我國鐵礦山全生命周期環境管理框架構建及要點分析

韓 晶 張海燕

1.前言

鐵礦作為重要的戰略資源，對我國資源安全及推動經濟增長具有十分重要的意義，隨著國內鐵礦開發的深入推進，鐵礦山的生態環境保護與管理也日趨受到重視。在鐵礦開采過程中，常因開采悠久歷史，環保管理及技術水平落后等問題，而產生一系列環境問題并受到處罰。近年來中央生態環境保護督察集中通報的典型案例，有近20%涉及礦山開采活動。當前，加快推進綠色礦山建設已成為國家生態文明建設的一項重要內容，是中國礦業綠色發展的趨勢和方向。提升環境管理水平，及時發現并解決生產過程中潛在的違法違規問題，成為鐵礦山生態環境管理的關鍵。近年來國家對環境管理日趨嚴格，頒布了數量眾多且涉及不同管理部門的有關法律法規、技術規范、標準導則等，這對各級管理人員的操作及執行提出了新的挑戰。

本文通過系統梳理及歸納鐵礦山環境管理要點，從全生命周期考慮構建生態環境管理體系框架，并對各管理要點進行系統分析及探討，旨在為鐵礦山生態環境管理提供思路和借鑒。

2.研究框架

2.1 生命周期設計

目前，我國對于礦產資源開發生命周期的研究大多立足于生產管理，根據不同的原則與目標，將礦山全生命周期劃分為不同階段。這就是面向全生命周期的礦產資源開發生態補償機制的研究。本文主要從環境管理角度作生命周期設計。礦山與其他工業企業不同，建設選址既受資源賦存區域及條件的限制，又常涉及各類生態保護紅線、風景名勝等生態敏感區。所以應將規劃選址階段納入環境管理范圍。此外，礦山企業由于尾礦庫等工業固廢堆場，關閉后需進行生態恢復及污染物排放監測，環境管理生命周期要長于一般工業企業。因此，將礦山企業生命周期劃分為規劃期、基建期、運營期、關停期及閉坑（庫）后五個階段，有利于從時序上進行環境管理。

2.2 研究內容設計

礦山生態環境保護管理涵蓋內容較廣，應針對通常存在的環境污染和生態破壞兩方面問題，從多維度梳理及管理內容。從環境相關管理手續分析，涉及環境影響評價、突發環境事件應急預案、排污許可、地質環境保護與土地復墾、水土保持、取水許可等，各類手續涉及多個主管部門。從污染防治層面分析，涵蓋工藝技術設計、基建期環境監理與污染防治、環保“三同時”執行、運營期污染物達標排放、環境監測、資源利用與節能降碳以及關閉階段環境監測等。從制度管理層面，需制定各項環境管理制度及臺賬、公眾參與機制、信息公開制度等。從生態保護層面分析，涵蓋生物多樣性保護、基建期和運營期的地質環境監測及治理、土地復墾、生態恢復等。根據研究內容，確定的生態環境管理框架（見圖1）。

圖1 鐵礦山生態環境管理體系框架

3.管理要點分析

3.1 規劃期

在鐵礦山開始建設前，需要對采選工程等內容進行規劃、設計。該階段主要涉及規劃選址、開發利用方案及可行性研究報告等設計方案編制、各項前期手續的辦理。該三項內容本質上相互作用及制約，保障在前期設計階段規避重大缺陷，防范礦山在建設及生產階段存在不可逆轉的環保問題及隱患。規劃選址是后兩項管理工作開展的前提，特別應關注礦山與“生態保護紅線”、“三線一單”的符合性，以及開采范圍與公路、鐵路、基本農田等之間的關系，防范重大環境風險。方案設計應關注國家有關設計、綠色礦山建設、清潔生產等規范中涉及環境保護方面的內容。手續辦理是重要的前期工作，該階段需要辦理的各種手續涉及多個不同的管理部門，因此礦山管理人員應對各手續的辦理流程、審批部門、工程內容變化的處理方式等有清晰的認識，以防范后續出現“未批先建”、“批建不符”等違法違規問題。

3.2 基建期

礦山建設周期普遍較長，期間主要涉及生態保護、污染防治等方面。生態保護應重點關注對具有保護價值的動植物的保護、土壤分類堆存及利用、占地及恢復問題，而污染方面應主要關注施工期間的廢氣、噪聲、固體廢物等要素的污染防治。近年發布的辦水保[2019]172號、辦水保[2020]161號等文件，對建設期間的水土保持監理、監測等內容及程序做出了明確要求，該部分內容為基建期的關注重點。基建期的環境管理收尾工作為環保竣工驗收，主要為環境保護設施、水土保持設施的“三同時”，應按照相關規范編制驗收報告，并經驗收合格后方可進入下一步運營階段。同時，礦山地質環境保護與治理恢復工程的設計和施工，也應與礦產資源開采活動同步進行。

3.3 運營期

運營期環境管理是鐵礦山在全生命周期內關注的核心內容，涉及的管理要素及流程復雜。根據管理時序及要點，應做好手續辦理、制度與臺賬、污染排放與監測、資源利用、節能低碳、地質環境保護與土地復墾實施及監測、利益相關方參與等各方面工作。

3.3.1 手續辦理

項目建成后，在實際投產運行前，還需按照有關規章制度辦理排污許可及突發環境應急預案等手續。鐵礦采選業一般不屬于重點排污單位，但由于工程中常包含球團等其他單元，導致存在申請排污許可證或登記兩種管理方式。環境影響后評價不僅能對產生的環境影響，以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，同時也能有效解決實際生產過程中發生非重大變化的手續問題。對于礦山突發環境應急預案，除按照相關辦法及指南編制預案及進行定期演練外，還應編制注意涉及尾礦庫安全的專項預案。

3.3.2 制度與臺賬

環境管理制度及臺賬是提升環境管理效率和管理水平的重要工具及手段。除此之外，應重點關注一般工業固體廢物（廢石、尾礦等）的相關管理制度制定及臺賬記錄。

3.3.3 污染物排放及監測

污染物達標排放以及滿足環境質量是鐵礦山運營期環境管理的基本要求。其中，鐵礦山最受關注的污染物為固體廢物，固體廢物的處置與利用一直是礦山環境管理的要點及難點。對于固體廢物的管理，首先要明確各類固體廢物類別，按照GB18599、GB18597等要求進行分類管理，保證廢物得到100%的利用及處置。礦區環境質量一般重點關注對環境空氣、水環境的影響。礦區對環境空氣的影響主要來自于粉塵，對水環境的影響主要來自選礦水、淋溶水以及尾礦庫滲濾液等。企業應結合環境質量監測結果，重點排查相關污染防治措施的有效性及可行性。在環境監測方面，目前礦山企業按照HJ819及環境影響評價文件等要求，基本能夠滿足環境管理要求。但地下水監測由于布點專業化、成井難度及費用等問題，雖然國家發布了GB18599、HJ164等一系列規范，但在實際操作過程中，仍普遍存在點位數量不足、監測位置不準確等方面的問題，需要加強關注。

3.3.4 節能降碳

節能減排是實現碳中和目標最重要、最經濟的手段，是碳中和目標背景下礦山生態修復的路徑選擇。從環境管理角度看，礦山節能減排首先要滿足GB31335等規定的能耗限額的要求。鐵礦采選業能源消耗雖與鋼鐵、化工等行業相比較低，但在“雙碳”背景下，鐵礦山的綠色低碳轉型是高質量發展的必由之路。因此，在環境管理方面，應建立能耗核算體系，運行管理過程中應覆蓋能源資源利用、工藝和設備改進、廢棄物資源化及循環化等與低碳運行管理相關的過程。同時制定低碳研究路線或減碳計劃等，并適時審查低碳相關法律法規及規范，不斷修訂減排目標及方案。

3.3.5 地質環境保護與土地復墾實施及監測

礦區的土地復墾與生態修復是保障礦區綠色發展，構建綠色礦山的關鍵。然而，我國的礦山土地復墾與生態修復率僅20%左右，采礦活動引發的地質環境問題突出，恢復治理速度遠遠低于生態環境破壞的速度，嚴重影響了礦業的可持續發展。根據當前中央生態環保督察典型案例，未按照要求開展生態修復治理是礦山突出的環境問題。因此，按照有關法律法規以及HJ 651、DZ/T 0287、TD/T 1036等技術規范，開展礦山地質環境保護與土地復墾等工作，是鐵礦山環境管理的重點內容（見表1）。

表1 運營期主要管理內容及關注重點

3.4 關閉階段

礦山關閉階段可劃分為多個時期，包括關停期和閉坑（場、庫）后，其中關停期又可分為臨近關停和關停兩個階段。該階段主要涉及閉礦前后的相關手續、生態恢復、污染防治以及環境監測工作（見表2）。該階段重點工作為完成閉庫手續以及履行礦山地質環境保護與土地復墾義務，并結合生態功能修復和后續資源開發利用等需求，合理確定礦區內各類空間用地的規模、結構、布局和時序。對于工業場地不再使用，轉為居住、商業用地等類型的，應按要求開展土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控、修復等相關工作。關閉的排土場、尾礦庫進行回采再利用時，應通過環境影響評價，并制定廢石、尾礦利用規劃和恢復治理方案。對于環境監測，要滿足水污染排放標準、地下水環境質量、以及監測時限的要求。

表2 關閉階段主要管理內容及關注重點

4.結語

鐵礦采選活動生態環境管理具有生命周期長、涵蓋內容廣等特點，加之我國近年來相關環保法律法規、規范標準等出臺及更新較為密集，給環境管理工作帶來一定挑戰。結合本文提出的環境管理體系框架，鐵礦采選企業應重點考慮：（1）應遵守國家及地方的相關環保法律法規政策及規章制度，做到依法辦礦。（2）按照綠色礦山建設要求進行設計、建設及管理；（3）關注全生命周期各階段產生的生態環境影響，及時做好生態恢復與治理工作；（4）從節能低碳、資源利用等方面，踐行綠色低碳循環發展理念，為礦業綠色可持續發展奠定基礎。