青海省綠色礦山建設共同體的構建與發展研究

石海巖，唐彬元，童海奎，嚴玲琴，王振東，李尚蔚，馬彥青，靳 浩，羅永統

(1.青海省地質調查局，青海 西寧 810001；2.自然資源部高原荒漠區戰略性礦產勘查開發技術創新中心，青海 西寧 810001；3.青海省地質測繪地理信息院，青海 西寧 810001;4.青海省高原測繪地理信息新技術重點實驗室，青海 西寧 810001)

0 引 言

習近平總書記在青海考察時提出“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，青海的生態安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”。青海省在全國的能源資源安全地位突出，在保障國家能源資源安全的同時，又要筑牢國家生態安全屏障，著力建設全國乃至國際生態文明高地，對礦業綠色發展提出了更高要求。近年來，已有學者提出以“政府-企業-民眾”“政府-科研院所-企業-民眾”“政府-企業-第三方評估機構”為主體的綠色礦山建設共同體理念，增強協同合作，共享共建，促進發展[1-3]。本文通過研究，提出構建并發展以“政府部門-礦山企業-科研院所-第三方評估機構-當地民眾-社會監督”為主體的綠色礦山建設共同體(以下簡稱“共同體”)理念，按照“整體思維、多元保障、各盡其能、合作共贏”的機制，落實各主體責任，形成符合青海省生態文明建設要求的礦業發展新模式，推動礦業綠色高質量發展。

1 青海省礦產資源概況及開發利用情況

青海省素有“三江之源”“中華水塔”的美譽，是我國重要的生態安全屏障。同時，青海省礦產資源豐富，礦業在全省循環經濟和新型工業化發展中具有重要支撐作用[4]。立足“三個最大”省情定位，構建和發展共同體理念，是礦產資源開發與生態環境保護協調發展的必然要求，也是青海省礦業綠色發展的現實選擇。

1.1 礦產資源概況

青海省礦產資源豐富，礦產種類繁多。從發現礦種來看，青海省共發現礦產137種，占全國已發現173種礦產的79.19%；查明有資源儲量的礦產111種，占全國查明資源儲量162種礦產的68.52%。從資源儲量占比來看，青海省的優勢礦產資源包括鉀鹽、鋰礦、鎂鹽、鍶礦(天青石)、玻璃用石英巖，各類礦產資源儲量占全國總儲量的比例分別為77.46%、56.70%、95.40%、35.66%、44.00%，以上礦種保有資源儲量均居全國第一位。大宗支柱性礦產中，青海省煤炭保有資源儲量占全國的0.43%、石油占比2.36%、天然氣占比2.19%、鐵礦占比0.88%、銅礦占比2.63%、鉛礦占比3.38%、鋅礦占比3.30%、金礦占比2.84%[5]。從發現礦產地來看，青海省共發現各類礦產地5 477處，其中，大型礦產地152處，中型礦產地260處，小型礦產地468處，小型及以上礦產地共計880處，僅占礦產地總數的16.0%，總體勘查程度較低，勘查深度較淺，資源查明率低，找礦潛力巨大。從行政區分布情況來看，5 477處礦產地分布于青海省8個州(市)和42個縣(市、行委)，但集中分布于海西州(2 464處)、海北州(746處)、玉樹州(676處)、海東市(551處)等州(市)[6]。

1.2 礦產資源開發利用情況

“十三五”期間，青海省礦石開采總量達到6.17億t，采掘業實現工業總產值237億元、利潤達到25.8億元，年均礦石開采量1.23億t，年均采掘業總產值47.5億元、年均利潤為5.16億元。截至2020年底，青海省擁有各類礦山企業531家，其中，大型礦山企業84家，中型礦山企業99家，小型礦山企業303家，小礦45家，大中型礦山比例達到34.4%。青海省開發利用礦種61種，占全省已發現礦種137種的44.53%。青海省采選業及其后續加工業占全省規模以上工業生產總值的64.37%，利潤總額占全省規模以上企業利潤總額的52.02%[7]。

2 青海省綠色礦山建設現狀及存在問題

2.1 綠色礦山建設現狀

“十三五”以來，青海省積極推動綠色礦山建設，取得了階段性成效。目前，已建成綠色礦山159家，其中23家進入全國綠色礦山名錄。按規模進行劃分，大型礦山42家，中型礦山44家，小型礦山67家，小礦6家，大中型綠色礦山建設比例接近青海省省大中型礦山總數的50%，小型礦山和小礦合占同規模總數的20.98%(圖1)。按礦產種類進行劃分，建材及其他非金屬礦山84家，占綠色礦山總數的52.83%，其次為化工原料非金屬礦產21家，占13.20%。按分布地區進行劃分，海西州95家，海東市19家，海南州18家，海北州11家，西寧市8家，黃南州5家，玉樹州2家，果洛州1家。截至目前，海西州綠色礦山建設數量最多，但海西州礦山總數較高，綠色礦山占海西州礦山總數的比例僅為38.15%，而西寧市綠色礦山占西寧市礦山總數的比例為57.14%，位居青海省第一位[7](圖2)。

圖1 青海省不同規模礦山和綠色礦山對比Fig.1 Comparison of different sizes of mines and green mines in Qinghai Province

圖2 青海省各市(州)礦山和綠色礦山對比Fig.2 Comparison of mines and green mines in cities and prefectures in Qinghai Province

礦山企業因地制宜，積極探索適合青海高原經濟欠發達地區、多民族地區和生態脆弱區的高原礦業綠色發展模式[8]。如青海省都蘭金輝礦業強化“科研院所-礦山企業-當地民眾”共同發展，建立青海省金礦資源開發工程技術研究中心，實現了產業鏈主要環節多項重大技術突破，為企業綠色轉型提供了有力支撐；同時，綠色發展極大地促進了周邊民族團結，堅持企地共建、利益共享、共同發展的辦礦理念，實現辦礦一處，造福一方，成為民族團結的示范[9]。察爾汗鹽湖礦業注重“礦山企業-當地民眾”協調發展，通過“鹽湖+旅游開發”模式，帶動當地民眾致富增收，促進了礦地和諧。但大多數礦山企業對于多主體協同發力的綠色礦山建設模式尚未深入探索，共同體理念尚未形成。

2.2 存在問題與原因分析

共同體建設需要政府部門、礦山企業、科研院所、第三方評估機構、當地民眾、社會監督等主體(以下簡稱“各主體”)共同參與、協同發力，但在實際過程中，各主體因追求的效益不同，加之對綠色礦山建設的系統性認識不足，缺乏全過程參與的動機和積極性，共建意識尚未形成，難以協調一致，形成工作合力[10-11]。

1) 政府部門引領指導作用尚未完全發揮。政府部門雖出臺了有關綠色礦山建設標準、方案等相關政策文件，但對綠色礦山建設共同體理念認識還不足，對各主體的建設責任明確不盡到位，引領指導作用尚未完全發揮。

2) 礦山企業建設主體意識不強。礦山企業對綠色礦山建設內涵理解存在偏差，在“創”上關注多，在“建”上思考少，多看重礦山復綠、花園式礦山建設，而對于全系統、全要素和全產業鏈的節約集約高效利用缺乏長遠謀劃，主動創新驅動力不足，包容、共建的共同體發展理念尚未形成。

3) 科研院所科技創新支撐不足。科研院所技術優勢與礦山企業資本優勢結合不緊密，針對綠色礦山建設的科技攻關不足，對礦山企業技術人才培養的參與度不高，難以滿足礦山建設實際需求。

4) 第三方評估機制有待完善。綠色礦山第三方評估機構對評估標準掌握尺度不一，存在對評估內涵和實質理解不到位、審核不嚴格的問題，評估工作的規范性、嚴謹性和公正性有待進一步強化。

5) 當地民眾參與度不高。當地民眾對綠色礦山建設的認識是樸素的、不系統的，對帶動經濟發展、改善人居環境的宏觀認識不足，尚未意識到綠色礦山建設與自身休戚相關，參與綠色礦山建設的積極性和主動性不高。

6) 社會監督不全面。社會監督多為執法部門監督和媒體監督，主要聚焦礦山生產中存在的一些環境問題和閉坑后的遺留問題，對于一些技術指標是否滿足綠色礦山建設要求等問題，缺乏專業的常態化監督。

3 對策建議

本文提出構建并發展的共同體建議，在理順各主體定位、責任和協調關系的基礎上，通過“政府部門引導+礦山企業主建+科研院所技術攻關+第三方科學評估+當地民眾廣泛參與+社會全面監督”等措施，促進各主體間的溝通和信息交流，實現綠色礦山建設中各主體目標協同和行為協同[12]，進而形成全社會共建的合力與局面，最終實現政策更加完善、企地更加和諧、效益更加凸顯、監督更加有力、生態更加良好(圖3)。

圖3 綠色礦山共同體建設關鍵影響因素作用機理Fig.3 Mechanism of the key factors affecting the development of green mine construction community

3.1 政府部門強化保障措施，樹立整體思維

政府部門是綠色礦山建設政策的決策者、引導者和監督者，通過制定規劃、優化調整礦山布局、強化資源高效利用、礦山環境恢復治理等措施，有序推進綠色礦山建設，引導礦業走向節約、綠色、高效、可持續發展的道路[13-14]。一是通過搭建溝通合作平臺，廣泛吸收各主體意見建議，用整體性思維統籌安排工作。二是建立健全共同體制度體系、制定目標、明確責任和義務，與礦山企業簽署目標責任書，逐步形成綠色礦山長效發展管理機制[1]。三是通過分地區、分礦種、分規模，探索建立符合青海省實際且操作性強的綠色礦山建設標準體系，確保綠色礦山建設因礦因地制宜。四是通過礦業權人勘查開采信息公示，提高管理效率，扎實推進綠色礦山“回頭看”工作，建立健全各級綠色礦山名錄管理信息系統和動態管理機制，確保綠色礦山“不變色”。

3.2 礦山企業加強主體責任，培育共治意識

礦山企業是礦產資源的開發主體，也是綠色礦山建設的責任主體，通過樹立源頭保護和共治意識，將綠色礦山建設作為節約集約、環境重建、帶動地方經濟社會發展的平臺和抓手，提升礦山整體形象，促進礦業健康持續發展[15]。 一是充分考慮礦山與周邊環境的和諧性，避免綠色礦山建設“表面化”。二是在編制《礦產資源開發利用方案》《礦山地質環境保護與土地復墾方案》等過程中，定期與各主體溝通，協調各方訴求，使各主體對綠色礦山建設暢所欲言，進而參與到礦山企業規劃、建設、運營、閉坑的全過程中。三是加大科技投入，通過與科研機構、高等院校合作，開展“產學研用”創新平臺建設，培養技術骨干，強化重大科技問題攻關。 四是通過定期組織召開不同層次的綠色礦山建設交流會，相互觀摩、借鑒學習，打造綜合化、區域化建設模式，提高綠色礦山建設水平。

3.3 科研院所加大科技創新，深化院企合作

科研院所是研發綠色礦山建設關鍵技術、總結實踐經驗、為綠色礦山建設決策部署和工程實施提供技術支撐的理論指導者，可為綠色礦山建設培養人才，促進綠色礦山建設“產學研用”一體化發展，提升對礦業綠色發展的認知水平[13]。一是加強礦山實地調研，針對性地開展研究工作，提出解決方案，加強成果轉化，促進“產學研用”融合。二是向礦山企業提供綠色管理、技術創新等方面的建議，聯合申報科研項目和科技成果獎項，形成自主知識產權。三是強化“科研院所-礦山企業”人才雙向流動，培養礦業緊缺人才，助力“產學研用”基地、重點實驗室、工程技術創新中心等建設，形成長效合作機制，全力推進開采方式科學化、資源利用高效化、信息管理數字化的礦山建設。

3.4 第三方評估機構提升專業水平，增強責任意識

第三方評估機構是獨立于政府部門和礦山企業之外的第三方組織，對綠色礦山建設情況、組織管理、配套落實、經費管理等方面進行評估，并根據評估結果為綠色礦山名錄管理提供建議[16-17]。一是加強各級綠色礦山建設標準和相關政策文件學習，正確解讀綠色礦山建設評價指標，提高評估水平和能力。二是培育專業化的人才隊伍，強化智庫建設和專家儲備，確保評估結果的科學嚴謹。三是根據礦山建設實際情況，考慮區域和行業差異，對評價方法和指標進行適度調整，確保評價結果的客觀準確，促進評價機制逐步完善。

3.5 當地民眾積極融入礦山建設，實現互利互惠

當地民眾依賴于周邊礦業開發提供的支持、供給和文化服務，是綠色礦山建設的重要參與者和監督者[18-19]。一是主動參與政府部門、礦山企業組織的各類宣傳活動，提高綠色礦山建設助力當地經濟、文化、生態發展的重要性認識，實現從旁觀者和受害者到參與者和監督者的轉變。二是以“主人翁”的自覺意識，利用對地域特點和民風民俗的了解，提出有利于當地生態、教育、旅游、文化等方面協調發展的綠色礦山建設建議。三是在參與礦山企業建設、土地入股、產業發展、生態修復等過程中，樹立監督意識，助力綠色礦山監管機制進一步完善。

3.6 強化社會監督，形成監管合力

社會監督是綠色礦山建設風險規避的重要一環，是公眾直接廣泛參與綠色礦山建設的方式[20-22]。一是充分借助傳統媒體和自媒體優勢，建立有效的舉報信息通道，如設立舉報電話、信箱、網絡監督平臺，使公眾舉報信息能及時有效傳達給政府監管部門，延伸監督觸角。二是通過信息公示、座談聽證、民意調查、民眾培訓、民俗文化吸納等多元方式，建立信息交流渠道，及時向公眾傳遞綠色礦山建設實時信息、相關政策要求等，實現信息有效共享，提高社會監督力量參與度。三是通過確定技術監督機構，對綠色礦山建設中能耗、“三廢”排放、資源利用、土地復墾等方面存在的問題進行常態化技術監督。四是深化政府部門主導監管職責、強化礦山企業自我監管意識，積極推動第三方評估機構和社會監督，落實各主體參與的協同監管機制。

致謝本項研究工作得到省地質勘查基金科研項目青海省“十四五”礦產資源總體規劃研究(編號：2019048003ky003)、青海省地質勘查活動對生態環境影響因素及評估項目資助(編號2019048002ky002)、2022年度青海省科協科技創新智庫第一批“科技工作者建言”決策咨詢項目(編號：2022KX01)的支持，評審專家所提出的意見和建議使論文得以完善和提高。在此一并表示感謝！