經(jīng)濟下行壓力下西安穩(wěn)定經(jīng)濟增長問題

周阿利

（中共西安市委黨校，西安 710054）

當前，逆全球化在新冠肺炎疫情催化下趨勢更加顯現(xiàn)，各國內(nèi)顧傾向明顯上升，加上中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增加。立足發(fā)展新階段，我國把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，積極擴大內(nèi)需，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，這既是應(yīng)對外部不確定性的必需之舉，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的必然選擇?！笆奈濉睍r期，西安在打造內(nèi)陸改革開放高地中應(yīng)扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，構(gòu)建形成新發(fā)展格局。

一、經(jīng)濟增長的基本內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟增長的基本概念

經(jīng)濟增長是指一個時期內(nèi)某一國家總產(chǎn)值或人均產(chǎn)值的持續(xù)增加，即物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與上一時期相比實現(xiàn)的增長，也可以說是社會總產(chǎn)出。經(jīng)濟增長會隨著時間而產(chǎn)生復(fù)利效應(yīng)，生成更大的效益，是目前能夠影響我國生活水平的一大因素，一般情況下是用增長率反映經(jīng)濟增長的快慢。經(jīng)濟增長率的高低反映了經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)趨勢，同時也體現(xiàn)出一個國家或一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟實力。對一個國家或地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，一個國家的長期經(jīng)濟增長狀況，決定這個國家國民生活質(zhì)量的好壞，研究一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟增長十分有必要，也非常有價值。

改革開放后中國經(jīng)濟取得了史無前例的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體，成為21世紀非常有經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膰摇?020年，我國GDP總量占世界經(jīng)濟的15.12%，占美國GDP的70.5%。1979—2019年，西安GDP年均增長12%，高于全國平均增速（9.5%）2.4個百分點，高于全省平均增速（10.7%）1.2個百分點。尤其是1992年以后，西安經(jīng)濟以年均12.9%增長速度增長，高于改革開放前14年平均增長2個百分點，2020年后受疫情的影響，西安市生產(chǎn)總值100 020.39億元，按可比價格計算，比上年增長5.2%，高于全國、全省2.9個和2.3個百分點，邁入全國萬億俱樂部。隨著新冠病毒肺炎全球持續(xù)蔓延，其他國家和地區(qū)經(jīng)濟都受到不同程度的影響，在新階段發(fā)展中西安如何能穩(wěn)定經(jīng)濟增長，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促改革，實現(xiàn)追趕超越發(fā)展，是目前應(yīng)重點關(guān)注的問題。

（二）總需求：按支出法核算國內(nèi)生產(chǎn)總值

國民經(jīng)濟按支出法核算：GDP=C+I+G（X-M）。其中，C為居民消費支出，I為投資支出，G為政府支出，X-M為商品和服務(wù)凈出口，一般情況下，按支出法核算國民經(jīng)濟總量稱為總需求。其中，投資需求對經(jīng)濟的拉動作用體現(xiàn)在，短期內(nèi)投資需求是總需求的組成部分，投資增加使總產(chǎn)出增加；長期內(nèi)投資的結(jié)果是生產(chǎn)能力的增加，從而促進經(jīng)濟增長。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用體現(xiàn)在，消費需求是最終需求，是總需求的重要組成部分，消費增加使總產(chǎn)出增加；消費對人力資本的創(chuàng)造，以及政府提供的生產(chǎn)性公共增加，為長期經(jīng)濟增長提供生產(chǎn)要素，從而推動經(jīng)濟增長。凈出口對于彌補國內(nèi)需求不足起著非常重要的作用，國際貿(mào)易被公認為是經(jīng)濟增長的引擎，因為全球化的資源流動主導(dǎo)著經(jīng)濟發(fā)展。

二、穩(wěn)定西安經(jīng)濟增長面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）總需求對經(jīng)濟增長的拉動作用有所減弱

2020年是極不平凡的一年，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，世界經(jīng)濟陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的衰退，美國、英國、日本等一些發(fā)達國家遏制打壓全面升級……這一年，中國經(jīng)濟面臨新冠肺炎疫情、部分發(fā)達經(jīng)濟國際貿(mào)易遏制以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的“三重沖擊”前所未有。但是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“中國號”經(jīng)濟巨輪率先控制疫情，復(fù)產(chǎn)復(fù)工，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。在此背景下西安經(jīng)濟增長速度達到改革開放后歷史最低5.2%，與1990年經(jīng)濟增長速度持平，就經(jīng)濟增長速度來看，在城市GDP30強排第一位，并且經(jīng)濟發(fā)展總量邁入“萬億俱樂部”。

從需求端來講，西安的固定投資增長2019年以前是逐漸降低的，投資對經(jīng)濟的拉動作用逐漸減弱，2020年雖受疫情影響，但是有承辦全國第十四屆全國運動會的使命，基礎(chǔ)建設(shè)項目加速建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的增速回升明顯。

西安消費對經(jīng)濟增長的帶動有所減弱，消費相對投資來說，減弱趨勢相對比較穩(wěn)定一些，逐漸放緩。2000年以來，西安全社會消費零售業(yè)總額增速逐年下降，特別是疫情對西安消費影響比較大，農(nóng)村消費影響更為嚴重，后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展需要激發(fā)消費帶動經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

西安進出口對經(jīng)濟的貢獻表現(xiàn)較好。西安作為內(nèi)陸城市，在2013年以前進出口對經(jīng)濟增長的作用并不是很大，在“一帶一路”倡議提出之后，西安從跟跑開放走到開放前沿，2017年陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策紅利下，進出口表現(xiàn)比較好，2019年增速下降主要是受中美貿(mào)易關(guān)系的影響，進出口總額增速下降，2020年，在疫情影響下，西安市進出口總額逆勢增長。

西安經(jīng)濟從總需求來看，經(jīng)濟增長受投資、消費、外貿(mào)對經(jīng)濟增長的帶動作用都有所減弱，其中投資對經(jīng)濟的拉動作用逐漸減弱，趨勢明顯，其中消費表現(xiàn)相對比較穩(wěn)定一些，是一個逐漸放緩的趨勢，投資、出口放緩比較明顯，整個經(jīng)濟的下行壓力仍然較為明顯。

（二）經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

雖然今年中國經(jīng)濟仍處于恢復(fù)期，經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，抓住這個重要戰(zhàn)略機遇期，就能推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值1 015 986億元，經(jīng)濟總量突破百萬億大關(guān)，經(jīng)濟增速同比增長2.3%，是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值72 447元，綜合實力明顯增強，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的回旋空間大、韌性強。原來我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，政府和企業(yè)沒有更多的資金投入研發(fā)，現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模上來了，可以將更多的資金和人力投入研發(fā)上去。數(shù)據(jù)顯示，2019年西安市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為5.17%，比上年提高0.07個百分點，投入強度高于全省2.9個百分點，高于全國2.94個百分點。僅次于北京研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度6.31%，位居全國第二。我國在教育方面的投入也不斷加大，招生規(guī)模不斷擴大，近幾年大學畢業(yè)生都達到800多萬人，同時推進現(xiàn)代職業(yè)教育的大變革大發(fā)展，西安教育在全國排第三，教育的發(fā)展支持了研發(fā)活動，對提高科技進步對經(jīng)濟的貢獻、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量都會產(chǎn)生積極影響。

（三）宏觀調(diào)控政策空間仍然充足

從全國來看，面對經(jīng)濟下行壓力中，政府沒有采取“大水漫灌式”的經(jīng)濟刺激計劃，盡可能精準施策，通過降低制度性交易成本，激活微觀主體活力。主要是通過在稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上的企業(yè)減稅降費。貨幣政策主要是通過調(diào)控存款準備金率，保證貨幣總量的平衡，疏通貨幣傳導(dǎo)機制逐步降低對抵押擔保和外部評估的依賴，從源頭上降低小微企業(yè)融資費用負擔。西安市主要采用減稅降費、降低抵押擔保的條件，以及積極配合“六穩(wěn)”“六?！贝胧?，恢復(fù)和平衡疫情對西安經(jīng)濟的沖擊。

三、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，穩(wěn)定西安經(jīng)濟增長

（一）擴大消費需求，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用

消費是經(jīng)濟增長的重要引擎，促進消費是擴大內(nèi)需的主要內(nèi)容。西安市2020年全年社會消費品零售總額391 981億元，比上年下降3.9%。其中，餐飲收入下降16.6%，城鎮(zhèn)零售額同比下降4%，鄉(xiāng)村零售額下降3.2%。疫情之后，經(jīng)濟通脹顯現(xiàn)，房價又出現(xiàn)了新一輪的上漲，勢必會增加居民的生活成本，擠占了居民的消費空間，削弱居民的消費能力，不能釋放巨大的消費潛力，社會保障體系和收入分配的不公某種程度上也影響了居民的潛在消費。這說明疫情對西安經(jīng)濟，特別是消費產(chǎn)生的影響仍然沒有完全恢復(fù)，需要出臺一系列推動消費提質(zhì)擴容、釋放消費潛力的舉措，讓老百姓真正能敢消費能消費愿消費。

擴大消費主要著力點在于滿足中低收入群體的消費需求，特別是提高農(nóng)村人口的消費能力，提振餐飲消費，穩(wěn)定和擴大汽車消費，促進家電家具家裝消費，以擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農(nóng)村消費；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，進一步釋放新型消費的潛力，新產(chǎn)業(yè)、新消費模式，如遠程教育、在線醫(yī)療、無人超市、直播平臺、智能快遞等，拓展了商業(yè)發(fā)展空間；建立健全現(xiàn)代流通體系，加快綜合物流園建設(shè)，盡快引進一批大型物流企業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應(yīng)急物流，著力打造區(qū)域性的物流中心、物流樞紐、物流集散地；合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

（二）促進有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

習近平總書記關(guān)于投資的重要論述，指出投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵性作用，調(diào)動民間投資積極性是激發(fā)市場活力的重要任務(wù)。新階段西安擴大有效投資主要是通過市場化機制促進有效生產(chǎn)性投資，而不是只靠房地產(chǎn)和老基建投資。堅持“大抓項目、抓大項目”不動搖，開展精準招商，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展；加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快西安國際航空樞紐建設(shè)，提升支線機場功能，有序建設(shè)通用機場，加快軌道交通建設(shè)，發(fā)展多制式、多層次、一體化城市軌道交通網(wǎng)，完善“米”高鐵網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施城市更新行動；發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)型的投資增長機制。

（三）實現(xiàn)開放新突破，發(fā)揮出口的補充作用

習近平總書記2020年4月份來陜調(diào)研考察時指出：“補齊開放不足是制約發(fā)展的突出短板，要深度融入共建‘一帶一路’大格局，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)的帶頭示范作用，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道?！?020年西安市對外貿(mào)易全年進出口總值3 473.8億元，比上年增長7.2%。其中，出口總值1 776億元，增長2.6%；進口總值1697.8億元，增長12.3%。對“一帶一路”沿線國家進出口546.2億元，增長33%。2020年全年中歐班列（長安號）開行跨越3 720列，運送貨物總重達281.1萬噸，開行量、重箱率、貨運量等指標穩(wěn)居全國第一，可見西安發(fā)展對外開放態(tài)勢非常明顯。西安在新階段對外開放實現(xiàn)新突破，需要深度融入共建“一帶一路”國際合作，加強與東部沿海地區(qū)城市、港口合作，形成亞歐陸海貿(mào)易大通道；加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，強化口岸開放，高標準建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市建設(shè)，推進物流網(wǎng)絡(luò)和交通商貿(mào)物流中心優(yōu)化升級，打造內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道；借助自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺加強與先行開放區(qū)的城市進行合作；繼續(xù)壯大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，培育本地優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)，打造跨境電商西安集結(jié)中心；引流“一帶一路”沿線生產(chǎn)要素聚集西安，形成商貿(mào)物流樞紐，積極打造國際消費中心城市。

（四）協(xié)力供給和需求，構(gòu)建發(fā)展新格局

新發(fā)展格局是新階段中央實行的重大戰(zhàn)略，是相對改革開放實行的“國際大循環(huán)”發(fā)展格局，是指以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際相互促進的發(fā)展新格局。新發(fā)展格局要求從供給和需求兩端共同發(fā)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。西安市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該協(xié)同供給和需求，暢通國內(nèi)、國際市場，構(gòu)建形成發(fā)展新格局，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能；推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)需求及相應(yīng)的技術(shù)供應(yīng)由外轉(zhuǎn)內(nèi)，在裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程，在新能源汽車、新材料制備加工等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，利用空天動力研究院、光電子先導(dǎo)技術(shù)研究院、先進稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心、國家增材制造創(chuàng)新中心和西部科技創(chuàng)新港等創(chuàng)新平臺，促進新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，培育發(fā)展無人機、工業(yè)機器人、3D打印、先進半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；積極打造西安高新區(qū)“硬科技”示范區(qū)。