海南十年不懈奮斗 結出十年繁花碩果

王心武

風從海上來，潮起海之南。黨的十八大以來，全面擴大改革開放和推動高質量發展已成為海南省上下為之堅持不懈奮斗的鮮明時代主題。進入新時代的十年，是海南省迎來重大發展改革機遇，推動高質量發展實現重大進展、取得明顯收獲的十年，也是海南省發展改革系統切實扛起使命擔當，會同各地、各部門和各有關方面全力把握歷史機遇、持續深化改革開放、推動全省經濟社會發展邁上新臺階的十年。

擴大改革開放有深度

“面壁十年圖破壁，難酬蹈海亦英雄。”十年來，海南始終加快發展步伐，擴大改革開放有深度，提高發展有質量，經濟社會發展建設跑出了加速度。十年的堅持不懈與努力奮斗，催生海南結出十年繁花碩果。

堅持立足欠發達的省情實際，將加快發展作為全省深化改革開放和經濟工作的重中之重，持之以恒構建現代產業體系，持續擴大有效需求和加強需求側管理，培育壯大多層次市場主體，力促全省經濟始終保持平穩較快增長態勢。

堅持以擴大開放拓展高質量發展空間，海南自貿港建設取得明顯進展。全省上下牢固樹立對上積極爭取、橫向聯系協同的工作機制，在中央統籌推動和國家部委的支持下，180多個政策文件先后出臺實施，使海南自由貿易港初步建立起“1+N”政策和制度體系。先后推動出臺全國最短的外商投資準入負面清單，在教育、增值電信等領域率先開放，積極發揮全國最長的鼓勵外商投資產業目錄作用。

堅持以做強做優實體經濟增強高質量發展動力，現代化產業體系加快構建，協調推動構建以四大主導產業為核心的開放型生態型服務型產業體系。

堅持以擴大內需筑牢高質量發展基礎，投資和消費持續提質增效。切實以重大項目為牽引實施投資新政，投資質量和效益持續提高。

此外，海南還堅持以促進全域協調強化高質量發展支撐，發展活力潛力有效激發。堅持以踐行綠色低碳暈染高質量發展底色，鞏固提升生態環境比較優勢。堅持以普惠民生托穩高質量發展底盤，增強廣大人民群眾獲得感。

堅持多管齊下推動發展改革全面深化

“開劈荊榛逐荷夷，十年始克復先基。”全面深化改革海南始終注重創新賦能。

在持續深化供給側結構性改革上，海南先后出臺《關于產業結構調整的指導意見》《高質量打造重點產業集群的實施方案》，圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業，加快構建開放型、生態型、服務型現代產業體系。建立產業園區動態調整機制，出臺提升園區投融資能力的十條措施，13個自由貿易港重點園區合計年營收破萬億元，以2%左右的土地面積貢獻超過四成稅收和近三成投資。

在統籌推動經濟體制改革上，高質量推進全省社會信用體系建設，推動構建以信用監管為基礎的過程監管體系。啟動農業水價綜合改革，完成改革總面積的67.5%；完成輸配電價改革，為更大范圍由市場形成電價創造條件；深化燃煤發電上網電價形成機制改革，建立“能漲能跌”的市場化機制；協調推動商事制度改革，“放管服”改革、投融資體制改革等經濟領域體制機制改革不斷深化。與此同時，大力探索制度創新。

在規劃引領促發展上，注重系統集成創新。高質量完成“十四五”規劃編制工作，著力抓好“十四五”規劃綱要實施并建立規劃實施聯動機制，將重要指標目標、重大任務分別納入2021年海南省《政府工作報告》和2021年度國民經濟和社會發展計劃報告，形成《海南省“十四五”規劃〈綱要〉重大工程項目和重點任務實施進度跟蹤表》，作為推進“十四五”規劃落地實施的重要抓手和順利完成規劃目標任務的重要支撐。推進“十四五”重點專項規劃編制，《海南省“十四五”綜合交通運輸規劃》等24項專項規劃已全部印發實施。

在擴大有效投資上，堅持“項目為王、項目為重”。以重大項目為抓手推進實施自貿港投資三年新政，加強投資政策頂層設計，修訂《海南省政府投資項目管理辦法》，出臺《海南自由貿易港投資新政三年行動方案（2021-2023年）》，建立省重點（重大）項目協調推進機制，著力擴大有效投資、優化投資結構、提升投資效益。

在統籌區域協調發展上，注重全局謀劃。推動出臺《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》，為加快構建“三極一帶一區”區域協調發展新格局奠定基礎。推動制定《關于支持儋州洋浦一體化發展的若干意見》，以“一套班子、一張藍圖、一體推進”破解“儋州有城無產、洋浦有產無城”問題，出臺支持儋州洋浦一體化發展若干措施。以推進省會城市十大公共文化工程，“一線”放開，“二線”管住進出口管理制度擴區為牽引，促進海口經濟圈深化融合。圍繞打造南繁、深海科創高地，優化提升熱帶濱海旅游勝地，建設國家區域醫療中心建設等，強化三亞經濟圈組團合力。

在推動綠色發展上，做到頂層設計和具體落實兩手抓。編制完成海南省碳達峰實施方案，形成碳達峰碳中和頂層設計。推動編制海南省“十四五”節能減排綜合工作方案和完善“十四五”全省能耗考核機制。堅持有保有壓，力促重大項目能耗單列，釋放增量空間支持34個實體經濟項目建設，遏制“兩高一低”項目發展。牽頭推進城鎮環境基礎設施建設，支持三亞、儋州生活垃圾焚燒發電廠二期擴建項目建成投用，海口生活垃圾填埋場治理項目開工建設。積極推進廢舊物資循環利用示范城市建設，部署開展可循環快遞包裝規模化應用試點。制定印發《海南省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》。推動三亞、屯昌醫療廢物協同處置項目建成運營，有效解決海南醫療廢物處置能力不足問題。扎實抓好電動汽車充電基礎設施建設，全省2021年新增充電樁近1.5萬個，純電動汽車車樁比優化為2.21。

疫情防控堅持穩預期穩市場促消費惠民生

“萬里請纓歌出塞，十年磨劍笑封侯。”十年間，特別是今年以來，海南省先后遭遇三輪新冠肺炎疫情沖擊，疫情防控形勢之復雜遠超以往。對此，海南省發展改革委作為全省“雙統籌”工作牽頭部門，在全力穩定全省經濟社會運行基本面的同時，千方百計穩住經濟大盤不動搖。

值得一提的是，在疫情發展和焦灼拉鋸期間，為全力維護和確保全省經濟社會有序運轉，海南省發展改革系統全力聚焦保供穩價、經濟運行、項目投資、園區工作、安全生產等五大領域建立“雙統籌”工作機制，積極開展能源保供、民生商品保供穩價每日落實，重點園區、重點企業、重點項目每日調度，經濟運行情況每日監測，同步建立存在問題實時收集、立即轉辦和跟蹤解決機制。正是工作專班的有力有效運轉，讓疫情發生以來全省電力供應始終保持穩定，蔬菜、糧油、肉類等商品供給充足、市場價格平穩，重點園區保持生產的“四上”企業提高到九成以上；裝備制造業和消費品工業企業生產基本恢復正常；全省重點項目正常施工率提高到70%。

尤其是在疫情進入高質量社會面清零階段后，海南省發展改革委迅速將“雙統籌”工作專班的工作重心轉移到逐步復工復產上來：一是積極協調通堵點破難點；二是加強靠前指導服務；三是切實抓好重點園區封閉運行；四是謀劃經濟復蘇綜合性舉措。按照海南省委、省政府工作部署，穩步推進復工復產、疫后經濟恢復重振、助企紓困措施等系列舉措謀劃和組織實施，千方百計減輕經濟損失。