充分發揮基層立法聯系點作用

文／本刊編輯部

2016 年9 月5 日，隨著《安徽省人大常委會基層立法聯系點工作規定》的通過，立法“直通車”“徽字號”正式啟動。“建議將預防性侵害、性騷擾學生納入法規”“建議將‘增加愛國衛生工作經費投入’改為‘保障愛國衛生經費投入’”……6 年來，一個個社會關切的民生訴求、一條條深思熟慮的意見建議在全省17 個基層立法聯系點充分涌流，奏響了民主法治的時代強音。

基層立法聯系點是全過程人民民主在廣泛、真實、管用維度上的生動實踐。在組織架構上，省人大常委會在界定基層立法聯系點范圍時，力求兼顧不同地域、行業和領域，并依托代表活動室、代表聯絡站、代表之家等，建立專門的聯絡員、咨詢員、信息員隊伍，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋結構。在工作方式上，全省各基層立法聯系點廣泛吸收各行各業的單位、群眾共同參與，將各界群眾的真實呼聲“原汁原味”地反饋給立法機關。在功能發揮上，一批涵蓋國家發展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事的意見建議被吸納進法律法規，以可知可感的事實證明：民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。

基層立法聯系點是推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量的重要支撐。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。通過基層立法聯系點，人民群眾可以把自己的訴求直接反映到立法機關，立法機關也能夠直接了解人民群眾的所思所想所盼，最終以一定形式經過法定程序融入法律法規中，從而更好地體現立法的公正、民主與科學，使所立之法真正成為反映人民意志、維護人民利益的良法。

“法非從天下，非從地出，發于人間，合乎人心而已。”使法律法規“合乎人心”，是基層立法聯系點責無旁貸的使命，也是加強和改進工作的方向。為此，要推動隊伍建設提質，通過舉辦專題培訓班、工作交流會等形式推廣先進經驗做法；要推動“神經網絡”擴面，在更大范圍、更多層面了解社情民意、汲取立法建議；要推動功能作用延伸，將基層立法聯系點打造成參與立法、監督執法、促進守法和宣傳普法的全方位陣地和平臺，以基層立法聯系點工作的不斷創新發展，奮力譜寫社會主義民主法治建設的新樂章。■