息、農民交租交息”的土地政策，全力保障農業生產和物資供應。1946年5月4日中共中央根據解放戰爭的形勢需要，發布《關于土地問題的指示》，將減租減息的政策改為沒收地主土地分配給農民，實行“耕者有其田”。1947年中共中央召開全國土地會議，通過了徹底反封建的土地革命綱領《中國土地法大綱》，率先在解放區開展沒收地主土地并征收富農多余土地分配給無地或少地農民，廢除了地主階級土地所有制，農民生產積極性大大提升，革命熱情持續高漲。

土地革命的開展滿足了農民對土地的訴求，憑借中國農民的感恩情懷為中國共產黨獲得了革命戰爭所必需的糧食、兵力、財政收入和政治支持等。這個時期中國共產黨發動農民“打土豪、分田地”，領導農民成立農民協會、農民自衛軍等組織。農民群眾自愿跟隨黨，積極投入革命戰爭，支持黨通過武裝斗爭奪取政權。黨還通過取消苛捐雜稅、減租減息等政策激發農業生產的積極性，為中國共產黨奪取全國政權奠定了物質基礎。

（二）以合作化把農民組織起來，開展社會主義新農村建設，確立以農業為基礎的地位，為工業化提供物質積累

新中國成立后，中國共產黨在全國范圍內通過把農民組織起來，領導農民建設新農村，走農村集體化、農業現代化道路；確立農業是國民經濟基礎的地位，不斷提高農業生產力水平，為工業化發展提供物質積累。

1950年6月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，拉開了新中國土地改革的帷幕。新解放區率先開展“耕者有其田”的土地所有制改革，標志著中國千百年來封建和半封建剝削的土地制度徹底瓦解。到1952年底，約3億無地和少地的農民分得了約7億畝的土地以及其他生產資料。農民擺脫了對地主的依附關系，解放了長期被束縛的農村生產力，不僅實現了農民“翻身做主人”的夙愿，也為新中國工業化開辟了道路。

為了防止生產資料向少數人集中帶來的貧富兩極分化，解決分散脆弱的農村個體經濟不能滿足工業發展對農產品需求的問題，20世紀50年代，我國開始施行農業合作化和人民公社化運動。1951年9月，中共中央全國第一次互助合作會議通過《中共中央關于農業生產互助合作的決議（草案）》。1952年底，全國共發展約830萬個農業互助合作組織，參與農戶1144.8萬戶，吸納近40%的農民。農民們組織起來互助合作，大大激發了勞動的積極性。

在過渡時期社會主義“三大改造”中，中國共產黨確立了社會主義基本制度和農業集體化道路，實現了生產資料私有制向社會主義公有制的轉變，小農經濟逐漸發展成為社會主義集體經濟。1953年12月，中共中央通過《關于發展農業生產合作的決議》，農業合作社進入了快速發展時期。截至1956年底，經歷了互助組、初級社、高級社三個發展階段的農業社會主義改造基本完成，全國96.3%的農戶參加了合作社，實現了土地公有化，建立了集體所有制經濟，走上了農業合作化道路。1956年，黨中央下發《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》，掀起農田水利建設的高潮。1958年全國99%以上的農戶加入人民公社，實現了組織起來搞生產的農村生產模式。初步建立農業科研、教育、推廣體系，改善農業生產條件，提升農業物質裝備水平，糧食產量有了較大增長。1978年糧食總產量比1949年增長了1.7倍。

我國農業的發展有力支持了工業化建設。新中國成立之初，我國工業基礎薄弱，不僅需要農村提供勞動力，還需要大量的糧食、工業原材料、資金、外匯等物質資源的供給。1953年開始農產品實行統購統銷政策，先后對糧食、油料、棉花等進行計劃收購和供應，滿足了工業化帶來的城鎮人口增加對糧食等農產品的需求。通過工農產品“剪刀差”，提取農業剩余，加快了工業化進程。有專家測算，從1953年到1985年，農業累計為國家貢獻了約8000億元，有力支撐了國家工業每年11.2%的增速。[1]與此同時，開展新農村建設，推動了農田水利等基礎設施建設和醫療衛生、教育文化等的發展。

（三）以尊重首創精神把農民創造力激發出來，解放農村生產力，確立“重中之重”戰略思想，促進“三農”工作大發展

黨的十一屆三中全會拉開了農村改革開放的序幕。鄧小平指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[2]黨領導中國農民在實踐中進行了聯產承包責任制的偉大創造，發展了馬克思主義農業合作化理論，促進了“三農”工作的大發展。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村率先實行“包產到組、包產到戶”的家庭聯產承包責任制，標志著農村經濟改革的開始。1982年“中央一號文件”指出這是社會主義集體經濟的生產責任制，正式承認“包產到戶”的合法性。1983年，人民公社體制被廢除。1984年，“中央一號文件”提出延長土地承包期到十五年以上，并且允許有償轉讓土地使用權。1991年，黨的十三屆八中全通過《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》，明確提出繼續穩定家庭聯產承包責任制，不斷完善統分結合的雙層經營機制，將其作為農村基本經營制度。1993年，又提出土地承包期到期后再延長30年，農村土地制度得到了鞏固和完善。

隨著改革開放的深入，黨中央進一步引領我國農村經濟社會朝著市場化方向穩步發展。一方面，針對20世紀70年代后期，鄉鎮企業“異軍”突起，1979年頒布《國務院關于發展社隊企業若干問題的規定（試行草案）》，大力支持鄉鎮企業發展。鄉鎮企業的出現創造了大量就業崗位，擴展了農民的工資性和財產性收入來源，農村經濟得到發展，農民生活水平不斷提升。1984年，國家鼓勵農民向企業投資入股，允許農村人口自帶口糧進城打工，推動了農村勞動力向城市轉移。另一方面，推進農產品價格形成和流通體制的市場化改革，逐步放開農產品價格管制和城鄉農產品的市場交易。1985年取消糧食統購派購制度，采用合同訂購和市場收購。1993年取消糧票制度，2004年糧食購銷價格和糧食市場全面放開。

改革開放后經濟快速增長，國家實力不斷增強，中國減貧事業有組織大規模地開展起來。1984年中央推出“以工代賑”的農村扶貧政策；1986年國務院扶貧開發領導小組正式成立，確定了592個國家重點扶持的貧困縣，設立了扶貧專項資金。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》頒布，計劃在20世紀的最后7年，基本解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題。該時期的扶貧政策為脫貧攻堅戰的勝利打下了堅實的根基。

黨的十六大明確提出全面建設小康社會的奮斗目標，并把解決“三農”問題作為全面建設小康社會的戰略重點。2004年“中央一號文件”《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，明確提出要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。黨的十六屆四中全會首次提出“兩個趨勢”的重要判斷，提出我國已經到了工業反哺農業、城市支持農村，即以工補農、以城帶鄉的階段，貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，統籌城鄉發展。黨的十六屆五中全會做出“推進社會主義新農村建設”的制度安排。2006年1月，全面取消農業稅。覆蓋全國的農村免費義務教育、最低生活保障、新型農村合作醫療和養老保險制度不斷完善，大幅提高了農村的公共服務和社會保障水平，為保持社會穩定、城鄉融合發展打下了堅實基礎。

（四）以脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略為抓手，讓農民富裕起來，確立優先發展總方針，推進農業農村現代化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關注“三農”問題。明確指出“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[3]2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”的思想，把“精準扶貧，精準脫貧”作為新時期黨領導扶貧工作的基本方略，逐步構建精準扶貧工作長效機制。2015年11月，頒布《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出到2020年實現我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，穩定實現“兩不愁、三保障”的總體目標，正式打響了脫貧攻堅戰。中國共產黨以解決農村絕對貧困問題為目標，積極推進貧困地區特色產業發展、引導勞務輸出、探索資產收益扶貧模式，通過創新培育發展新動力實現“造血式”扶貧，增加了貧困群眾的收入來源。構建“五級書記抓扶貧”的領導責任體系，層層壓實農村扶貧領導責任，健全東西部扶貧協作精準對接機制；加快交通、水利、電力等農村基礎設施建設，支持教育、醫療保險和救助脫貧，實行農村最低生活保障制度兜底，廣泛動員全社會力量合力推進脫貧攻堅。

黨的十九大作出“中國特色社會主義進入了新時代”的歷史性判斷，首次提出實施鄉村振興戰略。這是當前及未來一段時期黨領導我國農村工作的重要戰略任務，是實現農業農村現代化發展、促進農民共同富裕的根本路徑。連續多個“一號文件”強調堅持農業農村優先發展方針，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化；強調全力抓好糧食生產和重要農產品供給，任何時候都要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；強調促進農村一二三產業融合發展，強化現代農業基礎支撐，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系；強調扎實穩妥推進鄉村建設，突出實效推進鄉村治理。

二、黨領導“三農”工作的輝煌成就和偉大貢獻

黨領導“三農”工作的百年歷程創造了農業農村發展的偉大成就，我國農業生產力獲得了極大的解放和發展，綜合生產能力不斷提升，糧食安全得到有效保障，困擾著中國千百年來的絕對貧困問題得到根本解決，農民收入和消費水平不斷提高，農村基本公共服務和人居環境大大改善。

（一）有效保障糧食安全，農業生產能力大幅提高

一百年以來，中國人民在中國共產黨領導下經歷了從“吃不飽”到“吃得飽”，再到“吃得好”的歷史性轉變。中國農民以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，創造了世界1/4的糧食產量，養育了世界近1/5的人口。我國堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，實施最嚴格的耕地保護制度并不斷推進高標準農田建設，牢牢抓好糧食生產和重要農產品供給。

1949年，我國糧食產量2263.6億斤，人均糧食占有量僅為209公斤。[4]新中國成立后，糧食綜合生產能力顯著提升，糧食產量逐年增加，年均增速保持在2.5%左右。2015年以來糧食產量連續7年超過1.3萬億斤；2021年糧食產量達到6.8億噸，較1978年增產124%，是1949年產量的6倍多。目前人均糧食占有量達到480公斤以上，已多年高于國際糧食安全標準線。2021年糧食單產每公頃5817公斤，比1996年的4483公斤增長30%多，是1949年單產的5.65倍。中國谷物自給率達到96%左右，糧食庫存消費比遠高于國際糧食安全警戒線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

農業基礎設施建設不斷推進。截至2021年年底，已建成9億畝高標準農田；全國農田有效灌溉面積達10.37億畝，占耕地面積54%；農作物耕種收綜合機械化率超過72%。2020年我國農機總動力突破10.5億千瓦，農作物良種覆蓋率超過96%，主要農作物化肥和農藥利用率分別提高到40.2%和40.6%，農膜回收率達80%，秸稈綜合利用率達87.6%，農業科技進步貢獻率提高到60.7%。保障了糧食安全和重要農產品供給。

（二）全面消除絕對貧困，農民收入水平顯著提升

中國共產黨在百年“三農”領導實踐中，瞄準農村絕對貧困問題，貧困人口大幅減少，貧困發生率大幅下降，精準扶貧、脫貧攻堅成效顯著。2013—2019年，我國農村每年減貧人數均保持在1000萬以上，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。2020年年底，中國現行標準下絕對貧困得到全部消除，832個貧困縣和12.8萬個貧困村整體脫貧。黨的十八大以來累計減貧9899萬人，成為世界上減貧人口最多和率先完成聯合國千年發展目標的國家，為世界減貧事業做出了突出貢獻。

伴隨著中國特色減貧歷程的推進，農民收入結構發生顯著變化，農業經營性收入之外的工資性收入、轉移性收入、財產性收入等快速增加，收入水平提升，消費能力增強。2018年全國農村居民人均可支配收入14617元，扣除物價之后，比1949年增加了40倍。2020年貧困地區農村居民人均可支配收入12588元，建檔立卡貧困人口人均純收入達到了10740元。2021年我國農村居民人均可支配收入達到18931元，人均消費支出15916元，分別比1978年增加了18797元和15800元。農村居民恩格爾系數從1978年的67.7%下降到32.7%。2021年城鄉居民人均可支配收入比值為2.50，城鄉收入差距進一步縮小。

（三）基礎設施建設成就突出，公共服務和社會事業快速發展

中國共產黨在領導農村發展的過程中，高度重視鄉村建設，不斷加大農村基礎設施建設力度，提高公共服務和社會保障水平。

農村基礎設施建設一直是新農村建設的重要抓手。特別是實施鄉村振興戰略以來，農村地區全面實現通水、通電、通路、通氣、通寬帶，住房安全有保障，鄉村面貌煥然一新。黨的十八大以來新建改建農村公路235.7萬千米，農村公路總里程達438.2萬千米，占全國公路總里程的84.3%，建制村道路硬化率達100%。截至2020年年底累計解決了2889萬貧困人口的飲水安全問題，農村飲用水量和水質全部達標，共計3.82億農村人口受益。我國電網覆蓋范圍之內農村100%通達動力電。2021年農村地區互聯網普及率57.6%，農村衛生廁所普及率達到70%，人居環境不斷改善。

農村公共服務和社會事業始終是新農村建設的重要內容。特別是21世紀以來，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展。義務教育全覆蓋，九年義務教育鞏固率達到95%以上。鄉村文化服務網絡基本形成。新農合制度逐步健全，全國鄉鎮衛生院3.5萬個，村衛生室59.9萬個。農村社會保障體系日益完善，2021年農村最低生活保障3474萬人、特困人員救助供養438萬人、參加工傷保險的農民工9086萬人，人均健康水平和壽命均有較大提高。

三、黨領導“三農”工作的經驗與啟示

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”[5]建黨百年來，農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本原因就是堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義制度。

（一）堅持以人民為中心，發揮黨的全面領導的制度優勢

全心全意為人民服務是中國共產黨的工作宗旨和價值追求，以人民為中心的思想始終貫穿著中國共產黨領導百年“三農”的發展進程。黨領導“三農”工作圍繞解決社會主要矛盾的邏輯展開，針對工農階級和帝國主義、封建主義、官僚資本主義的矛盾發動了土地革命；針對落后農業大國與先進國家的現實矛盾選擇了工業化和農業集體化道路；面對“人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”開展了家庭聯產承包責任制等農村經營體制改革和社會主義新農村建設；隨著主要矛盾向“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”轉變，實施了脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略。百年“三農”發展歷程深刻體現了黨以戰略眼光謀劃“三農”發展的魄力和能力，體現了黨以農民根本利益為主線的政策安排。農民的擁護和支持是中國共產黨制定“三農”政策的標準，從解決溫飽問題、減輕農民負擔、擺脫絕對貧困到謀求農民全面發展的過程，都體現了黨維護農民權利和保障農民利益的價值追求。

回顧歷史，中國共產黨始終高度重視“三農”工作，充分發揮黨對農村工作全面統一領導和“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的制度優勢。以14億多人口大國擺脫絕對貧困這一“壯舉”為例，在精準脫貧戰略思想指引下，建立了一整套制度體系，包括“五級書記抓扶貧”的責任體系、從中央到地方系統配套的政策體系、全社會支持“三農”的資金投入體系、明確扶貧機制與實施方案的工作體系、從嚴治黨督查巡視的監督體系和目標明確的考核體系，確保打贏脫貧攻堅戰，如期實現了全面建成小康社會的目標。在全面實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化進程中，必須始終堅持把“三農”工作作為全黨工作的“重中之重”，加強黨對農村工作的全面領導，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉村振興。

（二）堅持實事求是，不斷解放和發展生產力

“實事求是”是我們黨領導“三農”工作的一條重要經驗。歷史證明，堅持從“三農”實際出發，順應農村發展規律，“三農”事業就發展得好，反之就會遭受挫折和損失。從土地革命開始，黨通過調整農村生產關系，不斷解放和發展農村生產力。黨領導農民推翻了封建土地制度，實現了“耕者有其田”，在變革農村生產關系的同時提高了農業生產力。新中國的農業社會主義改造，經歷了從生產資料私有制下實行農戶換工互助的互助組、生產資料私有共用下實行分紅和按勞分配的初級社、生產資料公有制下實行社員按勞分配的高級社的“三種形式”，生產關系不斷變革。改革開放后推行家庭聯產承包責任制，取消“政社合一”的人民公社制度，農業生產關系的調整轉變，在更大程度上解放和發展了農村生產力。

黨一直以來堅持從我國“三農”發展的實際出發，尊重農村發展規律。土地改革后，黨認識到在土地等生產資料個體私有制的條件下存在著農民貧富分化的危險，且不符合社會主義的本質要求，進行了農業的社會主義改造。黨的十一屆三中全會在對我國基本國情、農情、人口和資源研判的基礎上，選擇了走中國特色農業現代化道路。秉承一切從實際出發的原則，結合農村資源，因地制宜、分類指導、循序漸進地引導農村經濟發展。在精準扶貧的實踐中對不同致貧原因的貧困農民分類指導，不搞“一刀切”。在決勝全面建成小康社會的關鍵時刻，面對脫貧攻堅中難啃的“硬骨頭”、鞏固成效防止返貧的艱巨任務，憑借必勝的決心和有序的政策安排，如期全面建成小康社會。進入新發展階段，依然將農業視為經濟發展的“基本盤”，全面實施鄉村振興戰略，加大投入提升農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，為我國經濟社會可持續發展提供基礎保障。

（三）堅持農村基本經營制度，持續深化農業農村改革

改革是推動農村經濟社會發展的不竭動力。中國共產黨始終堅持把處理好農民與土地的關系作為農村改革的主線，鞏固農村基本經營制度，完善農村集體產權制度，促進農村土地資源合理優化配置。新中國成立之初便開始土地改革，實現了農民成為土地主人的愿望。此后，依照國家發展需要和農民根本利益不斷進行土地改革和農村經營制度調整。改革開放以來，逐漸形成以家庭聯產承包為主、“統分結合”的雙層經營體制，并作為基本經營制度確定下來且不斷完善。黨的十八屆三中全會以來，更加堅定地推進市場化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快農村土地、資金、人才、技術、信息等市場體系的建設和完善，提高要素配置效率。在持續深化農村改革中，堅守底線思維，保持歷史耐心，尊重基層和農民意愿，審慎穩妥推進重大改革，確保改革成果經得起歷史和農民群眾的檢驗。與之相配套的農業稅費改革、糧食流通體制改革等一系列改革極大地調動了農民的農業生產積極性。承包地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革，促進了土地集約化規模化經營和社會化服務，提高了農業生產力，增加了農民收入。

新發展階段要繼續推進農業農村改革，將處理好農民與土地的關系作為改革發展的動力，堅持農村基本經營制度，不斷完善承包地“三權分置”制度，探索農村宅基地“三權分置”改革的有效實現形式。注重培育新型農業經營主體，推動小農戶和現代農業的有機銜接，發展多種形式的適度規模經營，激發農業農村發展活力。同時農業農村改革要繼續堅持市場導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發揮政府作用。

（四）堅持統籌協調工農城鄉關系，扎實推進共同富裕

從建黨百年歷史看，解決“三農”問題，必須處理好工農城鄉關系。我國工農城鄉關系隨著生產力發展水平的變化而不斷改變，經歷了農村支持城市、城市反哺農村、城鄉統籌發展、城鄉一體化發展、城鄉融合發展“五個階段”的演進，逐漸從城鄉對立階段發展到對立緩和階段、城鄉統籌階段，同時也反映了工農關系從“以農養工”向著“以工促農”“工農融合”的發展變化。

新中國成立初期我國按照“以農業為基礎，以工業為主導”的思想開展農業合作化運動和人民公社化運動，通過工農業品不等價交換實現農業支持工業的目的，在統購統銷、農業合作化、戶籍制度的多重影響下，城鄉發展差距逐漸顯現，城鄉二元體制逐步形成。家庭聯產承包責任制鞏固了工農聯盟的基礎，城鄉矛盾對立得到一定的緩和，但農村的廉價土地、廉價勞動力依然間接為工業化提供著積累。在“工業反哺農業，城市支持農村”的思想指導下，廢除農業稅，實行農業補貼政策，實現了從取到予并不斷放活的轉變。隨著支農扶農力度加大，逐漸進入以城“統”鄉的統籌發展階段。黨一邊推進城鎮化進程，一邊推進社會主義新農村建設，暢通城鄉人口、要素自由流動渠道，城鄉向著一體化方向發展，公共政策差距逐漸縮小。為了解決城鄉地位不平等、發展不平衡問題，黨的十九大提出鄉村振興戰略，我國進入城鄉融合新階段，致力推動形成“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”的新型工農城鄉關系，城鄉平等交流、相互促進的局面逐漸形成。黨堅持以城鄉融合發展的理念構建城鄉發展格局，優化城鄉公共資源配置，促進城鄉要素平等交換，平衡城鄉要素供給，補齊“三農”發展短板。大力推動農業現代化，促進農業經濟效益增長。推進“以人為核心”的新型城鎮化，保障農轉非居民的城市權利，同時保障農民的土地權利，讓農民依然享有返鄉的歸宿、增值的收益以及農村發展的權利。推進以縣域經濟為載體的城鎮化和鄉村振興，把縣域作為城鄉融合發展的切入點，加快城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化，更好地統籌城鄉區域協調發展，為扎實推進農民農村共同富裕提供了保障。

（五）堅持尊重農民主體地位和首創精神，激活發展內生動力

農民不僅是鄉村建設的主體，也是鄉村政治和社會治理的主體。在中國千百年來的農村發展史中，農民通過自我管理、自我監督、自我教育維持了農村經濟社會的平穩運行，并在中國共產黨領導下逐漸走上了擺脫貧困和實現共同富裕的道路。中國農民為新中國的建立和社會主義建設做出了不可磨滅的貢獻。黨領導農民“打土豪、分田地”，為革命的勝利奠定了物質基礎和群眾基礎；尊重農民的首創精神，將“自下而上”的改革和“自上而下”的改革相結合，凝聚了農民群眾的智慧和力量；通過農產品和勞動力的供給，為工業化、城鎮化建設提供了保障。農民不僅是新民主主義革命取得勝利的主要力量，還為社會主義的建設和發展作出了巨大貢獻，為新時代人民的物質生活水平提供了基礎保障。黨的十九大以來，黨領導農村社會構建了自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，充分肯定了村民自治的基礎地位。歷史經驗表明，“三農”要發展，農民是主體。正是因為尊重農民的主體地位和首創精神，我國農業農村才獲得了如今的發展成就。立足新發展階段，在推進鄉村全面振興過程中，要發揮農村人口的內生動力，釋放新型農業經營主體的創造力，提升農業的生產效益、農村的物質富裕、農民的精神文明等程度，切實提高農民的獲得感、幸福感、安全感。

[注 釋]

[1]農業農村部.黨領導新中國“三農”工作的歷史經驗與啟示[N].農民日報，2021-10-14.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993： 373.

[3]習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018： 4.

[4]唐仁建.百年偉業“三農”華章——中國共產黨在“三農”領域的百年成就及其歷史經驗[J].中共黨史研究，2021（05）：5-18.

[5]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020： 181.