駱馬湖水系統一管理的回顧與展望

馬永恒

沂沭泗流域起沂蒙、貫蘇魯、涉皖豫、銜長江、控兩湖、抵燕尾、入黃海，一路逶迤拓捭，于長江黃河之間的8 萬平方公里土地上勾勒出大美河山。千年來，帶著歲月的仆仆風塵，沂沭泗水系滋養著流域人民繁衍生息，孕育出璀璨文化。然而，隨著黃河侵泗奪淮，淤廢河道，紊亂水系，加之駱馬湖區域地處水系下游，獨特的地形和歷史因素導致了本地區洪澇災害頻繁。同時，因水爭水，省際界水事矛盾糾紛頻發，甚至械斗就達數百起，人民“苦”水久矣。為了根治水患，維護地區的安定團結和生產發展，1981 年10 月，國務院批準成立沂沭泗水利管理局。隨后，駱馬湖水利管理局（以下簡稱駱馬湖局）也應運而生，統管沂沭泗水系下游“五河一湖三閘”——沂河、邳蒼分洪道、總沭河、中運河（宿遷閘以上）、新沂河、駱馬湖以及宿遷閘、嶂山閘、駱馬湖水資源控制閘等流域性防洪工程及水資源，管理河道362.1 公里，堤防658.2 公里，沂沭泗水系駱馬湖區域迎來了統一管理的新征程。

一、戮力同心擔使命，成功防御流域歷史性洪水

根除水患是流域人民的多年夢想，伴隨著毛主席“一定要把淮河修好”的偉大號召，“導沂整沭”等防洪工程相繼實施，在駱馬湖區域初步建成了較完整的“防排供調”工程體系，可抗御20 年一遇的洪水。統管以來，駱馬湖局以河湖安瀾為使命，堅持“人民至上、生命至上”信念，與風雨同行、同洪水搏擊，堅決守衛一方平安。隨著“東調南下”“南水北調”等重大水利工程項目的實施完成，駱馬湖局直管工程防洪標準提高到50 年一遇，為防御流域性洪水打下堅實的基礎。從1985 年到2021 年，從蘇魯交界到黃海之濱，一代又一代的駱馬湖水利人前赴后繼，投身抗洪，順利戰勝了歷次較大洪水。尤其2019 年以來，直管河湖連續遭遇洪水，駱馬湖局科學防控、眾志成城，成功防御了2019 年“利奇馬”臺風、2020 年沂沭河六十年來最大洪水和2021 年中運河實測記錄最大洪水，為駱馬湖區域乃至沂沭泗地區人民生命財產安全和經濟發展提供了有力保障。

二、鍥而不舍求卓越，水工程面貌日新月異

水利工程是水利管理的基礎，從20 年一遇到50 年一遇，從粗放式管理到“精細化標準化”，從“維持工程標準不降低”到建設“幸福河湖”，近40 年來，駱馬湖局始終精益求精，在五河一湖三閘上精雕細琢、銘刻使命。統管之初，基于迅速改善工程形象的需要，率先提出堤防維護“五化”標準，工程形象面貌連年得到提升。2005 年實施水管體制改革，不斷理順管養關系，找差距促提升，建立科學有序的管理運行機制，推動工程面貌日新月異。2008 年開始，持續推進“雙創”（創建國家級水管單位、國家水利風景區）工作，下屬的灌南河道管理局率先創成淮委系統內首個國家級水管單位，并保持榮譽至今；嶂山閘局在成功創建國家級水管單位后自我加壓，再接再厲創成淮委系統內首個國家水利風景區。近40 年的不斷追求卓越，“水閘風景區，堤防風景線”的生態水利、秀美河湖目標正在逐步形成：千里防汛道路全部貫通，70 余萬株護堤護岸林郁郁蔥蔥，一批水利工程如繁星點綴大湖大河中，一幅點—線—面相結合的生態幸福河湖畫卷正徐徐展開。

三、攻堅克難勇擔當，河湖非法采砂徹底根治

在20 世紀90 年代，受暴利驅使，河湖非法采砂一度愈演愈烈，高峰時期，僅駱馬湖湖區采砂船只就達800 余條，從業人員高達到2 萬多，不但嚴重影響了行洪安全，還導致河湖處于生態災難的邊緣，社會矛盾頻現。為維護河湖健康生命，駱馬湖局始終堅持依法打擊和綜合治理“兩手抓、兩手硬”，積極探索流域與區域管理相結合的路子，迎難而上、大膽實踐，非法采砂勢頭得到遏制，從2008 年到2017 年，中運河、新沂河、沭河、沂河相繼實現全面禁采。近年來，駱馬湖局以全面禁采為抓手，緊抓“三部兩省”聯合禁采、環保督察和河湖“清四亂”等機遇，開展源頭治理、打防并舉，聯合屬地政府拆解處置非法采砂船只近1500 條，取締砂場近300處，徹底實現直管河湖全面禁采，在駱馬湖區域治水史上劃下了濃墨重彩的一筆。

四、履職盡責礪初心，河湖治理保護成效顯著

曾經一個時期，在“靠水吃水”等粗放式發展的思想影響下，水域岸線無序利用、過度開發現象日益突出，與人民對幸福河湖的期盼相去日遠。統管以來，駱馬湖局以法律為準繩，以水清岸綠河暢景美為目標，內強能力外強管理，堅決打擊破壞水秩序和水空間行為，邁出了依法管理的堅實步伐。1996 年建立水政監察隊伍以來，駱馬湖局立足源頭規范，規范執法行為、強化執法水平、提升執法效果、營造法治氛圍，不斷提升水行政執法能力，在淮委系統內率先完成執法規范化“四化”建設。積極探索聯勤聯動、共建共治新的治河護河模式，創新性地引入信用懲戒等措施，不斷加強依法管理力度。同時，加大水法治、水生態文明宣傳力度，精心打造生態修復與法治宣傳教育示范基地，展示治理成效，宣傳生態理念，努力營造愛水、惜水、護水的濃厚氛圍。河湖長制出臺后，積極融入到河湖長制工作體系中，大力推動河湖長制“有名有實有能有效”。將“清四亂”工作有機地結合到屬地河湖清違行動中，僅在“十三五”期間，就整治直管河湖“四亂”問題1768 個、恢復水域岸線面積28 萬平方米，有效解決了一批河湖頑疾。以落實最嚴格水資源制度為抓手，加強監管，發揮水資源最大剛性約束作用，努力提供更加豐裕的優質水資源，真正做到一汪清水惠民生。經過依法管理和持續治理，河湖功能得到有效恢復，水生態水環境明顯改善，河湖面貌煥然一新。

五、精益求精增效能，綜合管理能力穩步提升

駱馬湖局始終以發展為要務，以問題為導向，以破解難題、鼓勵創新、注重實效為目標，夯實工作責任、創新工作方式，進一步強化了全局干部職工的擔當精神和創新意識，有力推動了各項工作提質增效。始終堅持人才是第一資源理念，鑄信仰、重培養、練技能、強激勵，狠抓人才隊伍建設，一支信念堅、專業精、素質高、能戰斗的水利人才隊伍已茁壯成長。狠抓宣傳，及時主動發聲糾偏導正、弘揚正氣，意識形態陣地不斷鞏固；狠抓生產安全，所屬單位全部通過水利部安全生產標準化達標驗收；狠抓節約用水，所屬單位全部通過水利部節水機關驗收；狠抓檔案管理，所屬單位全部通過水利檔案工作規范化管理達標驗收。

六、旗幟鮮明講政治，黨建工作碩果累累

駱馬湖局堅持以政治建設為引領，全面落實黨建工作責任制，堅決扛起從嚴治黨主體責任，不斷深化理論武裝，加強黨性錘煉，夯實組織基礎，狠抓作風建設，黨建工作格局日臻完善。積極探索“黨建+”，深入開展“創優創新（書記）項目”，推動黨建業務有機融合，相繼推出了“大美新沂河”“水潤新沂”等一批黨建品牌，黨員干部的黨性得到進一步錘鑄。統管以來，黨建工作收獲了累累碩果，也為駱馬湖局管水治水注入了磅礴動力：“四強支部”建設扎實推進，灌南局黨支部獲得“水利先鋒黨支部”稱號；文明單位建設成績斐然，6 家單位獲得了省級精神文明單位，灌南局榮獲江蘇省和全國水利文明單位；2 家單位獲得省部級以上“工人先鋒號”稱號；先后有近百人次榮獲了全國水利系統先進工作者、“最美治淮人”、“五一”勞動獎章、“三八紅旗手”等廳級以上殊榮。

七、奮楫揚帆啟征程，駱馬湖治理續新篇

（一）加強黨的全面領導，深化引領作用

駱馬湖局將進一步圍繞新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，以堅定理想信念為根基，以全面從嚴治黨為主線，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高“政治三力”，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。通過抓統領、抓落實、抓實效、抓融合、抓質量、抓擔當，打造效果更實、成色更足、質量更高的黨建工作。

（二）加快水利基礎設施建設，鑄就安瀾之基

著眼保障河湖長治久安，積極貫徹落實習近平總書記視察淮河時提出的“要把治理淮河的經驗總結好，認真謀劃十四五時期淮河治理方案”重要指示，聚焦防洪工程、信息化及基層單位基礎設施等短板，以“十四五”規劃實施和國家水網建設契機，完善防洪減災工程體系，全面提升水旱災害綜合防治能力。

（三）加大河湖保護治理，維護碧水凈土

始終把踐行“兩山”理論貫穿到河湖治理保護的各個環節，全力推進河湖問題整治。運用好河長制平臺，加強統籌協調，構建責任明確、協調有序、監管有力、保護有效的河湖管理保護機制。加強與涉水部門聯動，拓展信用懲戒和“河湖長+（警長、檢察長等）”等聯防聯治機制，形成治水管水合力。加強巡查執法，堅決去存量遏增量，切實管好“盛水的盆”和“盆里的水”，實現河湖管理面貌持續改善；有機融合“美麗鄉村建設”等工作，整治水環境，更好滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。堅持節水優先，強化水資源最大的剛性約束，切實加強取用水管理和水環境保護工作，當好水環境保護的“前哨”。

（四）加勁工程運行管理，繪就幸福河湖

統籌推進工程管理標準化、工程運行信息化、工程環境景觀化、工程融合水文化，全面提高工程管理水平，精心打造有文化內涵、有科技含量、有綜合效益、有亮麗顏值的高質量水利工程。積極推進國家級水管單位建設、國家水利風景區建設，力爭“雙創”實現新突破。統籌水安全、水資源、水環境、水生態、水文化，助力“大運河文化帶”等建設，營造良好的運行管理環境，推進幸福河湖建設更加有聲有色