淺談工程總承包（EPC）模式的特點及應用

李敏

惠州市惠城區代建項目中心 廣東 惠州 516000

引言

當前，新時代經濟產業高速發展，工程建設行業逐漸呈現出建設規模龐大、建設周期長、技術應用復雜、專業交叉較多等現象。而建設單位對于項目的首要要求就是低成本、高效率和高質量，這使得工程建設面臨巨大的壓力。因此，越來越多的建設單位開始使用工程總承包（EPC）模式。EPC模式通常是指建設單位將項目設計、采購、施工等階段工作作為一個整體，委托給項目總承包單位，由總承包單位對工程的質量、安全、工期和造價等進行全面負責。采用EPC模式可以合理整合利用資源，有效解決傳統施工技術復雜和設計變更多等問題，簡化了建設單位的管理流程，能在一定程度上提高建設項目的管理效率。在該模式下，總承包單位需要加強對項目設計、采購、施工等各階段的管理，并且對工程質量和安全進行嚴格的監督[1]。

1 工程總承包（EPC）模式概述

按照2019年12月23日住房和城鄉建設部、國家發展改革委發布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》中的定義，“工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。” 也就是說，工程總承包是承包單位受建設單位委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包模式，是一種以向業主交付最終產品服務為目的，對整個工程項目實行整體構思、全面安排、協調運行的前后銜接的承包體系。

EPC，為英文“engineering”、“procurement”和“construction”的縮寫，即“設計”、“采購”和“建設（施工）”。由于“設計-采購-施工”是最常見的一種工程總承包模式，也是目前我國推行總承包模式中最主要的一種，所以在建筑行業中，通常把EPC模式作為工程總承包模式的簡稱。

采用EPC模式的項目工程，總承包單位根據合同負責項目從設計開始到竣工驗收的整個過程工作，主要包括了項目的規劃設計、物資采購、組織施工、風險管理和項目試運行等各個方面的內容，相對于傳統的設計、采購、施工、管理等各項工作由不同承包單位負責的建設模式，EPC模式具有以下優勢：一是該種模式可以強調和充分發揮設計在整個建設過程中的主導作用，可以在設計階段結合考慮施工工藝、施工難度及成本控制等約束條件，使設計方案更為科學合理，在設計方案確定后，可以嚴格依據設計實施，避免出現錯誤；二是EPC模式可以有效地克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，有利于規劃設計、物資采購以及施工等各個階段的合理銜接，提高工程實施效率，保證實現建設項目的進度、成本和質量符合合同的約定；三是EPC模式中建設工程質量的責任主體明確，項目設計、采購、施工的實施主體均為項目總承包單位，有利于項目工程質量的追蹤和責任認定。

2 工程總承包（EPC）模式的發展

2.1 工程總承包（EPC）模式的起源

工程總承包模式是一種國際通行的建設項目組織實施方式，起源于二十世紀六七十年代的美國，當時社會經濟快速發展，面對技術復雜的大型工程項目，人們發現傳統的設計、施工分階段主體承包的方式，存在工程周期較長、設計變更點較多、設計和施工之間難以溝通等問題，因此，建設項目業主對設計、施工單一責任提出了需求。最開始出現的總承包模式是“設計-施工”即DB（Design-build）模式，經過多年的進化和演變，涵蓋內容及適用范圍更為廣泛的“設計-采購-施工”即EPC模式成為工程總承包的主流方式[2]。

2.2 工程總承包（EPC）模式在我國的發展

工程總承包模式在中國從認識、探索到推行，經過了30多年發展歷程，現已逐步走向成熟。其發展過程主要分為幾個階段。

2.2.1 前期探索階段。我國自20世紀80年代開始，嘗試在建筑、基建領域推行工程總承包模式，但由于管理體制的條塊分割和參考模式的局限，工程總承包模式在我國前期的發展非常緩慢，這個過程持續了近30年。

2.2.2 快速發展階段。2016年，黨中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》出臺，同年住房城鄉建設部發布了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號），明確提出要大力推進工程總承包、完善工程總承包管理制度、提升企業工程總承包能力和水平、加強推進工程總承包發展的組織和實施等要求，以此為轉折點，工程總承包模式在我國建設行業進入快速發展時期。

2.2.3 全面發展階段。2018年1月1日，新的工程總承包國家標準《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50358-2017）開始實施。2019年12月，住建部和發改委發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號），對工程總承包相關承發包、招投標、風險分擔、分包管理、質量安全責任、責任追究等方面作出規定，該辦法于2020年3月開始實施。至此，工程總承包（EPC）模式步入了標準化、規范化、科學化的全面發展階段。

3 工程總承包（EPC）模式特點

根據上文對工程總承包（EPC）模式的闡述，可以進一步概況出該模式的幾個特點：

第一個特點是工程設計、施工的深度融合。設計、施工由同一單位或聯合體單位負責，在項目方案設計階段就可以根據施工工藝、施工難度和建設成本等因素優化完善設計，使得方案設計和施工組織更為科學合理，項目資金、技術、管理等各個環節的銜接更加緊密，大大提高了工作效率，也減少了后期工程變更、爭議糾紛等問題。

第二個特點是工作范圍和責任界線清晰。EPC工程中，由專業的總承包單位來管理整個建設過程，在建設中遇到的復雜技術問題能直接在內部得到快速解決，讓業主單位從煩瑣的協調管理工作中解放出來，有利于工程建設進度管理。同時，總承包單位按合同約定的價格開展工程設計、采購和施工等階段工作，對工程的質量、安全、工期和造價等進行全面負責，有效避免了造價、設計、施工等不同單位互相推脫責任的情況發生，讓工程質量的追蹤和責任認定變得清晰明了[3]。

第三個特點是工作流程簡化，各階段工作同步推進。傳統的工程建設模式下，業主單位將設計、采購和施工等不同階段工作分別委托給不同專業單位，一般在施工圖設計完成后，業主單位要依次組織編制項目預算、招標確定施工單位、設計交底及圖紙會審、材料及設備采購等流程后，施工才得以開始。EPC模式下，業主單位對工程設計、采購和施工只需進行一次集中招標，在施工圖設計完成后總承包單位就可以開展施工設備及材料采購工作，有效節省了項目資金和時間。

4 工程總承包（EPC）在工程中的應用策略

4.1 工程設計

設計階段確定的項目建設內容、形式、材料和設備選型，對整個工程項目的成本和工期起到決定性作用。所以，在工程總承包（EPC）模式中，要充分發揮設計的主導作用，對設計的內容和深度要做好把控，結合施工工藝及造價成本控制優化設計，提高設計方案的科學性和合理性，避免施工階段不必要的返工。通過選用新型材料、新的工藝做法等手段降低材料及施工成本，并承擔指導采購、協調施工工作，最大限度發揮EPC模式的優勢和價值。在施工管理中，設計負責人員應定期到施工現場進行檢查，一旦發現問題要及時反饋并提出解決方案[4]。

4.2 物資采購

EPC模式中，在工程設計完成時就可以開始組織材料、設備等物資采購工作。總承包單位需加強管理，確保施工材料及設備嚴格按照設計明確的參數選型來進行采購。在項目施工過程中，要加強施工材料及設備的采購、運輸和使用的管理，定期進行全面、詳細的質量檢查，做好臺賬登記及資金管理，確保建設質量和施工進度按計劃落實。

4.3 施工管理

首先是要充分利用好EPC模式的設計、施工深度融合的特點優勢，使設計、施工充分銜接和協調，提高設計人員和施工人員的溝通效率。其次是要提高施工管理水平，總承包單位應定期組織展開施工管理會議，及時、有效地解決在項目施工中存在的難點以及技術問題，制定全面的針對性策略，加強施工管理計劃的有效實施。最后是要優化工作流程，控制建設成本。當出現重大影響因素或業主提出調整需求，需要進行工程變更時，應改變以往先施工后結算的工作程序，可先讓設計工程師提供技術支持、造價工程師確認變更價格，對變更內容進行研判、決策后再行施工，這樣能使工程變更的不利影響降到最低，確保工程的進度、成本和質量符合合同約定。

4.4 單位資質和人員管理

EPC工程的總承包單位，應當同時具備項目相應等級的設計及施工資質，或者是由具有相應資質的設計單位和施工單位組成的聯合體，這就要求現有的不同專業承包單位進行業務擴張或以聯合體的形式進行深度綁定合作。同時，EPC工程對參與項目的技術及管理人員也提出了更高的要求。EPC項目經理需取得相應工程建設類注冊執業資格或高級專業技術職稱，并擔任過相似工程總承包項目經理、設計負責人、施工負責人或總監理工程師，還要熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范。另外，還要通過制定合理的管理制度和績效考核制度，保證項目實施過程中各項任務能全面、順利完成[5]。

4.5 應用信息技術

基于現代信息技術的高速發展，應用于工程建設領域的信息技術也不斷升級創新，目前已廣泛運用到工程的計劃編制、規劃設計、造價編制、進度控制、財務管理等工作中。EPC模式為工程建設提供了一個包容性、便捷性更強的基礎平臺，配合應用新的信息技術，能更有效地提高工程實施和管理效率。例如，可以在EPC工程中結合使用BIM建筑信息模型技術，將項目所有信息資料進行整合處理，并通過建立三維模型對工程設計、施工及建成運營的情況進行模擬，使工程設計、施工及管理等工作可以無縫銜接，進一步提高工程效率，保證工程質量和控制工程成本。

4.6 風險管理

盡管EPC模式能有效減少工程項目建設過程的風險發生，但由于建設工程的風險因素比較多，并且在不同建設階段的風險因素也存在較大差別，為了最大限度降低風險，結合EPC模式的工程管理重點，可以從以下幾方面加強對風險的管理控制：首先，建設單位可以在編制項目計劃時及時考慮項目開發管理中存在的各項風險問題，并研究制定出有效的風險控制預案；其次，建設單位和總承包單位需要依據市場的實際發展情況，全面掌握工程建設的相關政策和法律，在簽訂工程合同之前充分了解項目開發的實際狀態，對存在的風險進行詳細評估，使建設過程的風險保持在可控范圍；最后，建設單位和工程總承包單位應當合理分擔風險，明確各自具體的風險分擔并落實到合同約定中，還可以運用保險等手段增強防范風險能力，加強風險管理[6]。

5 結束語

綜上所述，工程總承包（EPC）模式作為當前國家和行業大力推行的工程項目組織實施模式，其在工程建設中的應用可以有效地整合利用資源，提升工程管理水平，通過優化設計、采購、施工等階段工作內容及方式，結合從業人員素質提升、信息技術運用和提高風險管理等措施，可以有效控制建設工程的工期、質量和成本。