共建共治共享視角下縣級融媒體中心參與基層社會治理實踐探索
——以四川省華鎣市融媒體中心為例

文 周松林 尹夢嬌

提要：縣級融媒體中心作為縣域基層治理的新平臺、新陣地，要成為黨委、政府在互聯網上的主流輿論陣地、各級各部門在互聯網上與群眾聯系的主要窗口和融媒體中心參與基層治理的重要陣地和基層社會治理“新生態”，進一步推動基層治理體系和治理能力的現代化建設，助力構建共建共治共享的基層社會治理新格局。

黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道；推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準化、精細化服務。習近平總書記強調，要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好地引導群眾、服務群眾。這為縣級融媒體中心參與基層社會治理指明了方向、提供了遵循。

四川省華鎣市融媒體中心參與基層社會治理的現狀

信息技術催生生產生活方式變革，縣級融媒體中心不僅承擔新聞宣傳的職能職責，更是基層社會治理的重要參與者，肩負組織、動員、服務等功能。互聯網時代下，在大數據和人工智能等新技術的加持作用下，縣級融媒體中心能更好地收集、整理、分析并反饋社情民意，第一時間掌握民生訴求。四川省華鎣市融媒體中心成立以來，以讓群眾足不出戶即可享受高效、便捷、規范的綜合服務為出發點和落腳點，積極發揮新聞發布、黨務政務公開、理論宣講、輿論監督、生活資訊、便民服務、交流互動等作用，但在基層主流輿論、公共服務、組織動員等方面，依然存在公共議題設置不夠、組織動員群眾不夠、政策解讀引導主動性不強、輿論監督力度不夠等問題。

公共議題設置不夠

媒體具有議程設置功能，能夠影響群眾“看什么”和“如何看”。媒體對某一議題報道量越大，吸引群眾注意力越多，越容易被群眾認為是當前最重要的問題，并影響群眾對于該議題的認知框架，甚至能深刻影響公共政策的發展進程。

基層群眾因利益表達渠道匱乏、發聲小等原因，不能將所急所盼所需轉化為公共議題，便通過網絡發布、媒體爆料等方式發聲，期望引起相關單位予以關注，及時解決問題。

輿論引導作用發揮不夠

長期以來，縣級媒體按照“團結穩定鼓勁、正面宣傳為主”的黨的新聞輿論工作基本方針，積極發揮新聞輿論的引導作用，唱響主旋律、傳播正能量，為縣域經濟社會發展提供了有力的輿論支持。

特別是在互聯網時代，縣級融媒體中心可以充分利用各媒體平臺匯聚社會大眾信息的樞紐作用，集中快速地向公眾宣傳闡釋政府提出的新思想、新目標、新方略，能夠有效增強公眾對黨委、政府出臺的方針政策措施的理解，增強認同度，提升執行效率。同時，積極搭建相關單位與公眾的對話平臺，圍繞群眾所急所盼所需，組織基層群眾和職能部門對話溝通，動員群眾主動參與公共事務協商，提升基層自治能力。但華鎣市融媒體中心在輿論引導的作用發揮上還不充分，在一些重大工作中前期未能充分宣傳引導，取得公眾的理解、尊重和支持。

政策解讀作用發揮不夠

近年來，為全面落實上級決策部署，聚焦改革發展中的難點、痛點、堵點，促進高質量發展，華鎣市相繼出臺了多項政策措施。但是要讓好的政策“聽得見”“看得見”，是放大政策效應的第一步，也是黨的媒體的重要職能。

從實際來看，政策法規的相關條文不可避免要用到一些專業術語和語言結構，在措辭上一般力求嚴謹、準確，企業或普通群眾一般難以理解，在享受政策紅利方面就存在一定障礙。華鎣市融媒體中心未能充分利用各種媒體平臺，充分運用專家解讀、政策問答、在線訪談等多種形式，讓好政策精準送達，和社情民意無縫對接，為政策真正落地見效打下堅實的基礎。

輿論監督力度不夠

當下，技術賦能話語權時代，普通群眾也可以通過網絡發聲，對公共話題的關注度和討論度更高更強，對公共監督具有更強烈的需求。在此背景下，針對群眾熱議話題，相關單位和媒體不得不回應相關熱點話題。

縣級融媒體中心發揮媒體評估功能，是創新基層社會治理的必然選擇。但是，近年來，華鎣市融媒體中心面對群眾通過全媒體平臺提出的民生工程建設進度緩慢、民心工程竟成擺設、房產證久久未能辦理等敏感問題時，受相關單位以歷史遺留問題、前置條件不規范等因素干擾，未對其進行有效的輿論監督，屢屢出現監督疲軟，乃至出現媒體“失聲”現象。

縣級融媒體中心參與基層社會治理的優化路徑

縣級融媒體中心相對于其他基層社會治理主體，有充分聯系黨政機關、企事業單位和全體市民的獨特優勢，著力發揮縣級融媒體中心的媒體功能和社會功能，并與基層社會治理的具體場域進行有效對接，就能為基層社會治理開辟新途徑。

加強縣級融媒體中心參與基層社會治理陣地建設

當前，移動互聯網已成為信息傳播的主渠道。越來越多的讀者通過移動終端接收信息、傳播信息。面對信息傳播的新形勢、新趨勢，必須堅持移動優先原則，充分借助移動傳播手段和載體，暢通市民和黨委政府信息交流的新渠道。

一要充分建好主陣地。四川省《關于加快推進媒體深度融合發展的實施意見》中提出，“要充分發揮縣級媒體貼近基層優勢，集中力量建設‘新聞+政務服務商務’的綜合移動客戶端平臺，打造當地網上中心”。基于此，縣級融媒體中心要全方位推進集新聞發布、黨務政務公開、理論宣講、輿論監督、生活資訊、便民服務、交流互動等功能于一體的本地綜合性移動客戶端建設，并將其作為本地黨委、政府在互聯網上的主要輿論陣地、各級各部門在互聯網上與群眾聯系的主要窗口和融媒體中心參與基層治理的重要陣地，讓群眾足不出戶即可享受高效、便捷、規范的服務，有效提高媒體資源利用能力、負面情緒化解能力、正面能量放大能力、新聞輿論引導能力，推動多元主體共建共治共享，以“行政賦能”創新基層社會治理。

二要充分用好主陣地。要積極開發“互聯網+黨群”“互聯網+政務”“互聯網+居民”等互聯網背景下基層治理的新途徑，滿足人民群眾對電子商務、政務服務、文化娛樂、社會交往等領域日益增長的美好生活需要。

相關單位要主動發布便民資訊、政策指南，著力降低信息傳播的成本，使客戶端成為移動互聯網領域面向公眾服務的平臺、窗口，延伸縣級融媒體中心的公共服務功能。同時，可以參考仁壽縣融媒體中心開發建設的“大美仁壽”客戶端特點，吸引廣大群眾入駐開設個人號，鼓勵發布經過審核的政治、經濟、文化、旅游等各類信息，在網絡上聚集起發言場，引導市民通過客戶端反映訴求、建言獻策、互動交流，建立高效的民情政聲互動機制，為網民表達訴求提供出口，構建起新型媒體平臺，形成新型傳播體系，為黨委、政府科學決策收集信息。

加強縣級融媒體中心參與基層社會治理能力建設

習近平總書記指出：“隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。”這一重要論述提示我們，創新基層社會治理要注重發揮縣級融媒體中心在信息傳播和組織動員等方面的作用。

打鐵必須自身硬。立足基層治理現代化的要求，縣級融媒體中心要發揮好相對于其他基層社會治理主體的獨特優勢，必須提升自己參與基層社會治理、服務基層社會治理的能力，使之成為推進縣域基層治理體系中重要且不可或缺的一環。

一要加強縣級融媒體中心連接用戶網絡的能力建設。實踐證明，一個客戶端上的個性化服務功能越多，解決群眾的需求和痛點越便利，用戶的黏度就越強。縣級融媒體中心要重點做好當地黨委、政府惠民政策、決策部署和中心工作的宣傳，讓好政策“擲地有聲”；加強重點領域、重點工程等市民最關切以及與群眾聯系最緊密的信息宣傳力度，弘揚主旋律，傳播正能量，講好本地故事，激發群眾對本地的情感共鳴，喚起群眾的認同感，增強基層群眾參與基層社會治理的主觀能動性和自覺性；要著力打造縣域主流輿論陣地、便捷的生活服務平臺、社區信息樞紐和“指尖上的政務服務中心”，讓當地群眾“一端閱盡”家事國事天下事的同時，“一端解決”柴米油鹽醬醋茶，實現“受眾”到“用戶”的跨越，著力打造老百姓離不開、放不下的“掌中寶”，增強用戶黏性。

二要加強縣級融媒體中心內容生產的能力建設。傳播始于內容，內容是傳播的核心價值。要加強市民最關切、與群眾聯系最緊密的信息資訊披露和宣傳，弘揚主旋律，傳播正能量，著力打造主流輿論陣地，強化傳播主題的針對性與及時性，增強黨媒生產新聞資訊的權威性、指導性和可讀性；要創新新聞報道的呈現方式，充分運用不同的媒體平臺、不同的呈現方式打好“組合拳”，特別是要利用新媒體“多屏、移動、社交”的特點，生產多樣態融合新聞產品；要充分發動廣大群眾、群團組織等社會各方力量參與信息資訊的社會化生產，經審核后及時發布，充分利用社會資源促進內容生產和媒體發展，講好身邊和本地故事，以開放平臺吸引廣大用戶參與信息生產傳播，最大程度地凝聚用戶，力求滿足社會大眾的多元信息需求。

值得一提的是，縣級融媒體中心是縣域內新聞資訊的集大成者，可以充分利用這種優勢，成為商務信息資訊的集大成者，要探索以“大平臺”對接“大市場”，積極打造當地旅游景點路線推薦，特色農產品、美食、民宿酒店展示展銷等吃住行游購娛于一體的一站式綜合服務的移動互聯網平臺，為服務地方經濟社會發展作出積極貢獻。

提高縣級融媒體中心參與基層社會治理水平

互聯網時代下，群眾參與公共事務管理的熱情越來越高，話語權也不斷擴大。對此，要以先進技術為支撐，以優化平臺為抓手，以管理創新為保障，提高縣級融媒體中心參與基層社會治理水平，以媒體融合發展打造基層治理“新生態”，發揮媒體作用，進一步推動基層治理體系和治理能力的現代化建設。

一要以先進技術為支撐賦能基層治理精細化。當下，大數據、人工智能、云服務等新技術日新月異，華鎣市融媒體中心要充分利用大數據技術實現信息收集、整理、分析功能，及時分析群眾關注熱點話題，精準了解群眾所思所想所急所盼，精準對接群眾訴求，促進基層治理中的科學決策，推動基層治理精細化、智能化。特別是要充分利用“媒體+政務+智慧城市”管理等技術平臺的有機融合，盡可能地把優質資源轉化為基層社會治理的新能力，提高基層社會治理的水平。

二要優化平臺建設建立多元主體互動網絡渠道。互聯網時代下，群眾參與公共事務管理的熱情越來越高，話語權也不斷擴大，要著力加強縣級融媒體中心參與基層社會治理的渠道建設。

重大決策或重要事項出臺前，要積極收集社情民意，減少公民參政議政渠道的中間環節，縮短公民表達利益需求到政府最終決策的距離，為科學決策、民主決策、依法決策提供參考，推動基層社會治理科學決策。各相關單位要及時回應網民的投訴、爆料和相關政策咨詢，并將反映的問題移交相關部門及時辦理，并可以參照政府熱線和信訪舉報等方式進行督辦追責，讓互聯網成為回應解決公眾訴求的重要平臺，成為黨委、政府聯系群眾的重要紐帶。

要通過設置話題或議題的方式，搭建群眾參與基層社會治理的交互空間，鼓勵多元主體開展多種形式的合作，激發廣大群眾參與基層社會治理的積極性，不斷夯實基層社會治理的群眾基礎，提升基層社會治理的水平。

三要以科學的運行機制為保障賦能基層社會治理法治化。群眾向黨委、政府反映問題，是對黨和政府的信任，更飽含著對解決問題的期盼，最關心的莫過于自己反映的問題得到有效解決。因此，對群眾反映問題進行“銷賬”，也是基層群眾對黨委、政府滿意與否的重要“度量衡”。要保證群眾呼聲能夠得到積極反映和及時回饋，不管是各級黨委、政府，還是各基層單位部門，要建立健全信息公開機制、及時回應群眾訴求表達機制、民主協商溝通辦理機制等，推動基層社會治理規范化、制度化、法治化。

同時，要堅持問題導向，建立對群眾反映問題的處理跟蹤機制，從反映問題的甄別界定、辦理回復時間、辦理效果等方面做好問題的反饋和跟蹤工作，保障問題處置到位。總之，通過建立科學規范的制約機制，對問責不嚴、問題整改情況未跟蹤、督查機制未落實等后續工作實現有力制約，有效避免辦理制度流于形式，做到事事有處理、件件有回音、件件有落實。