碳中和背景下對“拉閘限電”的思考

李洛瑤，楊雪榮

（南通理工學院，江蘇 南通 226000）

1 研究背景

全球變暖是一種氣候現象，是由于人們焚燒石油、煤炭等產生大量的二氧化碳，導致全球氣溫上升。面對全球變暖加劇問題，2018年10月，聯合國呼吁各國采取行動，努力將升溫控制在1.5℃以內。為了實現這一目標，需在各個領域推進節能減排改革[1]。

2021年3月15日，習近平總書記召開中央財經委員會第九次會議，會議中一項重要議題就是研究討論實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措[2]。“碳中和”是指由人類活動產生的二氧化碳被植樹造林、節能減排等一系列形式抵消。為了實現碳中和目標，最簡單直接的辦法就是進行能耗雙控[3]。2021年8月，為貫徹落實黨中央強化能耗雙控的決策部署，加強能耗雙控形勢分析預警，國家發改委根據上半年各地能源消費情況，制定了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》[4]。從表中可以看出，9個省（區）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節能形勢十分嚴峻。文件同時還要求，能耗強度不降反升的9省（區），今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目，并開展節能審查，督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗強度降低目標。2021年9月，全國多個省份相繼發布有序用電或者限電的通知[5]。

2 限電限產原因分析

2021年9月16日，國家發改委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，詳細地闡述了能耗雙控的總體安排，工作原則和任務舉措，提出要嚴格制定各省能源雙控指標，完善管理考核制度[6]。該《方案》的出臺，進一步推進各地區加強能耗雙控的工作力度，助力實現碳達峰、碳中和。

2.1 能耗雙控

為積極響應國家能耗雙控要求，全國各省市接連出臺了一系列的政策措施，主要通過限制高耗能企業用電、提高電價等方式來促進能耗減排。例如，廣東省執行“開二停五”限電措施，每周星期日、星期一、星期二、星期三和星期四實現錯峰輪休，錯峰日只保留保安用電負荷，保安負荷在總負荷的15%以下。江蘇省也發布限電令，在部分地區實施限電，限電時間暫定9月15日至30日。在停電令實施期間，高能耗企業停止生產作業，生活用電保留，辦公室空調停用，路燈控制減半。除此之外，浙江省、青海省、安徽省、廣西省、福建省、云南省都相繼出臺了一系列的"能耗雙控"措施。但是，從長遠看，拉閘限電僅僅是應急措施，并不能從根本上實現能耗雙控目標。簡單地將“拉閘限電”歸結為能耗雙控要求，是片面且不客觀的。

2.2 供需失衡

“整體而言，電力供需不匹配是此輪限電的根本原因。”李彥斌院長在接受記者采訪時提出，本次限電主要是由于近期緊張的電力供給無法滿足快速增長的電力需求，電網公司為保證電網安全而采取的應對措施[7]。

所謂供需失衡指的是電力的供給量無法全部滿足電力的需求量。要了解供需失衡首先需要了解一下我國近年來電力需求量的變化。根據國家能源局統計，2021年1—8月份，全國社會用電量達到54 704億kW·h，同比增長13.8%。從產業結構上來看，第一產業用電量660億kW·h，同比增長19.3%；第二產業用電量36 529億kW·h，同比增長13.1%；第三產業用電量9 533億kW·h，同比增長21.9%；城鄉居民生活用電量7 982億kW·h，同比增長7.5%。從這些數據中可以看出，各個產業和城鄉居民用電量相較去年都有一定幅度的增長。

根據以上數據，通過計算可以看出第二產業用電量約占全社會用電量的67%，雖然第二產業的用電量增幅位列第四，但是它的用電量卻占到全社會用電量的一半以上，因此第二產業用電量是關注用電需求變化不可忽視的一部分，是落實能耗雙控工作中最為重要的一環。

然而在全社會用電量增長的同時，我國的發電量卻未能同步增長。目前，我國主要的發電方式有火力、水力、風力、核能和太陽能發電。根據國家統計局數據顯示，2021年1—8月全國發電總量為53 894億kW·h，其中火力發電量為38 723億kW·h，約占總發電量的71.85%；水力發電量為7 617.1億kW·h，約占總發電量的14.134%；核能發電量為2 698.5億kW·h，約占總發電量的5.007%；風力發電量為3 650.8億kW·h，約占總發電量的6.774%；太陽能發電量為1 204.3億kW·h，約占總發電量的2.235%。

從以上數據可以看出，我國目前最主要的發電方式還是火力發電。火力發電主要是燃煤、燃油以及燃氣發電。2020年煤電裝機量占火電裝機量的49.07%，由此可以看出火力發電主要還是依靠燃煤發電。所以影響供給側不給力的一個主要因素是煤炭。今年，受國內煤炭產能釋放幅度有限、進口煤炭增量有限等多種因素影響，煤炭價格一路高漲。煤炭價格高漲，然而我國實行“市場煤、計劃電”的政策，電價受國家政策調控，漲幅有限，電力企業就要承受因煤炭價格的不斷上漲導致發電虧損和滯后的電力調整帶來的壓力。目前這種情況下持續發電會造成大面積虧損。火力發電廠每發一度電就要虧錢，發的電越多相應的虧損也就越多，那么火力發電企業發電積極性自然不高。

火力發電廠積極性不高是一方面原因，我國發電結構的調整也是不可忽視的影響因素之一。為了實現“2030碳達峰、2060碳中和”這一雙碳目標，國家逐步降低火力發電的比重，提高新能源發電的比重。根據國家能源局數據顯示，從2018—2020年，火力發電容量的比重從60.20%降至56.58%。風力和太陽能發電容量的比重從18.88%升至24.31%。

雖然風力和太陽能等新能源發電容量在上升，但是它們對總發電量的貢獻僅僅是從6.1%升至7.5%。因為部分新能源發電會受環境條件的影響，例如風力發電需要風能，太陽能發電需要光能。所以雖然火力發電占比在下降，新能源發電占比在上升，但是燃煤發電依舊是我國目前發電的主力。由于火力發電的減少，新能源發電的供給又不能滿足用電需求的增加，那么這一系列因素就導致了電力不足，造成一些地區“拉閘限電”。綜合分析，限電的原因其實并不復雜，全社會用電需求確實在增加，而限電更多是因為供電不足導致的。要從根本上解決限電難題，就要回歸到供需平衡這個根本問題上。

3 結語

近年來，新能源發電發展速度較快，但受環境以及基礎設施不完善等因素的影響，新能源發電并不能完全彌補火力發電減少產生的電力供應缺口。有機構預測，在能源結構轉型的大背景下，未來幾年電力供應都將處于緊平衡狀態，每年都有一定的缺口。面對這樣的缺口，暫時仍然需要火力發電來彌補。然而目前火力發電企業發電虧損，發電積極性不高，針對這一問題，電力市場可以在保證居民正常用電的情況下，開放電力價格的浮動空間來提高火電企業發電的積極性，確保有足夠的電力供應。

除了發電的缺口要補上，一些高耗能企業也需要逐步向低碳轉型。“30-60”雙碳目標是一項復雜且長期的系統性工程，“十四五”也是是實現碳達峰的關鍵期。高耗能企業要逐步進行技術升級改造，減少煤炭的使用，加大清潔能源生產加工等占比。早日實現低碳轉型，完成高質量發展。