全國職業(yè)院校技能大賽開放性與普及性政策發(fā)展分析*

羅堯成，冉 玲

（1. 上海出版印刷高等?？茖W(xué)校 科研處；2. 上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

為落實國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中“定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動”要求，2008年，由教育部牽頭，聯(lián)合天津市人民政府、勞動與社會保障部等多個部門，共同舉辦全國職業(yè)院校技能大賽（以下簡稱“大賽”）這一全國性職業(yè)技能賽事?！按筚悺钡呐e辦，對產(chǎn)教融合的職業(yè)教育新體制、工學(xué)結(jié)合的院校教學(xué)制度、校企融合的人才培養(yǎng)模式的建設(shè)和發(fā)展起到積極的促進作用[1]，同時也為職業(yè)教育搭建了向社會宣傳的良好平臺。2021年9月，教育部、國家發(fā)展與改革委員會等37個部門聯(lián)合發(fā)布最新版《全國職業(yè)院校技能大賽章程》，對原有大賽章程進行修訂完善，在大賽總則中提出，大賽要力求“辦出教育特色、社會影響、世界水平”；要積極“推動開放辦賽”，“促進技能型社會建設(shè)”，“打造影響深遠的技能大賽”，將大賽影響與技能型社會建設(shè)聯(lián)系起來，大賽的開放性與普及性得到進一步重視。政策對大賽辦賽理念、運行機制、發(fā)展方向等具有重要引導(dǎo)作用，為更好地從政策層面推動大賽的開放與普及，助力技能型社會建設(shè)，本文聚焦于全國職業(yè)院校技能大賽各項政策中有關(guān)開放性與普及性的內(nèi)容闡述，分析大賽開放性與普及性政策的發(fā)展階段與特征，并對未來助力技能型社會建設(shè)、進一步提升大賽開放性與普及性提出政策發(fā)展建議。

1 技能型社會背景下提升大賽開放性與普及性的時代價值

全國職業(yè)院校技能大賽自2008年首次舉辦，至今已有14年辦賽歷史，在其辦賽過程中，出現(xiàn)了“精英式比賽”[2]、競賽設(shè)備等資源利用率低[3]、“賽”“教”脫離[4]等問題。因此，大賽如何面向更多學(xué)生、如何更好與日常教學(xué)聯(lián)系起來[5]成為辦賽亟需解決的重要問題。這些問題與大賽開放性與普及性緊密相聯(lián)，正如學(xué)者們針對這些問題所提出的建議大都著眼于提升大賽開放性與普及性，如推進技能大賽全員化，做到“參賽選手的全員性”“試點項目的普適性”“比賽內(nèi)容的基礎(chǔ)性”及“比賽設(shè)備的普遍性”[6]；也有學(xué)者提出構(gòu)建大賽普惠性機制，以此促進大賽的普遍性、公平性及公益性[7]；以及大賽辦賽理念應(yīng)更加開放，大賽要面向更多受眾，更“接一線地氣”[5]；通過拓展大賽的輻射影響促進職業(yè)教育公平，提升大賽綜合影響[8]等?？梢?，提升大賽開放性與普及性有利于緩解歷來賽事中出現(xiàn)的一些問題，促進辦賽科學(xué)化，提升大賽辦賽質(zhì)量與水平。

為促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會成為新時期職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。教育部原部長陳寶生在2020年全國職業(yè)院校技能大賽開幕式中提到，新時期要讓職業(yè)教育“長入”經(jīng)濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程（簡稱“五入”）[9]，創(chuàng)造“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會氛圍，努力建設(shè)技能型社會。在技能型社會建設(shè)中，職業(yè)技能競賽發(fā)揮著營造職業(yè)教育氛圍、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會觀念、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升職業(yè)教育國際影響力等重要作用[10]。技能型社會可創(chuàng)造人人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的氛圍和機會[11]，使更多的人有機會習(xí)得技能，技能形成制度能覆蓋更多勞動力及產(chǎn)業(yè)鏈[12]，它以追求經(jīng)濟發(fā)展的更高站位為價值目標，以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才為關(guān)鍵定位，倡導(dǎo)技能滲透社會的各個領(lǐng)域[13]。提升大賽開放性與普及性不僅有利于為更多技能學(xué)習(xí)者提供更寬泛的成才通道，充分發(fā)揮大賽引領(lǐng)促學(xué)作用，更能彰顯技能競賽的窗口效應(yīng)，營造良好社會氛圍，從而更好地推進職業(yè)教育“五入”工作及技能型社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。

2 全國職業(yè)院校技能大賽開放性與普及性政策發(fā)展的階段與特征

技能大賽的開放與普及對于技能型社會的建設(shè)具有重要意義，為進一步推動大賽開放與普及工作，需加強頂層設(shè)計，通過相關(guān)政策的發(fā)布與引導(dǎo)，為提高大賽開放性與普及性提供保障。在各項政策中，開放性與普及性的理念是否較好體現(xiàn)？在政策中如何體現(xiàn)？未來相關(guān)政策的著力點在哪？漸進主義認為決策的制定與修改是在現(xiàn)有合法政策基礎(chǔ)上所做的漸進改革，是一個逐步修改完善的過程[14]。通過對政策中體現(xiàn)大賽開放性與普及性的內(nèi)容進行梳理，分析其發(fā)展的階段與特征，有助于我們厘清開放性與普及性政策發(fā)展的基礎(chǔ)，對未來的相關(guān)政策改革提供有價值的建議。

2.1 大賽開放性與普及性政策文件概況

論文圍繞“全國職業(yè)院校技能大賽”，主要選擇由教育部作為發(fā)文機構(gòu)的相關(guān)政策、大賽執(zhí)行委員會發(fā)布的重要文件作為研究對象，包括全國職業(yè)院校技能大賽相關(guān)的重點通知、規(guī)劃章程、制度匯編、辦法方案、意見決定及教育部的年度工作要點等文件。文件可劃分為針對性政策文件和非針對性政策文件兩大類，針對性政策文件是指針對全國職業(yè)院校技能大賽所頒發(fā)的政策文件，非針對性政策文件是指政策內(nèi)容中提及全國職業(yè)院校技能大賽的職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的其它文件。梳理分析政策中關(guān)于大賽辦賽理念、辦賽機制、辦賽規(guī)模、宣傳方法、資源轉(zhuǎn)化等方面中體現(xiàn)大賽開放性與普及性的重要內(nèi)容。將各類具體執(zhí)行工作通知、會議安排、獲獎名單等與開放性、普及性關(guān)聯(lián)不大的文件除外，最終經(jīng)收集、篩選得到全國職業(yè)院校技能大賽針對性文件40份，非針對性文件22份，共計62份文件。

圖1 全國職業(yè)院校技能大賽開放性與普及性政策情況及其年份分布

從政策類型上看，通知類文件占多數(shù)，主要包括辦賽通知、工作開展通知等；制度匯編是將各項辦賽管理規(guī)定整合形成的系統(tǒng)規(guī)范的賽事文件，在大賽政策文件中占據(jù)重要地位。從政策年份分布上看，在大賽設(shè)立初期，開放與普及的辦賽理念并沒有得到相應(yīng)體現(xiàn)，故相關(guān)政策數(shù)量較少。自2012年起，大賽辦賽機制發(fā)生重大變化，開放性與普及性開始受到重視，政策中相關(guān)內(nèi)容也逐步增加。

2.2 大賽開放性與普及性政策發(fā)展的階段分析

2.2.1 初創(chuàng)探索期（2008-2011年）：舉辦多種同期活動提高大賽知曉度

《2008年教育部工作要點》將“舉辦全國職業(yè)院校技能大賽”列入其中，體現(xiàn)了辦賽之初教育部對大賽的高度重視。辦賽初期，政策文件數(shù)量較少，主要以發(fā)布全國職業(yè)院校技能大賽辦賽通知為主，制定辦賽方案，公布大賽舉辦地點、賽項設(shè)置等。因此，這一時期的政策目標主要著重于“舉辦大賽”。

在大賽開放性與普及性方面，該時期相關(guān)政策內(nèi)容主要體現(xiàn)在宣傳活動及試行網(wǎng)絡(luò)報名兩個方面。第一，大賽初期的主要宣傳是同期舉行各類職業(yè)教育活動，如“職業(yè)教育高峰論壇”“職業(yè)教育現(xiàn)代技術(shù)裝備展覽會”“全國職業(yè)院校學(xué)生文藝作品調(diào)演晚會”等，通過舉行各項同期活動共同營造職業(yè)教育的社會氛圍，以此提升全國職業(yè)院校技能大賽的知曉度。第二，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，《關(guān)于2010年全國職業(yè)院校技能大賽試行網(wǎng)上報名的通知》提出大賽首次試行網(wǎng)上報名系統(tǒng)，網(wǎng)上報名為選手參賽提供了便利，同時也促進了大賽的開放性。

在這一時期，大賽正處于舉辦初期，政策類型較為單一，與開放性與普及性相關(guān)的政策較少，表明對開放與普及的需求還未到一定程度，尚未形成明確的大賽開放性與普及性理念。

表1 初創(chuàng)探索期（2008-2011年）大賽開放性與普及性的主要政策

2.2.2 規(guī)范發(fā)展期（2012-2019年）：著力規(guī)模擴大與制度完善推進大賽開放與普及

2012年，《教育部工作要點》指出“研究制定大賽管理辦法和改革方法”，這一時期，教育部等部門頒發(fā)《全國職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》、《關(guān)于征求〈全國職業(yè)院校技能大賽實施規(guī)劃（2017-2020年）〉意見的函》、《全國職業(yè)院校技能大賽章程》等重要文件。2013年，賽執(zhí)委首次研究編制《全國職業(yè)院校技能大賽制度匯編》，涵蓋了賽前、賽中、賽后各個階段的組織、實施、宣傳、管理、總結(jié)等各類工作規(guī)定及要求，使大賽各項要求及規(guī)定更加系統(tǒng)和規(guī)范。

在開放性與普及性方面，隨著大賽的規(guī)范化、科學(xué)化，對大賽的開放與普及也更加重視。第一，賽區(qū)與賽項數(shù)量不斷擴大，賽區(qū)由一個主賽區(qū)增至二十多個賽區(qū)，賽項數(shù)量也由最初二十幾個增至一百個左右，賽項設(shè)置在專業(yè)類別上逐步增多、覆蓋面逐步遞增，產(chǎn)業(yè)分布漸趨優(yōu)化[15]。2017年賽執(zhí)委發(fā)布《關(guān)于開展行業(yè)特色賽項工作的通知》，提出設(shè)置行業(yè)特色賽項，加強對意義重大、特色突出、專業(yè)布點較少專業(yè)的發(fā)展，使得賽項更好的覆蓋各個行業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，更加注重賽場開放與宣傳，《關(guān)于2012年全國職業(yè)院校技能大賽賽事籌備工作要求的通知》首次明確了“開放競賽原則”。《全國職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》提出“繼續(xù)推進開放辦賽”，一體化設(shè)計賽項的現(xiàn)場比賽、技術(shù)體驗和成果展示，盡可能多的對賽場進行開放，對大賽進行網(wǎng)絡(luò)直播或錄播?！蛾P(guān)于做好2016年職業(yè)教育活動周相關(guān)工作的通知》中也提出要“開放各類賽場”，向社會各界傳播職教“好聲音、新形象”。同時，政策中對大賽宣傳方法也做出明確與完善，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的宣傳方式，通過各類平臺、途徑及多種形式對賽事進行宣傳報道。第三，大賽資源成果轉(zhuǎn)化受到重視。2013年大賽首次編制《全國職業(yè)院校技能大賽制度匯編》，“編制賽項資源轉(zhuǎn)化方案”要求僅在《賽后工作要求》一篇中提出?！度珖殬I(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》中提出加強競賽資源向教學(xué)資源轉(zhuǎn)化，建設(shè)“全國職業(yè)院校技能大賽資料中心”及大賽資源數(shù)據(jù)庫及賽事信息管理系統(tǒng)。在此后的制度匯編中《賽項資源轉(zhuǎn)化工作辦法》開始作為單獨文件出現(xiàn)。第四，大賽影響逐步擴大?！吨袊厣咚礁呗殞W(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）》《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊建設(shè)方案》等文件將“在全國職業(yè)院校技能大賽中獲獎”等作為項目評選條件；《本?？粕鷩要剬W(xué)金評審辦法》《中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金評審暫行辦法》等也將“在全國職業(yè)院校技能大賽中獲獎”作為學(xué)生評選加分項。可見，大賽專業(yè)性被職業(yè)院校師生認可，其影響力不斷擴大。

在這一時期，大賽政策類型逐步完善，體現(xiàn)開放性與普及性的相關(guān)政策增多，大賽各項制度與規(guī)定得到不斷完善，進一步推進規(guī)范辦賽、科學(xué)辦賽，辦賽水平得到提升，開放性與普及性的辦賽理念也逐步體現(xiàn)與明確。

表2 規(guī)范發(fā)展期（2012-2019年）大賽開放性與普及性的主要政策

2.2.3 改革深化期（2020年至今）：創(chuàng)新辦賽理念與運行模式實現(xiàn)大賽開放與普及

2020年，為推動落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，《關(guān)于舉辦2020年全國職業(yè)院校技能大賽改革試點賽的通知》提出，依托教育部和山東省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，在山東省實施大賽改革試點賽。改革試點賽的實施是推動職業(yè)教育改革發(fā)展的重要舉措。2021年，教育部發(fā)布新版《全國職業(yè)院校技能大賽章程》，對大賽部分制度提出創(chuàng)新性改革。

在開放性與普及性方面，新的改革措施破除了部分限制規(guī)定，創(chuàng)設(shè)新的大賽制度，使大賽的開放性與普及性得到進一步體現(xiàn)。第一，在辦賽理念上，更加開放。《全國職業(yè)院校技能大賽改革方案（征求意見稿）》中提出，在組織形式上借鑒世界技能大賽經(jīng)驗，實行賽題、賽場、比賽過程、專家裁判信息、組織程序等公開，有效利用電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播、現(xiàn)場觀摩等方式向社會展示競賽過程，擴大大賽的社會影響力?！蛾P(guān)于舉辦2021年全國職業(yè)院校技能大賽的預(yù)通知》也提出要將大賽打造成一項世界水平的賽事。大賽辦賽理念立足面向世界，向世界開放。第二，在辦賽模式上，普及各賽區(qū)各年齡。最新版《全國職業(yè)院校技能大賽章程》明確建立學(xué)校、省級、國家三級競賽體系；實行賽區(qū)制，取消主賽區(qū)與分賽區(qū)模式；賽項承辦除院校承辦外，新增城市承辦以及校企承辦，并取消參賽選手年齡限制等。這些改革措施對促進大賽的開放與普及發(fā)揮了積極作用。第三，在辦賽功能方面，強調(diào)“賽教融合”。全國職業(yè)院校技能大賽作為目前專業(yè)覆蓋范圍最大、參賽人數(shù)最多、辦賽經(jīng)驗最豐富的一項全國性技能賽事，應(yīng)充分發(fā)揮大賽功能及影響，扛起職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)國賽的大旗?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》中提出，要充分發(fā)揮大賽“以賽促學(xué)”的引領(lǐng)作用。將競賽內(nèi)容轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，開放賽項成果資源，使其惠及全體學(xué)生，加強大賽成果在專業(yè)領(lǐng)域的普及和人才培養(yǎng)的應(yīng)用[16]，推動“課崗賽證”有效融合。同時企業(yè)參與度加深，有利于探索和發(fā)揮校企協(xié)同育人模式作用。

在此時期，政策主要通過對原有大賽的各項制度進行改革、完善與創(chuàng)新，進一步提升大賽水平和質(zhì)量，擴大大賽影響，力求辦出教育特色、社會影響、世界水平。也將大賽的開放性與普及性要求提升到更高層次，不僅是面向?qū)W生、企業(yè)、行業(yè)、社會，也在面向世界上實現(xiàn)了積極突破。

表3 改革深化期（2020年至今）大賽開放性與普及性的主要政策

2.3 大賽開放性與普及性政策發(fā)展的特征分析

2.3.1 開放與普及的辦賽理念由模糊轉(zhuǎn)向清晰

在大賽舉辦初期，政策中有關(guān)于大賽開放性與普及性內(nèi)容并不多，主要是發(fā)布大賽通知與方案。在宣傳理念上，也是把大賽作為整個職業(yè)教育周中的一個活動，將大賽作為共同營造職業(yè)教育氛圍的多種活動形式之一，對于大賽本身開放與普及并沒有過多關(guān)注。隨著大賽各項規(guī)定走向具體完善，“開放辦賽”理念與目標在政策中逐步體現(xiàn)，如《關(guān)于2012年全國職業(yè)院校技能大賽賽事籌備工作要求的通知》《全國職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》中都明確提到了“開放辦賽”的政策內(nèi)容，認為開放辦賽是保障比賽公平、提升賽項質(zhì)量、擴大比賽影響的重要手段。2017年《關(guān)于舉辦2017年全國職業(yè)院校技能大賽的通知》提出“聯(lián)合辦賽、開放辦賽”的辦賽機制，將其明確為一種辦賽理念。在2021年《全國職業(yè)院校技能大賽章程》中，改革的各項內(nèi)容進一步體現(xiàn)了開放辦賽與普及辦賽的理念，表明其目標逐步受到重視。高水平、高質(zhì)量的大賽不僅要在賽項設(shè)置上做到覆蓋行業(yè)產(chǎn)業(yè)，且大賽成果能夠得到有效利用，營造良好社會氛圍，具有相應(yīng)普及性。從原則之一，到任務(wù)之一，再到意識之中，大賽的開放性與普及性在政策目標中逐步明確并得到重視。

2.3.2 開放與普及的程度范圍由增量轉(zhuǎn)向提質(zhì)

2008年首屆大賽在天津舉辦，天津市作為我國近代工業(yè)發(fā)源地之一，從早期孕育了“工學(xué)并舉”的職業(yè)教育模式到成為“半工半讀”試點城市，再到與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，將天津作為主賽區(qū)充分體現(xiàn)了其地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢及引領(lǐng)作用。2012年起，其辦賽規(guī)模開始擴大，賽區(qū)和賽項數(shù)量大幅增加，開放與普及的范圍得到延展。大賽在各個區(qū)域設(shè)立賽區(qū)有利于加強技能大賽的宣傳，夯實大賽群眾基礎(chǔ)、擴大社會影響，建立了大賽開放與普及的良好基礎(chǔ)。同時，賽項增加緊跟產(chǎn)業(yè)崛起與行業(yè)發(fā)展，既能提高大賽的前瞻性與時代性，又能有效地將賽項轉(zhuǎn)化為教學(xué)項目、案例，將賽事標準融入教學(xué)等，有利于提升大賽的普及性。2020年改革試點賽的實施，將開放與普及的著力點由范圍擴大轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來。正值新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展時期，全國職業(yè)教育大會提出建設(shè)技能型社會的宏偉目標，全國職業(yè)院校技能大賽應(yīng)在其中營造良好氛圍，充分發(fā)揮以賽促學(xué)的引領(lǐng)作用。賽項設(shè)置更加科學(xué)，參賽限制更加寬松，將賽事與院校、企業(yè)、學(xué)生個人發(fā)展聯(lián)系起來。大賽開放與普及程度轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)化，從辦賽過程中摳細節(jié)、抓關(guān)鍵，通過提升大賽水平與質(zhì)量增強大賽的開放性與普及性，從而擴大大賽的社會影響。

2.3.3 開放與普及的載體形式由單一轉(zhuǎn)向多元

大賽設(shè)立初期，尚未形成開放與普及的辦賽理念，政策中僅對大賽宣傳方式做出一定要求，形式較為單一。在大賽制度得到進一步規(guī)范后，開放辦賽的要求逐步得到明確，賽場開放、開放設(shè)計賽項等開放形式逐步出現(xiàn)，大賽宣傳辦法得以確立，制度匯編中對大賽宣傳辦法做出詳盡規(guī)定，對具體宣傳形式及各執(zhí)行主體的責(zé)任進行了明確與細化，有利于落實宣傳執(zhí)行工作。同時，競賽資源成果轉(zhuǎn)化工作也受到重視及規(guī)范性指引，保障了賽后資源的普及與應(yīng)用。隨著信息技術(shù)的快速應(yīng)用，伴隨疫情帶來的影響，賽場開放還充分利用了網(wǎng)絡(luò)直播，使觀摩不會受到地理空間的限制，大大擴展了開放的可能性。此外，開設(shè)“云上活動周”，通過各類主題網(wǎng)站、線上展廳、資源開放等形式擴大了賽事宣傳和開放與普及，為大賽風(fēng)采與成果展示搭建了更加開放與廣闊的平臺。大賽開放與普及的形式更加多樣，形成了賽場開放與傳統(tǒng)媒體宣傳層面的直接開放、職業(yè)活動周舉辦烘托層面的間接普及以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)層面的無差別開放與普及的三層開放與普及體系，多方向、多途徑共同著力，更好地提升了大賽的開放性與普及性。

2.3.4 開放與普及的運行體系由零散轉(zhuǎn)向系統(tǒng)

2012年的全國職業(yè)院校技能大賽是其走向開放的一個里程碑，為了推動開放辦賽，多數(shù)比賽都允許現(xiàn)場觀摩并組織當?shù)貙W(xué)生進行參觀，此外，依托信息技術(shù)實現(xiàn)主賽區(qū)網(wǎng)絡(luò)直播和分賽區(qū)網(wǎng)上錄播[17]。此后，大賽的開放性與普及性在各項政策內(nèi)容中開始逐步展現(xiàn)，逐漸形成系統(tǒng)的大賽開放性與普及性運行體系。首先，在辦賽理念上，自從中國參與世界技能大賽以來，大賽便努力對接世賽標準、賽項及其理念，逐步增強開放與普及的意識。其次，在賽事規(guī)模上，通過對賽事規(guī)模的擴大和調(diào)整，大賽覆蓋更多地區(qū)、更多行業(yè)，更好地惠及了各地師生及各行企業(yè)。此外，在宣傳方式上，政策中提及的宣傳途徑更加多樣，社會傳播效果更加明顯。最后，在資源轉(zhuǎn)化上，逐步保障大賽成果的有效利用，使大賽成果在利好校企發(fā)展和人才培養(yǎng)的同時，提升大賽的普及性。開放與普及在政策內(nèi)容中的體現(xiàn)逐漸超越一般的賽場開放與賽項開放，其內(nèi)涵更是體現(xiàn)在大賽運行過程的各個方面。經(jīng)過13年辦賽歷程的優(yōu)化與整合，開放性與普及性理念在各項政策內(nèi)容中的演化由零散走向系統(tǒng)，逐步明確、完善，形成了賽前開放意識的確立、賽中賽事活動的多樣實施、賽后成果的總結(jié)宣傳推廣一體化的開放與普及運行體系。

3 技能型社會背景下大賽開放性與普及性政策發(fā)展建議

大賽開放與普及的政策導(dǎo)向與技能型社會建設(shè)目標具有同向性。通過對大賽開放與普及政策的發(fā)展階段與特征分析發(fā)現(xiàn)，大賽開放與普及在大賽設(shè)立之初并沒有較多體現(xiàn)，尚未形成明確的理念與目標，在大賽制度的不斷完善過程中，開放與普及的目標逐漸明確，各項內(nèi)容措施也走向深化。然而，技能型社會建設(shè)對大賽開放性與普及性提出了更高要求，現(xiàn)有政策中仍存在著如開放與普及目標關(guān)注度不夠，開放與普及政策內(nèi)容與實施有待完善等問題，為更好的保障技能型社會的建設(shè)，在未來還需進一步優(yōu)化相關(guān)政策內(nèi)容、新建相關(guān)專項政策，完善大賽開放性與普及性的政策設(shè)計。

3.1 加強技能大賽開放性與普及性政策的目標內(nèi)容制定

現(xiàn)有政策中，開放性與普及性理念雖得以體現(xiàn)，但相關(guān)內(nèi)容一般只包含在具體的政策舉措中，開放性與普及性的政策目標與內(nèi)容還需進一步明確與深化。清晰的政策目標可以明確政策執(zhí)行的方向，強化政策執(zhí)行并保障政策實施效果，為政策評估提供基本依據(jù)。第一，確立大賽的開放性與普及性理念。為進一步提升大賽的開放性與普及性，必須強化開放辦賽與普及辦賽的理念及意識，將“開放辦賽與普及辦賽”、“推進大賽開放性與普及性”作為主要政策目標，提升對這一目標重要性的認識。如《全國職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》中只在“提升大賽賽項水平”的目標任務(wù)下提到“繼續(xù)推進開放辦賽”，對開放與普及政策目標關(guān)注仍顯不夠，其重要度也易被弱化。第二，明確大賽開放性與普及性的內(nèi)涵并規(guī)劃其具體實施。政策目標須表達準確，首先應(yīng)厘清開放性與普及性的內(nèi)涵，明確開放辦賽、普及辦賽的作用及意義。從開放與普及的范圍廣度和作用深度兩個層面，分析開放與普及的內(nèi)涵及影響因素并確立具體的實施方向。如從開放與普及的廣度上來看，包括賽事規(guī)模、宣傳措施的多樣性等，從其開放與普及的作用深度來看，包括大賽資源轉(zhuǎn)化效果、賽教融合成果等。開放與普及不僅是賽場開放或賽項普及，而是受多方面、多因素共同影響。深化開放與普及的政策目標時必須找準方向，將目標落實到具體指標上，從賽前、賽中、賽后多方面推動開放性與普及性目標的實現(xiàn)。第三，設(shè)立專項政策促進大賽的開放性與普及性。專項政策是指針對大賽開放性與普及性提升的專門政策，對大賽的開放與普及從目標、原則、任務(wù)、實施保障進行系統(tǒng)全面與深入具體的規(guī)劃。一方面有助于強化開放、普及辦賽的目標及理念，另一方面，專項政策的實施會提升社會對大賽開放性與普及性的關(guān)注度，也為大賽的開放與普及發(fā)揮良好的促進作用。

3.2 落實技能大賽開放性與普及性政策的統(tǒng)籌設(shè)計實施

政策執(zhí)行與實施是政策過程中的重要實踐環(huán)節(jié)，是解決政策問題，實現(xiàn)政策目標的唯一途徑[18]，因此，建立政策實施的保障機制，落實技能大賽開放性與普及性政策實施的統(tǒng)籌設(shè)計，有助于實現(xiàn)提升大賽開放性與普及性的政策目標。從政策實施的影響因素及政策實施的過程來看，可從三方面著手：第一，完善政策類型，構(gòu)建開放與普及目標導(dǎo)向下的大賽政策體系。麥克唐納和埃莫爾將政策工具分為命令型、激勵型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型及勸告或勸誘型五種類型[19]。通過分析發(fā)現(xiàn)，目前技能大賽政策主要以命令型政策、能力建設(shè)型政策為主，激勵型政策較為缺乏。職業(yè)技能競賽的激勵政策缺位、激勵力度不足的現(xiàn)象容易導(dǎo)致師生的參與積極性不高[3]，從而影響到大賽的開放性與普及性。因此完善政策類型，可以進一步保障大賽開放性與普及性目標的實現(xiàn)。第二，明確政策主體責(zé)任，加強各政策主體間的溝通交流。大賽政策主體以教育部及賽執(zhí)委為主，及各級政府行政部門共同參與。在政策制定上，應(yīng)明確各個部門的角色與定位，落實相關(guān)責(zé)任。如教育部作為大賽的主要牽頭部門，負責(zé)制定總體規(guī)劃、章程，給予意見、決定等；賽執(zhí)委作為大賽的執(zhí)行組織，負責(zé)制定具體的執(zhí)行方案、計劃、措施等。同時加強各主體間在政策過程中的交流溝通，如在制定相關(guān)政策時積極參考企業(yè)、院校提出的建議，企業(yè)院校在執(zhí)行政策時也要及時反饋執(zhí)行效果。第三，建立政策評估監(jiān)督體系，保障政策有效實施。政策評估是指對政策內(nèi)容、決策、執(zhí)行及結(jié)果等情況依據(jù)一定的標準進行評價，以促進政策目標的實現(xiàn)。建立對大賽開放性與普及性的政策評估及監(jiān)督體系，構(gòu)建內(nèi)部評價與外部評價、專業(yè)評價與社會評價共同參與的政策評估體系，讓多主體共同參與政策實施監(jiān)督與實施效果評估，共同促進提升大賽開放性與普及性政策目標的實現(xiàn)。

3.3 推進技能大賽開放性與普及性政策的支持環(huán)境建設(shè)

環(huán)境建設(shè)主要指注重影響技能大賽開放性與普及性政策推進的外部因素完善，從而對政策實施形成積極影響。第一，形成利于大賽開放與普及政策實施的良好制度環(huán)境。在執(zhí)行政策時，社會中往往存在著一些既定的制度，即政策執(zhí)行總是“嵌入”在特定的制度背景中[20]。制度環(huán)境是指與職業(yè)技能競賽相關(guān)的各類政策、法律法規(guī)及其他依據(jù)的總稱。例如2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確了職業(yè)教育的類型教育地位，在制度層面保障了職業(yè)教育體系的穩(wěn)定性與政策的公平性[21]，職業(yè)教育發(fā)展迎來“黃金時代”，也為技能大賽的完善發(fā)展提供了新的時代遵循?！吨械嚷殬I(yè)教育國家獎學(xué)金評審暫行辦法》《本專科生國家獎學(xué)金評審辦法》等文件中將參賽納入激勵評選機制，有利于激發(fā)師生的參賽積極性，提高大賽普及性。在未來，要從宏觀政策的頂層設(shè)計到微觀制度的激勵措施進一步推進大賽開放與普及的制度環(huán)境建設(shè)。第二，建設(shè)利于大賽開放與普及政策推行的社會文化氛圍。受傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)教育受社會認可度不高，職業(yè)教育影響力不足，一定程度上阻礙了大賽在全社會的開放與普及。因此，創(chuàng)造良好社會氛圍，建設(shè)良好的社會文化環(huán)境，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進技能大賽開放與普及政策的有效支撐。一方面，通過開發(fā)更多職業(yè)教育相關(guān)的宣傳活動，探索多元化的宣傳模式，營造促進大賽開放與普及的良好社會環(huán)境氛圍。如制作宣傳影視、邀請明星宣傳、開展展覽活動、開發(fā)技能游戲、推廣技能作品等，讓職業(yè)教育更好地融入大眾生活。另一方面，充分發(fā)揮競賽的人才評價導(dǎo)向功能，使大賽成為社會人才評價的有效方式，提升大賽的專業(yè)度與權(quán)威性，真正實現(xiàn)“普通教育有高考，職業(yè)教育有競賽”，改善職校學(xué)生一味追求學(xué)歷“升格”的現(xiàn)象。第三，重視疫情給大賽開放與普及政策實施帶來的影響與挑戰(zhàn)。疫情防控要求給賽事組織的現(xiàn)場管控及活動安排等帶來很大影響，特別是對“盡可能開放賽場”政策目標的實現(xiàn)提出諸多挑戰(zhàn)，影響著大賽開放性與普及性政策目標的實現(xiàn)。因此，在疫情防控常態(tài)化形勢下，一方面，要在保障賽事順利舉辦的同時做好線下疫情防控工作，將疫情防控措施明確到政策內(nèi)容中，各賽區(qū)嚴格遵循當?shù)胤酪哒咧贫ㄒ咔榉揽胤桨?，保障參賽人員與現(xiàn)場觀眾的健康安全。另一方面，將線上開放與普及措施落實到具體政策中，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)直播熱潮，在降低線下接觸風(fēng)險的同時拓展開放與普及平臺，積極開發(fā)、優(yōu)化各類線上直播與宣傳平臺，開放云上賽事資源，推動在線專業(yè)課程與信息化教學(xué)的發(fā)展，有效保障和實現(xiàn)大賽開放與普及的政策目標。