中國種業不同歷史階段發展成效與展望

解沛，宋子涵，熊明民*

（1.中國農業科學院科技管理局，北京 100081；2.中國農業科學院蔬菜花卉研究所，北京 100081）

種業是農業的命脈，是戰略性、基礎性核心產業。黨中央、國務院高度重視種業振興，習近平總書記強調“種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控”。要大力開展種源關鍵核心技術攻關，全力以赴推進種業振興。新中國成立以來，一代又一代種業人嘔心瀝血，創造了無數傲人的成績，留下了種業發展的豐碩成果。本文全面回顧了我國種業發展歷程，梳理了我國種業發展取得的突出成效，提出了種業科技發展方向，以期為新時期打好種業翻身仗提供參考和借鑒。

1 我國種業發展歷程

新中國成立前，我國種業處于相對原始的狀態，作物品種改良和推廣基礎十分薄弱，畜禽種業以地方品種利用為主，幾乎全部是自繁自養，種業發展極為緩慢。新中國成立后，在黨和政府的高度支持下，我國種業得到快速發展，掀開了中華民族種業發展的新篇章。回顧新中國成立以來我國種業的發展歷程，以新中國成立、改革開放和黨的十八大3 個時間為節點，將我國種業發展分為以下3個階段。

1.1 種業起步發展期（1949—1977年）

為恢復和發展農業生產，1950 年農業部（現農業農村部）制定《五年良種普及計劃（草案）》，要求開展群眾性選種活動，以農場為中心建立選種網進行品種改良，并在全國范圍內實施“五年良種普及計劃”[1]。在該政策的主導下，迎來了我國種業發展的第一階段即“四自一輔”階段，實行“依靠農業生產合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調劑”的方針，在全國建立起以縣良種場為核心、公社良種場為橋梁、生產隊種子田為基礎的三級良種繁育推動體系。“四自一輔”方針的實施，基本解決了農作物和畜產品生產用種問題，農畜產品生產供給水平大幅提升。

這一時期，在全國范圍內開展水稻、小麥、棉花等主要農作物育種工作，對提高產量、改進品質、增加抗病蟲害能力等起到了重要作用。我國逐漸開始成立專業化的育種科研組織，針對性引入國外高產品種進行畜禽改良。但我國種業發展基礎仍然薄弱，生產用種呈現出“多、亂、雜”的特點，未實現良種的專業化生產[2]。

1.2 種業快速發展期（1978—2011年）

1978 年，黨的十一屆三中全會做出了實行改革開放的重大決策，中國農業發生了根本性變化，種子產業也得到了高速發展。為加強和健全種子工作，我國1978 年開始實行“種子生產專業化、加工機械化、質量標準化、品種布局區域化和以縣為單位統一供種”的“四化一供”方針[3]，使得種業技術指導和種子質量得到提高，在充分發揮良種增產作用的同時，節省了人力、物力，中國種業也逐漸從農民自己留種向專業化生產種子過渡，推動了傳統農業向現代農業的轉變。2000 年出臺《中華人民共和國種子法》，標志著我國種業進入法制化軌道，對促進種業快速發展起到了關鍵性作用[4]。該法鼓勵科研單位建立種子公司，打破行政區劃壟斷經營種子，將競爭性機制引進種子行業；實行“行政、技術、經營”三位一體的發展模式，以加工為突破口，籽粒種子實行包裝、標牌上市，種子產業（市場）化之路初見端倪。此后，先后頒布了《中華人民共和國種子管理條例》《農作物種質資源管理辦法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等相關法規和條例，使我國種業市場監管和品種保護制度逐步完善。2006 年頒布《中華人民共和國畜牧法》，首次從法律層面，對我國畜禽品種和遺傳種質資源相關工作進行全面規定，為我國畜禽種業持續、科學發展營造了良好的法制環境[5]。2011年4月發布《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，首次明確了種業在國民經濟中基礎性、戰略性核心產業地位，并對現代種業發展進行了頂層設計[6]。

這一時期，種業市場化發展逐步規范，育種技術不斷進步，育成了一批高產優質作物和畜禽新品種。一系列政策和法律法規的出臺促進了種業市場逐步統一，有力保障了企業的相關權利，種業市場規模迅速增加，基本保障了我國對糧食和農產品的需求，探索實現了種子專業化、集約化的生產方式，種子“育、繁、推”體系初步形成，為種業產業化發展奠定了基礎[7]。

1.3 種業現代發展期（2012年至今）

新時期種業體制改革和科技創新引領現代種業發展，農產品生產量質齊增。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視種業發展，特別是2020年中央經濟工作會議首次將“解決好種子問題”作為年度經濟工作重點任務單獨列出，提出要“開展種源關鍵核心技術攻關，立志打一場種業翻身仗”[8]。先后修訂《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等，指引和規范中國種業發展的基本法律與時代進一步接軌。出臺《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》和《促進現代畜禽種業發展的意見》等政策文件，提出加大種業扶持力度，加快國家級種子生產基地建設，推進種子企業做大做強。2017 年修訂《主要農作物品種審定標準（國家級）》[9]，使品種審定更加多元化，標志著育種由增數量向保安全和提品質轉變。2019 年，農業農村部實施白羽肉雞育種聯合攻關項目，著手推動白羽肉雞育種工作。為提高我國畜禽種業原始創新，農業農村部于2019 年正式啟動畜禽良種聯合攻關計劃，并在2021 年發布實施《全國畜禽遺傳改良計劃（2021—2035 年）》，作為種業創新的兩大重要抓手，將全面提升我國畜禽核心種源自給率，推動我國畜禽種業再上新臺階[10]。2021年7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《種業振興行動方案》。

這一時期，我國分批啟動了玉米、大豆、水稻、小麥良種重大科研聯合攻關，開展水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物，馬鈴薯、油菜、花生等特色作物聯合育種攻關，實現了中國糧主要用中國種。先后啟動實施《全國肉雞遺傳改良計劃(2014—2025 年)》《全國肉羊遺傳改良計劃（2015—2025）》和白羽肉雞育種聯合攻關和畜禽良種聯合攻關項目，推動我國畜禽種業取得一系列重大成果。

2 我國種業不同時期發展成效

2.1 種業保障糧食和農產品穩產保供

2.1.1 起步發展期，種業保障我國糧食和農產品基本供應 根據國家統計局數據，我國糧食總產量從1949年的1.13億t上升到1977年的2.82億t，增加了1.5倍，人均糧食占有量從1949年的209 kg，增長到1977 年的298 kg。肉類產量從1949 年的220萬t增至1978年的856萬t[11]，增加了2.9倍，人均肉類占有量從1949 年的4.1 kg，增長到1978 年的9 kg，但仍遠低于29.45 kg 世界的人均水平。種業的發展有力促進了糧食和農產品的生產供應，但食物安全沒有得到根本性的保障。

2.1.2 快速發展期，種業保障我國糧食和農產品有效供應 在該時期，逐漸形成了具有中國特色的市場化種業體系，大大促進了糧食增產及蔬菜、畜禽產品供應。根據國家統計局數據，我國糧食產量從1978 年的3.05 億t 上升到2011 年的5.88億t，蔬菜產量從1978年的1.79億t增加至2011年的5.98 億t，肉類產量從1980 年的1 205 萬t 增至2011 年的8 023 萬t，分別增加了0.9 倍、2.3 倍、5.7倍；年人均糧食、蔬菜、肉類產量從1978 年的316.6、186.2、8.9 kg增加至2011年的436.2、442.7、59.5 kg，分別增加37.8%、137.8%、568%。

2.1.3 現代發展期，種業保障我國糧食和農產品量質齊升 根據國家統計局數據，我國糧食產量穩步提升，總產從2012 年的6.12 億t 上升到2020 年的6.69 億t；蔬菜產量從2012 年的6.16 億t上升到2020 年的7.49 億t；肉類生產結構持續優化，禽肉產量顯著增長，2020 年達到0.24 億t，牛羊肉產量穩步增長；優質、高效農產品比例不斷提升，糧食、蔬菜、肉類產品由數量需求向質量需求轉變[12]。

2.2 科技支撐育種技術不斷突破

2.2.1 起步發展期，雜交育種技術取得革命性突破 作物單產及畜禽養殖效率實現第一次飛躍。其中最典型的有小麥抗病矮化育種、水稻矮化育種、三系配套秈型雜交水稻育種、蔬菜雜交育種等技術。1973 年，以袁隆平為首的科技攻關組完成了三系配套并成功培育雜交水稻，于1975 年開始用于生產，至1977 年已推廣超過3 000 萬畝（200 萬hm2），一般增產20%～30%，實現了雜交水稻歷史性突破[13]。先后選育推廣了抗銹高產小麥良種，摘掉了小麥是“低產作物”的帽子。畜禽雜交改良技術取得長足進步，我國逐漸開始成立專業化的育種科研組織，針對性引入國外高產品種進行畜禽改良。如1972 年成立了“全國豬育種科研協作組”，以雜交群為基礎，通過“公豬外來化、母豬本地化、商品豬雜交化”，推動兼用型豬新品種培育工作。1973 年以后，國家計劃委員會（后改組為國家發展和改革委員會）從美國、加拿大、德國等國多批次引入肉牛品種進行牛種改良，在19 個省（自治區、直轄市）批準建立了肉牛生產基地，改良本地黃牛，促進了我國肉牛產業的發展。此時的羊品種選育主要以解決毛紡工業需要為目的，培育毛用、毛肉兼用細毛羊和半細毛羊，同時培育裘皮羊、地毯毛羊和脂肉性能好的粗毛羊以及一些地方良種。而雞種業則主要以地方品種為主，1965 年上海開始建成紅旗機械化雞場，1975 年黨中央要求各省（自治區、直轄市）建立機械化養雞場，禽業得以迅速恢復和發展[14]。

該時期，雜交育種技術推動了我國育成一批雜交新品種，具有代表性的有廣場矮和珍珠矮等高產、矮稈、抗倒伏水稻品種，華北187和北京6號等抗病小麥品種，北京8 號和北京10 號等矮稈小麥品種，金皇后、英粒子、白馬牙等玉米品種，矮腳早、鄂豆2號等大豆品種，京豐一號甘藍、津研4號黃瓜等蔬菜品種，哈白豬、上海白豬、北京黑豬、新金豬、草原紅牛、新疆褐牛等兼用型新品種[15]。同時，我國開展了新中國第一次農作物種質資源普查，摸清了當時我國作物資源家底，后續啟動了畜禽種質資源普查，為現代種業發展奠定了基礎。

2.2.2 快速發展期，育種技術取得了突破性進展 水稻兩系和三系繁殖技術獲得重大突破；通過遠緣雜交創制了優良小麥抗性材料，取得作物分子聚合育種技術的突破和應用；引進了長白、大白、杜洛克和漢普夏等世界著名瘦肉型豬種，加速了我國瘦肉型豬育種工作和雜交生產的展開；頒布了《全國牛的品種區域規劃》，開啟了黃牛改良的蓬勃發展階段；1985 年，由中國、美國、泰國合資建立的北京家禽育種公司，開啟了我國白羽肉雞本土育種工作。

該階段，育成了一批優質、高產的作物和畜禽品種，為促進糧食增產、保障農產品供給作出了重要貢獻。育成了以超級稻為代表的一批抗病、抗逆、豐產的雜交作物；首次育成了我國具有自主知識產權的高產蛋雞配套系京紅1號、京粉1號和中國西門塔爾牛，打破了國外畜禽品種壟斷。代表性品種包括龍粳31、汕優63、中浙優等水稻品種，小偃6 號等小麥品種，中單2 號等玉米品種，中黃4 號、中黃13 號等大豆品種，北京新三號大白菜、中甘21 號甘藍、湘研3 號辣椒、中椒5 號甜椒、中農8 號黃瓜、中蔬4 號番茄等蔬菜品種，華農溫氏配套系I 號豬、京紅、京粉系列蛋雞、矮腳黃羽肉雞配套系、中國西門塔爾牛等畜禽品種。

2007 年，我國首次成立了國家畜禽遺傳資源委員會，分設豬、羊、家禽、牛馬駝、蜜蜂和其他畜禽6 個專業委員會，開創性地完成國內畜禽遺傳資源大范圍普查[16]。2009 年，我國啟動畜禽遺傳改良計劃，成立育種協助組，啟動畜禽遺傳改良計劃，正式拉開畜禽系統選育的序幕[17]。

2.2.3 現代發展期，分子育種技術得到廣泛應用 這一時期重要作物和畜禽的基因組序列相繼公開，一些作物的基因編輯技術體系陸續建立，分子生物學技術全面應用于種業，實現精準育種。水稻基因組學研究及應用成績矚目，成功實現了無融合生殖雜交稻“從0到1”的突破，奠定了我國在水稻育種基礎研究和分子育種技術領域的領跑地位。超級稻、節水抗寒強筋小麥、抗蟲耐除草劑玉米、耐除草劑大豆培育成功。主要蔬菜作物完成全基因測序。2017 年，全國畜牧總站聯合國內7 家單位建立了豬基因組選擇平臺，正式開啟了國家層面的豬全基因組選擇計劃。目前，我國在動物基因克隆技術領域達到國際領先水平。豬、牛、羊等動物的基因組測序基本完成，中國荷斯坦牛分子育種技術體系成功建立，牛、山羊等家畜的克隆效率也達到國際水平。

該階段，育種速度呈倍速增長，育成了一批優質或可機械化種植品種。例如兩優培九、中嘉早17、南粳系列優質高產水稻品種，中單808 和中單909耐密高產玉米品種，CR 京秋新3號大白菜、中甘628 甘藍、中農16 號黃瓜、博辣紅牛辣椒、金棚八號番茄等蔬菜品種，農大3 號小型蛋雞、大午金鳳、中畜草原白羽肉鴨和中畜白羽肉鴨配套系等畜禽品種，高產白羽肉雞和肉牛新品種也即將通過國家審定。我國主糧作物自主選育品種面積占比超過95%，蔬菜品種自主率達到87%，畜禽品種自主率達到75%[18]。一系列重大成果和關鍵技術的突破為保障國家“谷物基本自給、口糧絕對安全”提供了強有力的科技支撐。

3 我國種業發展建議

3.1 強化種質資源收集保護和利用

組織國內種質資源搶救性收集和國外優異種質資源引進，進一步拓寬現有種質資源的遺傳基礎；強化種質資源的深度鑒定，明確具有重大育種利用價值的優異等位變異，創制突破性和前瞻性新種質，顯著提升種質資源的利用效率和水平，為打好種業翻身仗夯實資源基礎。

3.2 強化基礎理論研究

基礎研究是種業科技創新的源頭，是推動種業科技進步的動力源泉。要深度解析高產、耐密、抗逆等重要農藝性狀形成的分子基礎，揭示雜種優勢形成的遺傳和表觀遺傳機理，為生物育種夯實理論基礎。通過加強種業基礎研究，提出原創科學理論，作出原創科學發現，推動我國種業基礎研究躍居世界先進水平。

3.3 強化種業關鍵核心技術攻關

聚焦種業關鍵技術瓶頸，重點加強生物育種技術攻關，以自主創新、協同攻關、產業化應用為導向，圍繞生物育種創新鏈一體化布局，加強農業生物育種重要性狀形成機理等基礎研究，攻克基因編輯、全基因組選擇、合成生物、智能設計育種等生物育種前沿技術，加強生物技術重大品種創制與應用，建立生物安全評價體系與檢測技術，推動生物育種科技平臺建設，加快產出引領性重大科技成果，全面提升我國生物育種自主創新力、持續發展力和國際競爭力。

3.4 加快培育一批突破性重大新品種

圍繞農作物單產水平提升和資源趨緊限制產能提升等問題，在創制突破性育種新材料的基礎上，培育高產高效、綠色優質專用、適宜輕簡栽培的重大新品種，推動我國農作物生產提質增效。圍繞畜禽產品消費快速增長與生產水平有待提升等問題，加快培育一批性能優良、產品優質、有市場競爭力的主導品種，研發高效繁殖精準調控、營養代謝及調控、資源利用與飼養管理等關鍵技術與裝備，降低畜禽種源對外依存度，提升畜禽產業競爭力。

4 展望

當前世界正處于“百年未有之大變局”，種業形勢也正在發生深刻而復雜的變化。農作物種業正在經歷以“生物技術+信息化”為特征的第四次種業科技革命，以知識產權為核心的貿易摩擦和競爭加劇，既給我國種業帶來“彎道超車”“跨越發展”的重大機遇，也帶來巨大挑戰。我國種業存在種質資源收集保護力度不夠、創新基礎薄弱、創新鏈發展不充分、科研產出與種業科技需求不匹配、產業鏈自主創新能力嚴重不足等問題，既面臨國際競爭的外部壓力，也存在自身發展新階段的內在變革需求，挑戰與機遇并存。

近年來，我國種業保障能力顯著增強，品種對外依存度顯著降低，種業企業快速發展，種業體制機制改革取得重大進展，種業市場規模巨大，具備了前所未有的好形勢。種業代表了國家農業核心競爭力的強弱，種業競爭的核心在于種業科技的競爭。當前，我國種業要在種質資源、基礎研究、關鍵技術、生物育種、品種培育和體制機制改革等方面全力突破，全面推動我國由種業大國向種業強國邁進。