淺析安全生產管理的監理工作現存問題

張燃 石子軒

京興國際工程管理有限公司 北京 100089

1 安全生產管理的監理工作概念

在監理行業發展的很長一段時間內，“安全管理”均是監理服務范圍有關安全管控工作的直接表述，但由于工程監理單位是受建設單位委托進行現場監理，并非工程建設的行為主體，也就無義務承擔項目建設的全部安全生產責任。在工程項目建設過程中，工程監理單位的安全生產管理相關的監理工作應當嚴格按照現行法律、法規開展，且主要工程內容是進行監督管理，不具備直接創造現場安全生產環境的能力，監理相關工作是否到位，雖對工程整體安全生產管理工作存在一定的影響，但并不能代替生產經營單位（即施工單位）的安全生產責任，也無法承擔安全事故發生后的全部后果。

隨著行業的發展及工程建設主體責任的不斷明確，對與工程監理相關的有關工程建設過程安全管理工作的描述也逐步精準，由前期較為籠統的“安全管理”調整為責任劃分更為清晰的“安全生產管理的監理工作”，這種表述方式也得到了建筑行業高度認可，如在現行《建設工程監理規范》[1]中，對“建設工程監理”的釋義解釋為“工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。”

相比較“安全管理”而言，“安全生產管理的監理工作”的概念更加清晰明確，較為精準地表述了工程監理在建筑工程安全生產工作中所承擔的角色和地位，但值得注意的是，雖然監理單位并非工程建設工作的直接執行人，但按照國家相關法律法規，工程監理屬于建筑工程的“五方責任主體”之一，應對工程建設整個過程實施監督管理，并在其職責范圍內承擔監理責任，在當前建筑市場環境下，工程監理的責任和義務是其他參建主體不能取代的，作為從事安全生產管理的監理工作的相關從業人員，更要時刻牢記法律法規賦予的職責，履行監理義務，依法依規地完成現場安全生產管理的監理工作。

2 安全生產管理的監理工作要點

作為工程建設五方責任主體之一的工程監理單位，在國家發布的多項法律法規及規范標準中均提及了監理責任與義務，明確了相關工作內容。

根據《建設工程安全生產管理條例》[2]，安全生產管理的監理工作主要包含如下內容：

審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時向有關主管部門報告。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

通過行業的不斷發展和進步，工程監理人員安全生產的監理工作也不斷地細化和完善，根據現行《建設工程監理規范》，可簡要概述總結為：

審查施工單位現場安全生產規章制度的建立和實施情況、人員資質及施工機械和設施的安全許可驗收手續，從體系建立、人力資源、機械設備等層面對開展安全生產相關的事前控制；

對專項施工方案進行審查，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案的專家論證及生產情況、安全驗算情況進行重點關注；

對危險性較大的分部分項工程，按方案落實情況進行巡視檢查，發現問題及時提出整改要求；

按照相關程序對安全事故隱患進行控制。

除上述內容外，安全生產管理的監理工作還應包含安全生產管理的監理資料管理、安全生產及文明施工費用審批、現場信息收集記錄等內容。

3 安全生產管理的監理工作常見問題

根據歷年在項目施工現場質量安全檢查過程中發現的問題，經過分析后認為，安全生產管理的監理工作常見問題可歸納為如下幾個方面。

3.1 對法律法規、標準規范掌握不到位

在歷次質量安全檢查工作中，發現部分現場監理人員對國家法律法規及標準規范的內容掌握不到位，未深入理解相關條款的主要內容，個別人員甚至對相關要求零掌握，致使現場安全生產管理的監理工作出現漏洞，現場隱患不能得到及時發掘和有效制止。例如，在某項目檢查過程中發現某項目存在“滿堂腳手架自由端螺桿外露長度不符合要求”的問題，在與相關人員溝通過程中，發現其在腳手架相關管控中，僅參考了《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》[3]，針對《建筑施工模板安全技術規范》[4]等其他規范及行政主管部門相關政策文件的內容表示不熟悉甚至不知情，致使在工作中基本無據可參，疏于了對現場的管控，降低了管控深度，間接放縱了類似關鍵性安全隱患的滋生。

3.2 現場管控的深度不足，巡視檢查過程不能及時發現安全隱患

在檢查過程中，發現部分施工現場存在諸如“臨邊防護缺失”、“腳手架未按審批通過的施工方案搭設”等問題，在這些問題隱患的發掘上并不存在很大難度，但持續發生就直接暴露出相關管理人員工作深度不足的問題，監理人員在日常巡視過程中對現場的關注度不高，不能及時發現安全隱患，更難做到事前預防及事中控制。

3.3 未完整保留工作痕跡，致使監理責任加大

書面文件是監理工作得以體現的重要證明材料，安全生產管理的監理資料檢查是建設行業行政主管部門考證現場監理履職是否合格的重要手段。通過以往案例的經驗教訓，在發生質量安全事故后，安全生產管理的監理工作痕跡能夠有效減輕事故調查部門對工程監理責任的認定，極大地降低履職風險。

在對現場安全生產管理相關業內資料進行檢查過程中，發現部分監理部現場安全生產管理的監理工作過程存在安全隱患，但只停留在以口頭形式要求整改的層面上，現場發出的工作聯系單、監理通知等書面形式很少，在項目監理日志、安全監理日記中也未具體體現。在某些情況下，以非書面形式提出的各項指令并不能夠引起施工單位的充分重視，降低了監理威信，間接導致了現場安全生產管理措施不能有效落實，給項目推進及監理履職帶來了更大的風險。

3.4 監理資料不交圈，信息管理不到位

一套完整的安全生產管理的監理資料應當是相互呼應、相輔相成、互為整體的，在項目現場安全生產管理的監理工作開展過程中，各項監理資料之間不交圈的問題極為多見，比如工作聯系單與監理日志不交圈、安全監理日記與監理日志不交圈、發現的安全隱患問題整改情況不交圈等。

安全生產管理的監理資料的不交圈直接帶來的后果即加大了信息追溯的難度，現場糾紛處理過程中無法迅速有效的查證，甚至于無從查證，信息管理不到位將直接降低業主的滿意度，個別情況下還會引起非必要誤會，給監理部及公司帶來不良影響。

3.5 未按要求建立危大工程安全管理檔案

根據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》[5]，施工、監理單位應當建立危大工程安全管理檔案，監理單位應當將監理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。

在對監理部的檢查過程中，發現某些項目未能按要求建立危大工程安全管理檔案，或已建立危大工程安全管理檔案，但存在缺少監理細則、專項施工方案審批手續不完整、未留存危大工程專項巡視記錄、整改資料不交圈等問題，總監理工程師及監理人員對危大檔案建立工作重視程度不夠，間接放松了對整個項目的安全生產管理。

4 常見問題原因分析及解決措施

4.1 原因分析

通過對安全生產管理的監理工作常見問題的分析研究，結合公司在施項目的具體情況，上述問題的反復出現主要存在以下幾方面原因。

4.1.1 從事安全生產管理工作的監理人員自身水平參差不齊，為節約成本，部分人員為兼職安全監理，上崗前未經過培訓，實際工作不知如何開展，最終導致工作深度不足、工作力度不夠。

4.1.2 在安全生產管理的監理工作開展過程中，相關人員風險防控意識薄弱，疏于保留書面記錄。

4.1.3 部分人員責任心不強、工作力度不夠，在巡視檢查過程中，不能夠及時發現隱患，對部分已發現的隱患秉持的僥幸心理，最終出現工作失職、隱患放大、現場失控的嚴重后果。

4.2 解決措施

通過與業內同事交流溝通，發現上述問題并不局限于某個項目部、也不局限于某個公司，是整個監理行業的“通病”。這些問題的避免并不困難，但若要做到有效治理，必須從單位層面入手，逐漸延伸至整個行業，不能簡單將問題解決全部施壓給項目監理人員。針對相關問題，主要解決措施如下。

4.2.1 建立工作制度，推行標準化工作模式。各項監理工作的開展是有跡可循、有法可依的，依法開展監理工作可以有效降低履職風險，作為監理單位，應當生產經營與技術管理并重，公司主管部門應當將標準化工作模式的推行作為工作要點，編制危大巡視記錄、旁站記錄等模板供項目直接選用，在提升工作效率的同時可有效保證工作質量。

4.2.2 加大對從業人員的培訓力度。由于監理人員自身水平參差不齊，公司應當注重人員水平的提升，結合實際情況組織入職培訓、上崗前培訓、過程中專項培訓、重要法律法規及政策文件宣貫、經驗總結分享等多樣化的培訓工作，有效提升從業人員的技術、管理水平。考慮到監理人員流動性較大、工作安排時間沖突，部分培訓工作應當在公司內部周期性重復開展，方可做到最大限度的覆蓋相關人員。

4.2.3 加大對總監理工程師的管理，充分發揮總監領導作用。總監是監理部工作推進的第一責任人，公司的管控并不能代替其對項目部的管理，因此公司應當加強對總監的管理，由總監對項目監理部各項工作，尤其是安全生產管理的監理工作進行深入控制，對監理部人員履職情況進行高頻次的抽查、檢驗，發現問題后及時采取糾偏措施，最終實現工作開展的層層把關與相關要求的逐項完善。

4.2.4 結合績效考核工作落實各項工作要求。各項工作要求及制度的落實，需要從業人員的積極主動，也需要公司的規范化管理，因此，為提升安全生產管理的監理工作水平，公司必須將相關工作的開展情況與個人績效考核掛鉤，結合標準化、規范化的工作制度制定相應的獎懲措施，并嚴格執行落實，方可達到緊繃紅線意識、提升工作質量的最終目標。

5 結束語

安全生產管理的監理工作是完成監理任務的重要板塊，需要從業人員的努力和監理單位的督促，更需要行業協會及建筑市場的引導。各從業單位在安全生產管理的監理工作經驗借鑒上應當充分交流，共同努力，形成標準化、制度化工作模式，方可有效提升行業整體水平，打牢發展基礎，做大做強工程監理業務。