關于我國政府綠色采購的幾點思考

張儉廷

（大連財經學院，遼寧 大連 116622）

政府采購是指各級政府部門及其所屬機構為了開展日常政務活動或者為了滿足社會公共需求，以法定的方式和程序，利用財政性資金購買所需要的貨物、工程或者服務的一種行為。

財政支出中包含政府采購，政府采購在財政支出中占有重要地位。政府采購作為一種重要的經濟行為，對經濟的發展起到重要的推動和調節作用。實行政府采購不僅可以節約財政資金，還能提高財政資金的使用效率。一般而言，一國的政府采購支出占財政總支出的30%左右，占GDP的10%左右，節資率大約是10%。

另外政府采購還可以強化政府的宏觀調控，可以調整產業和產品結構。這是因為政府每次的采購量巨大，采購頻率也高，采購的產品和種類比較多。當下，我們全面推行綠色產業發展，提倡政府進行綠色采購，加大綠色、低碳、環保產品的購買量，可以支持我國綠色產業的升級、發展和壯大。

政府綠色采購實際上是一種綠色環保行為，是在原先政府購買的基礎上，加入了綠色環保理念，具體指政府購買和使用國家認證的環境標志性產品或服務的行為，綠色采購是一種新型采購方式，促進了綠色經濟的發展，實現了社會和諧發展目標。

實施政府綠色采購：第一，可以鼓勵企業不斷研發綠色環保的新技術，新產品，產業不斷升級。第二，綠色環保產品的生產和使用，能夠節約資源，降低生產成本，減少對環境的破壞。第三，政府進行綠色采購起到模范帶頭作用有益于提高國民的環保意識。政府采購與綠色環保相結合，保證了政府綠色采購制度的順利施行，有利于我國碳中和、碳達峰目標的實現，進而為遏制全球氣候變暖做出貢獻。

一、我國政府綠色采購發展現狀

截至2021年底，歷經十多年的發展和實踐，我國環境標志產品政府采購規模已達13000億元。據悉，我國環境標志制度通過市場供給大量綠色產品這種示范作用，對政府綠色采購制度的實施起到了很好的推動作用，促進了各級政府加強綠色采購的創新與實踐。綠色采購對認證標準采取限制措施，此舉強化了政府采購的綠色化程度，進而激勵企業實施綠色創新機制和產業的轉型升級。

根據對部分產品2016年-2020年環境標志產品政府采購數據的統計分析，我們得出以下信息：

（一）在大氣污染減排方面：近5年環境標志產品政府采購辦公家具共減排149000萬噸揮發性有機物（VOCs），相當于石化行業VOCs年排放量的百分之五，減排2191.48噸甲醛；采購的辦公用臺式計算機和便攜式計算機共減排2517.6噸二氧化硫，2517.6噸氮氧化物。

（二）溫室氣體的控制方面：5年來采購的環境標志臺式計算機和便攜式計算機產生的二氧化碳減排量為171.9萬噸，相當于19.1萬公頃森林的年碳匯量；按照上海環境能源交易所碳市場成交均價40噸/元來計算，市值相當于6.5億元。

（三）在水污染物減排方面：通過采購滿足環境標志要求的復印紙共減排了將近4000噸化學需氧量、40噸總磷和40噸氨氮。

此表向我們展示了我國2016年至2020年政府采購大體概況，從表中可以看出全國政府采購規模除了2019年外，整體上呈上升趨勢。節能、節水產品和環保產品的采購雖然占同類產品采購規模的比重都在80%-90%左右，但是與全國政府采購總規模比較，所占比例還是比較低的。說明我國在綠色采購方面還有一些問題需要解決。我們需要找出綠色采購比例較低的原因，分析由哪些因素造成的，找出癥結所在，然后對癥下藥，掃清這些障礙，爭取綠色采購規模越來越大，質量越來越好，促進綠色產業發展的同時，節約了資源，保護了環境，實現了經濟的可持續發展。

二、政府綠色采購存在的問題

（一）采購范圍不大

在2019年的《節能產品政府采購項目清單》中，節能產品已經增加到18大類。涉及計算機設備、輸入輸出設備、投影儀、多功能一體機、泵、制冷空調設備、電機、變壓器、鎮流器、生活用電器、照明設備、電視設備、視頻設備、飲食炊事機械、便器、水嘴、便器沖洗閥、淋浴器。從以上的采購清單可以看出，這些產品都是和平時的辦公設備、生活用品有關。在《環境標志產品采購清單》中，增加了有益于環保的汽車、轎車、客車、專用車的購買，為了促進建筑品質的提升，增加了綠色建材品目。這些都是令人可喜的變化。

盡管這幾年，政府采購的環保產品不斷更新，涉及的范圍和種類也越來越豐富，但從目前政府采購的情況來看，清單中的產品類別還不能完全滿足政府部門的多樣化需求。因此，我們需要繼續完善清單中的品目，擴大環保產品的采購范圍。

表1 2016年-2020年全國政府采購明細 （單位：億元）

（二）強化宏觀調控的功能不明顯

政府采購的功能之一就是強化宏觀調控。通過政府巨大的購買量和多次的購買次數，調整產業和產品結構，鼓勵和刺激新興產業和項目的發展。目前來看，政府綠色采購作為宏觀調控的這一功能并沒有得到充分發揮。政府綠色采購對經濟發展的有效鼓勵和引導作用還沒有得到充分發揮，沒有體現出經濟轉型升級的調控導向。在經濟新常態背景下，政府綠色采購應以新的宏觀調控模式引領經濟轉型，支持培育綠色產業，鼓勵和引導環保消費，促進低碳經濟發展，實現社會經濟的可持續發展。

（三）采購效率較低

這里說的采購效率較低，主要是針對批量集中采購而言。批量集中采購的流程是各級部門上報采購預算建議數，財政部門審核，編制預算表，制定政府采購計劃，進行招標，招標階段還要對供應商進行資格審核，經過談判，簽訂采購合同，對采購項目進行驗收，最后需要的貨物才會到達需要的部門，其間耗時比較長。一旦供應商執行合同不順利的話，有可能導致不能履行合同的可能性，耽誤的時間更長。這是從時間的角度去考慮。我們還要考慮，采購回來的物品或服務是否達到了“物有所值”的目標。這里的“物有所值”包括采購對象的成本、質量、可能存在的風險、各種收益、對社會創新的推動和對環境保護的貢獻等等。在實際操作中，由于業務人員受專業性不足的限制和著眼于短期效益，往往達不到“物有所值”的目標，導致采購效率低下。

（四）采購規范有待健全

我國目前只有《政府采購法》和《招標投標法》來保證政府采購的依法進行，而沒有專門的政府綠色采購法律法規來規范采購的全過程，對其進行法律或規章制度上的約束和限制。我們可以在現有法律和法規的基礎上，完善關于綠色采購的制度，使現有的法律制度與時俱進，更好地為綠色采購服務，一步步為以后的綠色采購立法創造條件。同時還應制定出綠色采購標準，標準要做到統一、高效、易于操作，適用于我國不同的地區，不同行業，使政府綠色采購制度真正落到實處。

（五）采購人員專業水平有待提高

政府綠色采購要求采購人員除了具備基本的采購專業知識外，還要充分了解和熟悉各種綠色環保產品特征，采購標準，相關的供應商信息等等，同時還要對綠色采購招投標業務熟悉，可以為投標企業提供相關的技術咨詢服務。但是，在目前的政府綠色采購過程中，缺乏這樣的專業的、優秀的采購人才。所以我們要加強綠色采購人才隊伍建設，提高他們的專業水平和行業素養，為綠色采購工作提供強有力的人才支持和保障。

（六）綠色采購意識需要加強

由于環保產品相較于普通產品而言，價格還是較高，從節約財政資金的角度考慮，現實執行過程中，采購人員往往更看重價格高低而忽視環保問題。所以我們需要加強對采購人員的環保意識的提高，還要引導大眾積極購買環保產品。

三、完善政府綠色采購的建議

（一）擴大綠色采購范圍

從上文中2016年-2020年全國政府采購明細表可以看出，截至目前政府綠色采購規模不大，品種也比較單一，范圍比較窄。要想改變這種情況，首先要從采購前的預算編制著手，我們要明確用于政府綠色采購的總金額，對節能環保產品和普通產品的采購比率予以確定。不斷補充和完善環境標志產品采購清單和節能產品采購清單，讓越來越多的綠色產品進入國家采購范圍。其次要實時更新綠色產品數據平臺，及時掌握各種綠色產品不斷變化的信息，特別要給予新推出產品格外的關注。平臺里，供應商的信息也必不可少，我們要不斷了解和掌握他們的產品供應情況。多進行實地調研，鼓勵企業擴大綠色產品生產規模，對產業進行升級改造，緊跟時代步伐，為政府提供更多更好的綠色環保產品。

（二）發揮好宏觀調控功能

政府采購屬于財政支出的一部分，在實現財政政策方面扮演著重要角色，通過調整采購的規模、次數、品目和規則等方式實現特定的宏觀調控功能。要想推進綠色產業快速發展，我們可以發揮好政府采購的這項功能。通過擴大綠色采購的購買數量、種類等，增加對綠色產業的支持力度，推動綠色經濟發展壯大，有效發揮財政分配在經濟綠色轉型中的重要作用。我們要更多地關注中小型綠色企業的成長，給予其更多的資金政策扶持，健全新型環保產業發展機制。

（三）提高綠色采購效率

政府綠色采購要講求經濟性、效率性和效益性。政府各部門加強溝通，減少不必要的采購環節，縮短采購時間，盡可能地節約財政資金，提高資金的使用效率。制定最佳采購計劃，分清主次，涉及政府核心功能的項目，由政府自己提供；對于非核心項目，可以向社會購買服務，充分發揮社會機構的優勢。在采購過程中，不能只關注綠色產品的價格，還應當考慮產品的使用壽命等，從成本的角度去整體考慮最佳選擇。包括采購初期的投入成本，使用過程中的投入成本，產品廢舊之后的處置成本等。

（四）完善監督管理體制

政府采購監督機制要實行“四位一體”監督模式。所謂的“四位一體”是指法律監督、內部監督、專門監督和社會監督。法律監督是依據國家制定的《政府采購法》《招標投標法》，地方政府制定的地方性法規以及財政部門制定的配套法律規范，來監督和規范政府綠色采購整個過程和行為。內部監督包括采購部門對采購人的監督，財政部門對采購代理機構的監督，供應商對財政部門、采購代理機構和采購人的監督。專門監督，是在采購過程中，要有審計部門、技術監管部門以及紀檢部門的積極參與。社會監督就是借助于社會力量對政府采購行為進行監督。我們要重社會的力量，政府采購部門要定期將采購的相關信息向社會公布，接受社會輿論監督。同時還要建立政府采購定期報告制度、定期檢查制度以及舉報獎勵制度，全方位、多舉措完善政府采購監督體系，讓采購更加公開、透明、公平、公正。

（五）加強采購人員專業培訓

政府采購工作是一個系統的工程，涉及多個專業和領域，對采購人員的要求也比較高。再加上我國綠色采購起步較晚，從事綠色采購的人員知識儲備和專業水平等都有待進一步提高。一方面通過定期培訓考核機制，充實采購人員的知識儲備，提高他們的專業化水平?？梢匝垖I人士對采購人員進行培訓。另一方面，還要定期進行實訓練習。實踐出真知，只有把所學應用于實踐中，才能真正地理解和掌握知識。我們還要提高采購人員的服務意識，能夠熟練和專業地提供咨詢、顧問、談判、組織等服務型工作。

（六）引導公眾綠色消費

為了實現經濟的可持續發展，我們需要加大綠色采購。除了通過規章制度要求政府部門積極采購綠色環保產品外，還應該鼓勵公眾積極參與進來。政府起模范帶頭作用，大力宣傳環保理念，通過獎懲機制鼓勵群眾積極購買綠色環保產品，市場對綠色產品需求多了，企業生產綠色產品干勁就足了，從而帶動了整個綠色產業的發展。