產業需求下退役軍人學生人才培養質量保障研究
——以福建林業職業技術學院為例

吳文杰，陳 晴，王夢妮

(福建林業職業技術學院，福建 南平 353000)

引言

2019年“政府工作報告”中，李克強總理明確提出要“多管齊下穩定和擴大就業”，重點幫扶“退役軍人、下崗職工、農民工”等就業困難群體，舉措在于“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，2019年大規模擴招100萬人”[1]。同年5月，教育部出臺《高職擴招專項工作實施方案》，對各地高職擴招工作進行了部署和要求。同年7月，為貫徹落實黨中央、國務院關于高職擴招百萬的重大決策部署，福建省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳根據教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》(教職成[2019]12號)要求，結合本省實際，制定了《福建省高職擴招專項工作實施方案》(閩教學〔2019〕20號)。文件從指導思想、工作原則、主要任務、組織實施等方面提出高職擴招專項工作的實施方案，特別強調把發展高等職業教育作為緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的戰略之舉，堅持系統化推進、質量型擴招，以現代職業教育的大改革大發展，加快培養經濟社會發展急需的各類技術技能人才，為我省高質量發展落實趕超戰略提供人才支持。因此，在此背景下實現質量型擴招、保障退役軍人學生人才培養質量及幫助退役軍人學生高質量就業，對于各大高職院校來說既是機遇又是挑戰。

一、退役軍人學生人才培養質量面臨的挑戰

為全面了解退役軍人學生基本情況和需求，本文選取福建部分高職院校近三年退役軍人學生為研究對象，利用問卷星共發放調查問卷200份，收回有效答卷188份，有效答卷率為94%。通過問卷調查、訪談法等方式，為全面分析退役軍人學生生源特點、學習需求奠定基礎。同時，根據調查結果分析當前退役軍人學生人才培養質量所面臨的挑戰。

1.退役軍人學生生源結構復雜

百萬擴招政策出臺后，很多高職院校生源結構發生了巨大變化，在原有的中職、高中應屆畢業生生源基礎上，增加了退役軍人、下崗失業人員、農民工等生源，其中退役軍人更是此次擴招的主要生源。但由于退役軍人服役年限差異，使得退役軍人學生生源結構復雜，主要表現在以下四個方面：第一，年齡跨度大，但正在逐年縮小。在本次調查中，2019年生源年齡跨度最大，最小的19歲，最大的55歲，相差36歲；2020年生源年齡相差約27歲；2021年生源年齡相差約為14歲。年齡差距大會對教學進度和課堂活動的開展造成一定影響。第二，適應信息化程度不同。在訪談過程中發現，年齡較大退役軍人學生適應信息化能力相對較弱，主要表現在不會用電子郵箱、不會填寫在線表格等，而年齡較小退役軍人學生適應信息化能力較強，在采用網絡授課時，需要首先考慮提升部分退役軍人學生的信息化水平。第三，基礎知識儲備、理解能力上相差較大。在本次調查中，退役軍人學生生源為城鎮的約占72.3%，農村的約占27.7%，年齡較大的農村生源在基礎知識儲備、專業知識、理解能力等方面相對薄弱，并且退役軍人學歷大都相對較低，對學習新知識沒有太大把握，不能簡單采用傳統教學模式，需要探索更加靈活、更有彈性的教學方式。第四，退役軍人學生生源所在地和居住地分布廣。調查顯示，退役軍人學生生源所在地為福建省外的約占6.4%，福建省內的約占93.6%，并且省內退役軍人學生居住地又分布在福建省各個地方，這無疑會增加線下授課的難度。

2.退役軍人學生學習方式需求多樣化、個性化

由于退役軍人學生本身學歷較低、文化水平不高，導致其就業競爭壓力大，因此他們迫切需要提高自身學歷和文化水平，進而讓自己跟得上時代發展并尋找到自身職業發展方向。另外，退役軍人學生之間、退役軍人學生與普通生源之間在文化水平、職業技能等方面也存在差異，導致其對學習方式需求呈現多樣化。調查顯示，年齡在20—25歲的部分退役軍人學生入校跟讀需求比較強烈，主要原因是這部分學生一般還未成家，沒有家庭方面的壓力，在退役后也并不急于就業，而年齡稍大的退役軍人學生大部分已成家，迫于家庭壓力，更傾向于邊工作邊提升學歷和職業技能。“希望授課方式(單選)”的調查結果顯示，約有36.7%的退役軍人學生選擇網絡授課和線下授課相結合，約有4.8%的學生希望線下授課，而約有58.5%的學生則希望網絡授課。產生這種現象的主要原因是大部分退役軍人學生都有工作，用于學習的時間不一。

3.缺乏信息素養較強的師資隊伍和網絡教育資源平臺

2018年教育部發布的《教育信息化2.0行動計劃》指出“繼續推進‘互聯網+’，以教育信息化引領教育現代化，從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變”[2]。“互聯網+”時代對教師提出了新的要求，即要求教師應具備應用現代信息和信息技術進行有效教學的能力素養，及時更新自身教育理念。但年齡較大的教師不太善于將信息技術應用于教育教學過程中，特別是新冠肺炎疫情暴發以來，各大高校將課程從線下搬到線上，面臨著線上直播課程如何設置、如何有效教學、教學效果如何保證等問題，同時也暴露出部分教師信息素養欠缺，導致網絡授課過程中教學質量不高等問題。與此同時，高職擴招政策出臺后，學生人數迅速增加，擴招學生中有很大一部分要依靠學校網絡教育資源平臺進行學習，但由于學校經費投入難以快速到位，加上擴招帶來的師資問題、軟硬件設備缺失等問題，使得短期內學校網絡教育資源平臺相關建設難以滿足擴招學生教學需求。

4.退役軍人學生教學質量難以保證

擴招政策出臺后，各大高校招生人數急劇增加，這無疑在師資力量、教學管理、設施設備等方面給學校帶來巨大挑戰。另外，退役軍人學生與以往應屆高中、中職畢業生生源又有很大不同，退役軍人學生脫下軍裝，重返校園繼續學業，面臨身份轉變、能否順利完成學業、學業工作家庭沖突等問題，并且退役軍人學生在年齡、文化水平、理解能力、信息化水平、學習需求等方面存在較大差異。有些學校專業擴招人數不均衡，部分專業招收人數只有十幾個人，如何根據退役軍人學生特點和學校有限資源進行編班及分層教學具有一定困難，傳統教學模式已經不能完全適用于當前退役軍人學生。在與退役軍人學生交談過程中發現，部分退役軍人學生存在無法集中精力學習、重學歷輕技能學習等現象。這些問題都會在一定程度上影響退役軍人學生教學質量，因此各大高校應創新教育教學模式和管理方式，確保退役軍人學生人才培養質量。

5.退役軍人學生實現高質量就業難度大

退役軍人學生在部隊主要接受了相關政治理論和軍事技能學習，而這些理論和技能無法幫助退役軍人找到一份滿意的工作，他們積極參加高職擴招主要是為了提升自身學歷和職業技能，進而提升自身職業發展空間和生活水平。但在現實生活中，退役軍人學生由于自身文化基礎差和工作、家庭等因素導致學習時間難以保證，學習效果不夠理想，又因缺乏激勵手段，學習積極性不高。抑或是沒有處理好學業、工作、家庭三者之間關系，使自己不能全身心投入到專業技能學習中，沒有學到扎實的專業知識和技能，則會影響退役軍人學生高質量就業。另外，有些高職院校只重視專業技能的培養，而忽略了退役軍人學生基本工作能力和職業規劃能力的培養。

二、產業需求下退役軍人學生人才培養質量保障舉措——以福建林業職業技術學院為例

為貫徹落實《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》精神，福建林業職業技術學院結合地方產業發展、學院實際情況和退役軍人基本狀況，制定了一系列針對退役軍人學生人才質量培養舉措，并取得了一定的成績。退役軍人學生人才培養質量保障是一項系統性工程，需要從招生考試、教育教學、就業指導等多方面進行全方位部署和設計。結合學院實踐和學院教育質量年報，福建林業職業技術學院在產業需求視角下對退役軍人學生人才培養質量保障主要采取了以下幾種舉措。

1.結合地方產業需求及學院專業優勢，精準開設專業

學院在專業設置方面，主動對接福建生態省建設和現代林業產業升級，重點打造園林技術、林業技術兩個高水平專業群，用“互聯網+”“AI+”改造傳統專業。基于“產業鏈—人才鏈—教育鏈”邏輯，推進專業群構建與行業發展同步，重點增設對接林業無人機應用、園藝物聯網、電子商務等產業高端的新興相關專業。運用5G、大數據、“互聯網+”改造提升林業技術等傳統產業相關專業，收縮、撤銷森林采運等落后產業相關專業。對接林業行業森林康養、智慧林業、園藝物聯網、景觀設計、生態產品設計與服務、電子商務等產業建成了大數據與會計、機電一體化技術、軟件技術、林業技術、園林技術、廣告藝術設計、建筑工程技術、道路與橋梁工程技術等八個服務綠色產業專業群，形成了與生態省建設和林業行業產業發展需求高度契合的專業結構。在退役軍人招生過程中，學院注重調查、分析、研究，收集區域產業發展新需求、教育改革新政策、退役軍人學生特點等信息，結合學院辦學定位、辦學條件、發展規劃、專業優勢等因素，明確園林工程技術、建筑工程技術、電子商務等省級特色專業作為退役軍人招生專業。這些都是區域經濟建設急需、就業率高的專業，并且學院根據地方產業發展趨勢適時調整每年招生專業和計劃，保障質量型擴招。

2.主動對接產業需求，深化產教融合

學院堅持協同育人教育理念，與企業共建22個校內外產教融合基地，先后制定了《校企合作管理辦法》《應用技術協同創新中心管理辦法》《招生招工一體化管理辦法》《專任教師與企業技術人員互培互聘管理辦法》等20多項校企合作管理制度，創新校企雙元“共辦特色專業、共設課程體系、共建課程教材、共管實訓基地、共培雙師團隊、共育工匠人才、共研應用技術、共享資源成果”的“八共同”運行機制，為協同開展人才培養提供保障[3]。通過職教集團和專業指導委員會，不斷加強行業指導能力建設，吸收行業企業參與專業建設、質量評價、編制專業人才培養方案和課程標準，將企業的優勢資源轉化為學院的辦學資源，實現專業結構與區域產業匹配，教學內容與崗位需求對接，實現“招生—培養—就業”校企聯動。將校企雙元共育工匠型人才落地落實，助推現代職業教育發展，持續推進校企一體化精準育人，為企業用工和技術技能人才就業搭建服務平臺。

3.加強“雙師型”教師隊伍建設

學院以“四有”“六要”要求為目標，創新校企雙向培養、雙向流動、雙向聘用的隊伍建設機制，改革以績效工資分配和技術職務聘任為抓手的師資管理制度，培養了一批能解決行業企業疑難雜癥問題的技術骨干，全方位打造“雙師型”教師隊伍。通過推進專業帶頭人等六項人才工程建設，實行內部培養、外部聘請和人才引進并舉，建成了一支專兼結合、業務精良、校企互通、行業認可、結構合理的師資隊伍。學院結合退役軍人學生特點加強分類管理，實施單獨編班，選聘工作能力強、責任心強的人員擔任任課教師和輔導員，細化對退役軍人學生日常管理、課程輔導和就業指導，及時解決退役軍人學生學習、生活、工作等方面問題。

4.加強信息化網絡資源建設，實現信息技術與教學有效融合

學院高度重視信息化網絡資源建設，依托智慧校園建設的契機，全面推動信息化校園的建設，在課堂教學、專業建設、學生管理等方面構建信息化管理體系。通過學生工作管理系統、網絡教學平臺、教學管理平臺、OA辦公系統等，提高教學信息化水平和學生信息化管理水平；運用5G、大數據、“互聯網+”助力傳統產業相關專業改造提質。自新冠肺炎疫情發生以來，學院開展“停課不停學”線上教學活動，全校所有課程使用網絡教學平臺進行教學，以在線直播教學為主要手段，圓滿地完成疫情期間的各項教學任務。目前已建立一系列網絡資源平臺，能夠有效保證退役軍人學生教育教學，也為退役軍人學生提供了豐富的網絡教育培訓資源。

5.結合退役軍人學生需求，持續優化人才培養方案

學院各系部根據退役軍人學生的學歷特征、學習需求等基本情況，制定面向退役軍人學生的人才培養方案，并每年調整實施計劃，保障人才培養質量；采取彈性學制、學分互換、學分制等模式，幫助退役軍人學生平穩過渡，快速適應學習，完成學業。學院各系部認真組織退役軍人班教學，采集學生完成線上作業度、課堂參與度、企業打分等數據來評價學生學習質量。根據退役軍人學生自身意愿申請，制定特色教學方案，開展豐富多彩的教學活動：一是送教活動，通過實地送教交流等線下方式彌補線上教學不足，先后組織了廈門、邵武、武夷山等地的送教活動，退役軍人學生積極配合系部教學，主動提供企業場所為集中學習提供便利，方便線下教學。二是“企業+學校”(半工半讀、工學結合)，充分利用“線上線下”相結合教學模式，運用網絡直播授課和輔導學生，借助“互聯網+”和大數據，引導學生通過慕課、智慧職教等網絡平臺進行學習。

6.多渠道推進退役軍人學生高質量就業

學院將畢業生就業指導服務工作作為立德樹人的重要環節，作為“三全育人”的重要內容，強化“就業思政”工作體系建設。一是開設了“創業與就業指導”“大學生創新創業教育”“職業生涯規劃”等就業創業指導課程，形成基礎培養、專業創新、實務訓練的“三創”教育課程體系，引導退役軍人學生樹立正確的職業觀、就業觀和擇業觀，幫助其合理調整就業期望，找準自身職業發展定位。二是組織退役軍人學生收聽收看“互聯網+就業指導”公益直播課，參加教育部“24365校園招聘服務”主題招聘活動，提升退役軍人學生就業創業能力。三是學校開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”(簡稱“1+X”證書)制度試點，將“1+X”證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業教育質量和學生就業能力。學院現有21個“1+X”證書制度試點，涉及25個專業，各系部積極引導退役軍人學生參與職業技能等級證書考試，幫助其提升就業競爭力。四是為符合資助條件的退役軍人學生發放求職創業補貼以保證貧困退役軍人學生順利就讀、就業。

結語

百萬擴招政策的出臺，為退役軍人學生提升自身學歷水平和就業技能提供了有利條件。各高職院校在貫徹落實黨中央、國務院關于高職擴招百萬的重大決策部署的同時，也應以退役軍人學生為本，以地方產業需求為基礎，以高質量就業為導向，創新教學模式，完善網絡教育資源建設，保障退役軍人學生人才培養質量，為地區高質量發展輸送懂技術、懂管理的復合型人才。另外，針對退役軍人學生的單列計劃和個性化考試等改革舉措不應只是針對這些特殊學生群體的權宜之計，還要通過這些改革廣泛推廣到其他生源，促進終身教育發展和學習型社會建設，服務全民終身學習[4]。