綠色發展視角下農村人居環境滿意度調查研究*
——以閩侯縣B鎮為例

艾良友

(陽光學院，福建 福州 350015)

1 概述

當前中國特色社會主義進入新時代，賦予了我國鄉村振興戰略更高的歷史使命和建設要求。然而，目前我國鄉村發展中還存在一系列問題，比如農業內外源污染相互疊加、生態系統明顯退化、農村生活污水、垃圾污染依然嚴峻等。這一系列問題最終都集中反映在農村人居環境質量上。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，提出“以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐”的總體要求。改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務，是推動鄉村綠色發展的重要途徑，是提高農民生活質量的有效保障。本文以綠色發展為視角，以福州市閩侯縣B鎮為例，通過調查農村人居環境滿意度，發現存在的問題及制約因素，立足為提高農村人居環境滿意度提出有效對策[1]。

2 閩侯縣B鎮人居環境滿意度調查

閩侯縣B鎮地處閩侯縣西部，下轄4個社區和21個行政村，擁有豐富的水資源，自然環境優美，戶籍人口3萬余人，農民主要收入來源以農業為主。采用問卷調查方式調查B鎮農村人居環境滿意度，問卷涉及農民對廁所環境、生活污水環境、生活垃圾環境和村容村貌的滿意度，共發放問卷200份，收回173份，有效問卷152份。在有效問卷中，男性和女性分別占45.39%和54.61%，年齡多介于20～59歲(占64.03%)，文化程度多為初中(占68%)。

2.1 公共廁所環境滿意度

如表1所示，對公共廁所數量感到滿意或很滿意的B鎮村民占36.19%，一般的占30.92%，不滿意或很不滿意的占32.89%；對公廁衛生環境感到滿意或很滿意的占39.47%，一般的占29.61%，不滿意或很不滿意的占30.92%；對男女公廁比例感到滿意或很滿意的占38.81%，一般的占32.24%，不滿意或很不滿意的占28.95%；對公廁糞便無害化處理感到滿意或很滿意的占41.45%，一般的占33.55%，不滿意或很不滿意的占25%。從調查總體情況上看，村民對公廁環境滿意度一般，對公廁數量布局和衛生環境的滿意度相對偏低。

表1 B鎮公共廁所環境滿意度調查結果

2.2 生活污水環境滿意度

如表2所示，對家用廁所污水處理感到滿意或很滿意的B鎮村民占40.13%，一般的占23.03%，不滿意或很不滿意的占36.84%；對洗衣洗菜污水處理感到滿意或很滿意的占43.42%，一般的占24.34%，不滿意或很不滿意的占32.24%；對黑臭水整治感到滿意或很滿意的占37.5%，一般的占19.74%，不滿意或很不滿意的占42.76%。從調查總體情況上看，村民對生活污水環境滿意度分歧較大，對黑臭水整治的滿意度相對偏低。

表2 B鎮生活污水環境滿意度調查結果

2.3 生活垃圾環境滿意度

如表3所示，對垃圾箱數量設置感到滿意或很滿意的B鎮村民占32.24%，一般的占21.05%，不滿意或很不滿意的占46.71%；對垃圾處理是否及時感到滿意或很滿意的占31.58%，一般的占21.05%，不滿意或很不滿意的占47.37%；對垃圾分類感到滿意或很滿意的占30.92%，一般的占21.71%，不滿意或很不滿意的占47.37%；對垃圾轉運效果感到滿意或很滿意的占32.23%，一般的占19.74%，不滿意或很不滿意的占48.03%；從調查總體情況上看，村民對生活垃圾環境滿意度相對較低，當前B鎮部分村在垃圾箱投放數量上明顯不足且放置位置不合理，導致村民或者將垃圾進行露天堆放不予處理或者就地掩埋。另外，由于村級財政經費有限，并沒有安排專門人員進行垃圾清理和轉運，多數村5～7天清理一次，生活垃圾環境有待改善。

表3 B鎮生活垃圾環境滿意度調查結果

2.4 村容村貌環境滿意度

如表4所示，對鄉村綠化感到滿意或很滿意的B鎮村民占43.42%，一般的占26.32%，不滿意或很不滿意的占30.26%；對公共環境感到滿意或很滿意的占45.4%，一般的占24.34%，不滿意或很不滿意的占30.27%；對鄉村風貌感到滿意或很滿意的占42.76%，一般的占28.29%，不滿意或很不滿意的占28.95%。從調查總體情況上看，村民對村容村貌環境滿意度較為一般，只有中心村建有小公園廣場，能夠為人們提供茶余飯后消遣娛樂的場所，其他村公共環境建設水平還有待改善。

表4 B鎮村容村貌環境滿意度調查結果

3 閩侯縣B鎮人居環境整治存在的問題及原因分析

3.1 存在的主要問題

3.1.1 污水治理不夠到位

目前B鎮在進行農村污水處理過程中，并未建立起長效的管理機制。在進行污水分類處理過程中，并沒有針對B鎮發展現狀對其進行分區處理。在進行黑臭水體治理過程中，整治力度不強，整治效果不明顯。在鄉村隱秘地點，仍然存在污水處理盲點。尤其是對居民房前屋后的河塘溝渠中的黑臭水處理方法有待完善，導致B鎮污水處理問題沒有得到實質性解決。

3.1.2 農村公廁缺少日常維護

農村公共廁所的建設是改善農村人居環境的重要部分，需要村民共同維護才能夠保障農村公廁日常管護合理到位。B鎮在進行農村公廁改革和建設過程中，由于資金有限，投入和建設的公廁所數量較少，并且對于公廁后期管理和維護措施不到位，導致公廁環境問題突出。與此同時，B鎮的公廁在建設時男女廁位未按照相關標準進行建設，且第三衛生間的建設不規范，沒有安裝地漏等，導致衛生狀況較差。部分公廁無人進行日常清掃，公共設施和設備遭到損壞未及時修復，公廁周邊環境普遍存在臟亂差等問題，這些不但影響居民的正常使用，也影響B鎮的人居環境狀況。

3.1.3 生活垃圾處理不夠完善

一方面在垃圾箱數量設置方面，只有32.24%的村民表示滿意。B鎮村民日產生活垃圾30噸左右，對轄區內村屯垃圾箱數量實行平均分配的方案，導致人數較多的村屯存在垃圾箱數量不足的情況，相反人數較少的村屯存在資源浪費現象。另一方面，在進行垃圾處理和運送過程中，存在處理不及時等問題，由于基層財政資金和村屯分布較分散等因素影響，大多數的村屯5～7天集中處理一次垃圾，且沒有設置專門的垃圾處理人員，導致清潔員工作態度敷衍，垃圾處理工作不到位。垃圾長時間堆放在垃圾箱內，經過發酵，不但容易滋生細菌，還會散發出異味，影響村民的正常使用和生活。

3.1.4 村容村貌建設有待加強

B鎮在進行農村人居環境建設過程中，忽略了村容村貌建設的重要性。首先在村莊公共環境建設方面，并沒有全面清除亂搭亂建、亂堆亂放現象，對生產生活用火用電等問題并沒有有效梳理和維護。其次，在鄉村綠化和美化方面還有待加強，房前屋后的綠化建設較少，微小型公園和休閑娛樂場所不多。再次，在鄉村風貌引導過程中，宣傳力度不強，使當地村民沒有正確認識到建設和弘揚當地特色風土人情的重要性，不利于后續休閑娛樂和文化旅游產業的發展。

3.2 原因分析

3.2.1 政府運行機制不夠暢通

目前，B鎮的基層政府尚未從源頭上意識到農村人居環境建設的重要性，過度強調農村建設城鎮化、提高經濟收入，對于當前生態環境保護和改造力度不強，基層村級干部對于人居環境建設意識也較為薄弱。首先，雖然在人居環境建設方面有工作安排，但落實不到位，缺乏后續監督和管理。其次，各村并沒有建立起長效的管理機制，保潔隊伍管理混亂，工作態度敷衍，環境衛生工作效果不佳。再次，宣傳教育手段不夠靈活多樣。部分村級干部缺乏扎根一線的精神，在宣傳工作過程中，怕苦怕累，工作不細致，宣傳方法不合理，導致村民對人居環境建設了解不深、參與度不高。雖然當前B鎮已經推出了一系列整治農村環境治理方案措施，但是并沒有得到基層村政府的積極參與和響應，這是B鎮人居環境質量改善進程緩慢的主要原因。

3.2.2 農村管理體系不健全

良好的人居環境并不是依靠一時的建設就可以完成的，它需要基層政府和全體居民的共同維護和保持，而其中最關鍵的是要有高效的管理體系作為保障。目前B鎮農村管理體系還不夠健全，一方面缺乏科學合理的監督考評機制，村干部隊伍并沒有實行績效考評，使其在進行人居環境建設工作中積極性不高。另一方面人居環境建設工作缺乏有效的運行機制。B鎮的村莊保潔管理工作有待提高和完善，村莊的主干道生活垃圾隨處堆放現象比較多，并未得到及時的清理和轉運。違規違章建筑的整治工作不到位，多數村莊私搭亂建問題嚴重，甚至在公路兩側搭建柴草垛等，基層管理部門對這一問題的整治力度有待提高[2]。

3.2.3 農村居民參與積極性不高

改善農村人居環境需要大家共同努力，但是目前大多數的農村居民并沒有認識到人居環境建設所帶來的益處。在建設過程中受益的是農村居民，但是他們的主人翁意識比較淡薄。大多數的居民認為農村人居環境建設應該依靠國家和政府，因此參與度較低，對于環境保護的認識不足。通過人居滿意度調查問卷可知，目前一些農村居民正在享受懶漢式的生活，沿襲著傳統的生活習慣，垃圾隨地亂扔，河流湖泊里的垃圾隨處可見。出現這種情況的主要原因在于農村居民短期內較難改變傳統的生活習慣，對環保問題缺乏主動參與意識[3]。

3.2.4 資金投入和技術支撐不足

目前B鎮基層政府在進行農村人居環境建設時投入的資金不足，導致B鎮周邊村屯基礎設施的后期維護力度不足。在進行人居環境建設過程中，存在重建輕管的現象，農村房前屋后的柴垛、簡易的傳統旱廁等問題始終沒有得到妥善解決。由于缺乏資金支持，B鎮的環境整治工作進展緩慢，綠化亮化工程始終無法推進，在垃圾箱等公共設施設置方面相對不足，多數的村莊街道仍然是泥土路，需要進行道路硬化。另外，缺乏垃圾無害化處理的設施設備，導致生活垃圾無法及時有效處置。

4 綠色發展視角下農村人居環境滿意度提升對策

4.1 強化政府監管

首先，加強政府對農村人居環境建設的整治力度，合理建設村莊內的配套基礎設施，優化供水系統，做好垃圾污水處理，對農村傳統旱廁進行改良，適當地建設農村公共廁所，有效增加村內的垃圾桶數量。其次，加強執法力度，建立執法隊伍，對于私搭亂建、隨意堆放等影響村容村貌的現象要及時發現和制止，有效規范和整治農村發展秩序，提高整治效果。第三，實行干部包村包片等方法，由包村干部根據各村所存在的不同問題進行合理整治和規劃，充分調動村干部投入人居環境滿意度提升工作的積極性，精準掌握當前環境整治情況。

4.2 提高村民自治能力

村民是農村環境的主體，每個人都要明確自己的主人翁身份，要充分參與到人居環境治理的過程中來，將農村劃區域管理，每組每隊負責一個區域，深入推進落實“河長制”，加大河道環境綜合治理力度，堅持優化功能，著力推進農村生活污水治理。鼓勵將農村環境衛生等要求納入村規，堅決打擊破壞人居環境的行為，加大教育、監管、處罰力度，積極引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。引導村民改正生活陋習，如隨手亂扔垃圾、家禽家畜的糞便處理、房前屋后衛生整理等。

4.3 建立健全農村管理體制

堅持村委會統一領導，村官和村民共同管理，各組組長負責，依靠村民支持和參與的工作機制；建立健全權力結構和運行機制，以及村干部之間的相互制約和協調，形成注重各級落實的責任制。人居環境治理等村務公開可以依托村民大會、村務專欄、村務微信群等平臺，讓村民隨時隨地了解村務信息；通過落實協調監督機制，及時反饋各方意見[4]。建立公益崗管理機制，根據各村的情況因村設崗，或者因事設崗，對各鄉村人居環境進行網格化管理。建立衛生評比機制，在轄區范圍內開展環境衛生評比活動，評選星級文明戶、最美保潔員、最佳村干部等，激發基層干部和農戶開展環境治理的積極性。

4.4 優化鄉村環境布局和資金支持

首先，要對鄉村自然環境和人工環境進行整體優化，依托鄉村規劃設計院等研究機構對鄉村環境進行優化設計，有效提升農村自然人文環境風光，提高農村人居環境質量和村莊的審美價值[5]。其次，要進行空間環境的優化，村莊空間環境優化主要是指合理優化村莊道路結構，改善村莊破舊、凹凸不平的道路狀況。再次，要加大資金投入力度，通過政府投資、集體出資、村民籌資、鄉賢捐資等多渠道籌集人居環境建設資金，建立資金籌集使用管理辦法和監督機制，確保專款專用。