淺析巢湖市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案

趙瑾 聞飛

一、建設(shè)成效及問題

（一）主要建設(shè)成效

水資源是人類賴以生存的重要資源。“十三五”期間，巢湖市堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)水平和人民生活不斷提高，用水總量也隨之增長，2020 年巢湖市用水總量為4.04 億m3，接近全市年用水總量有效控制在4.36 億m3以內(nèi)的目標(biāo)。巢湖市高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，將嚴(yán)格考核、落實(shí)責(zé)任制為抓手，將水資源節(jié)約與保護(hù)列入政府目標(biāo)考核體系，以制度建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化水資源管理手段，大力推廣產(chǎn)業(yè)節(jié)水技術(shù)，營造節(jié)水宣傳良好環(huán)境，有效促進(jìn)了巢湖市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和節(jié)水型城市創(chuàng)建等工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

1.不斷健全節(jié)水制度體系

巢湖市在城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，先后制定了灌區(qū)取用水檢測系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案以及水污染防治工作方案等，為節(jié)水、用水、排水管理和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供了制度依據(jù)，保障了節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的有序開展。

2.持續(xù)加強(qiáng)水資源管理

以水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)化水資源管理建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)取水戶監(jiān)管，取用水戶開展水資源論證，取水許可按“一戶一檔”建立臺(tái)賬，完善計(jì)劃用水制度及取水許可制度的管理手段。

3.推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)

開展“百家企業(yè)節(jié)水行動(dòng)”，進(jìn)行高耗水工業(yè)節(jié)水技術(shù)改革，淘汰落后工藝設(shè)備。改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，有效降低管網(wǎng)漏損率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水技術(shù)達(dá)標(biāo)。以推進(jìn)水利為契機(jī)，通過塘溝清淤擴(kuò)挖、泵站技改、涵閘加固等措施，恢復(fù)改善灌溉面積，有效提升農(nóng)田灌溉能力。

4.廣泛開展節(jié)水宣傳

每年“世界水日、中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”期間開展集中宣傳，利用微信、微博、電視、報(bào)紙等多媒體手段廣泛開展日常宣傳。通過形式多樣的節(jié)水宣傳方式，全面提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

（二）存在問題

1.用水效率有待進(jìn)一步提高

巢湖市水資源利用效率高，用水方式偏于傳統(tǒng)，萬元工業(yè)增加值用水量39.4m3，接近國內(nèi)萬元工業(yè)增加值用水量先進(jìn)值的3 倍；農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)為0.5596，而國內(nèi)先進(jìn)水平已經(jīng)達(dá)到0.7 以上。巢湖市用水效率對(duì)比國內(nèi)先進(jìn)用水水平差距較大，浪費(fèi)用水現(xiàn)象還普遍存在。

2.節(jié)水工程措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

巢湖市部分灌區(qū)存在已有灌溉與節(jié)水工程老化失修，灌溉節(jié)水設(shè)施不配套。城市供水管網(wǎng)漏損率偏高，老舊小區(qū)使用非節(jié)水型用水器具。部分企業(yè)工業(yè)用水工藝落后，用水重復(fù)利用率低，間接冷卻水和蒸汽冷凝水直排，再生水利用配套設(shè)施相對(duì)滯后，雨水積蓄利用僅局限于少數(shù)單位開展的自流匯集項(xiàng)目。

3.市場激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前巢湖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還沒有形成一套適應(yīng)市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。水價(jià)激勵(lì)機(jī)制尚未形成，水資源價(jià)值和用水成本在水價(jià)中未能充分體現(xiàn)，水資源有償使用在市場配置中的作用沒有得到充分發(fā)揮，缺乏節(jié)約保護(hù)水資源的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。

二、建設(shè)思路與原則

巢湖市圍繞“保障水安全、改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、節(jié)約水資源”的整體目標(biāo)，以提高水資源的利用效率和效益為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為主要抓手，以健全節(jié)水體制和嚴(yán)格監(jiān)督考核作為重要保障，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持巢湖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）堅(jiān)持以水定需，量水而行。加強(qiáng)用水定額管理，深入推進(jìn)居民用水階梯水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建適應(yīng)巢湖市水資源和水環(huán)境承載能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（2）堅(jiān)持合理布局，突出重點(diǎn)。根據(jù)巢湖市水資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行政策引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)開展節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水器具普及、促進(jìn)發(fā)展再生回用等。

（3）堅(jiān)持分類施策，示范引領(lǐng)。突出制度創(chuàng)新和科技引領(lǐng)，開展節(jié)水載體建設(shè)，推行合同節(jié)水管理、用水效率評(píng)估、節(jié)水診斷和水平衡測試，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，“以點(diǎn)帶面”提高用水效率和效益。

三、節(jié)水建設(shè)工作方案

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

2020 年巢湖市總用水量4.04 億m3，其中農(nóng)田灌溉用水2.99 億m3，占全市總用水量的74.4%。節(jié)水建設(shè)中應(yīng)以提高灌溉水利用效率為核心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局優(yōu)化，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣田間節(jié)水增效技術(shù)。

在巢湖市水資源承載能力的基礎(chǔ)上，應(yīng)以節(jié)水、高產(chǎn)、高效為核心，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和規(guī)?；较虬l(fā)展。進(jìn)一步完善駟馬山灌區(qū)及16個(gè)中型灌區(qū)的灌、排系統(tǒng)和渠溝配套，加大灌區(qū)蓄水能力，做好防滲措施。加強(qiáng)主要農(nóng)作物全生育期苗情、墑情監(jiān)測，有效控制農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升灌區(qū)節(jié)水監(jiān)控監(jiān)測能力建設(shè)，健全計(jì)量管理制度，利用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控和過程量化，達(dá)到農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。

（二）實(shí)施工業(yè)節(jié)水改造，提高循環(huán)利用水平

巢湖市需大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)水改造，采取先進(jìn)的節(jié)水工藝，提高用水效率，加快節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，開展用水效率評(píng)估、節(jié)水診斷和水平衡測試。依據(jù)發(fā)展目標(biāo)，巢湖市萬元工業(yè)增加值用水量降低5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%，規(guī)模以上企業(yè)用水計(jì)量率達(dá)100%。

全面調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，以節(jié)水減排為重心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，逐步淘汰巢湖市內(nèi)用水效率低、水污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛應(yīng)用節(jié)水環(huán)保的新技術(shù)、新工藝，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。巢湖市內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工程措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的“三同時(shí)”政策，節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工程措施必須具有一定的先進(jìn)性和超前性，加強(qiáng)企業(yè)取、退水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)污廢水回用和循環(huán)利用。

（三）加快城市供水管網(wǎng)改造，保障城鎮(zhèn)用水降損

巢湖市要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，尤其是更新升級(jí)老舊供水系統(tǒng)，強(qiáng)化分區(qū)計(jì)量管理，健全檢漏制度，減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，降低輸配水損失。全面普及推廣節(jié)水型龍頭、便器、沐浴設(shè)施的使用，引導(dǎo)居民淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)用水管理，對(duì)集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源加強(qiáng)日常監(jiān)督，減少水資源的浪費(fèi)。推進(jìn)海綿型道路、廣場、停車場等公共設(shè)施建設(shè)，推廣透水鋪裝系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)餐飲、沐浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，增強(qiáng)特種行業(yè)節(jié)水改造，普及居民小區(qū)配套建設(shè)雨水利用系統(tǒng)，提高水的循環(huán)利用率。加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)的建設(shè)，達(dá)到公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率提高至50%以上，節(jié)水型居民小區(qū)建成率提高至20%以上的目標(biāo)。

（四）推廣雨水收集和中水回用，促進(jìn)發(fā)展再生回用

巢湖市建有政務(wù)中心景觀水池雨水收集工程，年可利用雨水量600m3。在居民小區(qū)、大型公共建筑等推廣建設(shè)下凹式綠地、下沉式廣場、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等配套雨水收集設(shè)施，結(jié)合海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的理念，提高雨水資源使用率，打造巢湖綠色建筑示范區(qū)。

巢湖市全市已建成11 座污水處理廠，年處理水量約5200 萬m3，可作為充足的再生水水源。提高水資源利用效率是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，巢湖市需推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化再生水水質(zhì)監(jiān)管，減少污廢水排放量，重點(diǎn)建設(shè)柘皋鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用、崗嶺污水處理廠安成渠補(bǔ)水工程、市環(huán)衛(wèi)處車輛清洗廠等項(xiàng)目，用于景觀綠化、道路澆灑等城市雜用水以及企業(yè)循環(huán)冷卻補(bǔ)水等生產(chǎn)用水，再生水年回用量由51 萬m3提高至794.9 萬m3，再生水回用比例提高到15.3%。

（五）加強(qiáng)節(jié)水減排監(jiān)管能力建設(shè)，健全完善節(jié)水制度

構(gòu)建重點(diǎn)用水戶監(jiān)控管理體系，完善用水戶年度用水計(jì)劃，提升取水計(jì)量設(shè)施監(jiān)管。建立城市節(jié)水智慧管理信息系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，打造水利綜合信息管理平臺(tái)，加快發(fā)展巢湖市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度的工作機(jī)制。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，不斷建立完善水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水措施，將“節(jié)水優(yōu)先”落到實(shí)處，加強(qiáng)水資源用途管制，健全用水定額管理制度，計(jì)劃用水制度、水平衡測試制度、用水計(jì)量制度、用水統(tǒng)計(jì)制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度等。營造公共參與機(jī)制，提高政策制定過程的開放度和信息透明度，提高社會(huì)節(jié)水意識(shí)，培養(yǎng)全民自覺節(jié)水的社會(huì)行為，構(gòu)建具有巢湖特色的節(jié)水型社會(huì)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

四、結(jié)語

巢湖市開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，通過抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水方案，普及節(jié)水新技術(shù)，完善節(jié)水制度建設(shè)等多種手段，有效促進(jìn)節(jié)水減排，提高水資源利用效率，改善水生態(tài)環(huán)境。全力創(chuàng)建現(xiàn)代節(jié)水文化，樹立人水和諧理念，提高全市生態(tài)文明建設(shè)水平，滿足人民對(duì)生態(tài)文明的要求，以水資源的高效利用保障了巢湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展