金湖縣三河灣國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐與思考

楊定全 沈穎 安浩

十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的位置，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園成為廣大人民群眾共同的心愿。近年來，江蘇省金湖縣抓住南水北調(diào)、入江水道整治、全域旅游創(chuàng)建等發(fā)展機(jī)遇，不斷加大水土保持建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，先后投入資金建設(shè)環(huán)境綠化、景觀小品和場地道路等基礎(chǔ)設(shè)施，金湖縣三河灣水利風(fēng)景區(qū)于2016 年批準(zhǔn)為江蘇省級(jí)城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)。在此背景下，金湖縣啟動(dòng)三河灣國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步整合水利風(fēng)景資源，優(yōu)化景區(qū)空間結(jié)構(gòu)，挖掘和展示水文化，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施等，促進(jìn)構(gòu)建美麗河湖，助力鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，服務(wù)美麗中國建設(shè)，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。

一、景區(qū)基本情況

金湖縣三河灣水利風(fēng)景區(qū)位于淮河下游入江水道金湖段，全長12.7 公里，北至淮河入江水道北堤，南至淮河入江水道南堤，東至金湖大橋，西至金湖、洪澤交界，景區(qū)規(guī)劃面積46.17 平方公里，其中水域面積27.76平方公里。自省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成以后，景區(qū)年接待游客數(shù)量80 萬人次，金湖綠道被評(píng)為“江蘇省最美跑步線路”。

（一）景區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

三河灣水利風(fēng)景區(qū)包含起點(diǎn)公園、荷花廣場、柳樹灣等景觀資源，景區(qū)內(nèi)生物資源豐富，水杉、銀杏等珍稀名貴樹木遍布，野生魚類、蝦類、兩棲類以及野生鳥類各種動(dòng)物眾多，加上雨霧雪霜等奇特天象景觀，構(gòu)成了三河灣水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。

（二）景區(qū)文化底蘊(yùn)深厚

金湖襟一水而繞三湖，控寧淮而聯(lián)江河，特殊的地理位置促使當(dāng)?shù)鼐用穸嗄陙聿粩嗟呐d修水利，治理水患，發(fā)展出較高的具有水鄉(xiāng)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)文明。有展現(xiàn)水文化的三河灣水文化館、治淮情景雕像、鎮(zhèn)水鐵牛等，用歷史的鏡頭，展示金湖人民治水興水的滄桑經(jīng)歷和治水業(yè)績。彰顯荷文化的荷花廣場，是全國第一個(gè)以荷花為主題的開放式大型臨水廣場；體現(xiàn)宗教文化的大佛寺，成為金湖縣佛教文化與民俗文化的中心和象征。

（三）景區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

受益于金湖交通優(yōu)勢(shì)，三河灣水利風(fēng)景區(qū)交通方便。金馬高速直達(dá)南京，金寶一級(jí)公路連接京滬、寧淮兩條高速，247 省道等主干道直達(dá)景區(qū)。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵界首站距離景區(qū)僅15 分鐘車程，已開工建設(shè)的寧淮高鐵將從景區(qū)經(jīng)過。景區(qū)配套的碼頭、停車場等已與金湖全域旅游無縫對(duì)接。

（四）景區(qū)水利工程齊全

三河灣水利風(fēng)景區(qū)所在的淮河入江水道作為泄排淮河上中游15.8 萬平方公里洪水的主要通道，景區(qū)內(nèi)水利工程眾多，入江水道防洪大堤、入江水道金湖控制線東西偏泓漫水閘、引水潤城活水工程、備用水源地、太平排澇站、淮北閘等水利工程坐落于此，形成了集防洪、泄洪、排澇、調(diào)水、灌溉、航運(yùn)、供水、旅游等多功能于一體的水利工程綜合體系。

（五）景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善

作為金湖全域旅游的一個(gè)重要旅游節(jié)點(diǎn)，景區(qū)內(nèi)水電、通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全，接待能力良好；加上景區(qū)緊鄰城區(qū)，附近餐飲、購物、娛樂配套齊全，24 小時(shí)對(duì)外開發(fā)，游人絡(luò)繹不絕，當(dāng)?shù)鼐用裥腋Ｖ笖?shù)較高。

二、國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐

自2019 年起，金湖縣積極籌備國家水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)工作，2021 年根據(jù)水利部關(guān)于做好第十九批國家水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)工作的要求，第一時(shí)間啟動(dòng)申報(bào)工作，對(duì)標(biāo)國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出以水文化為靈魂，以展示水利發(fā)展歷史與金湖地域文化為特色，以深厚的“金風(fēng)湖韻”底蘊(yùn)積淀為基礎(chǔ)，高質(zhì)量打造“一帶一環(huán)兩核六區(qū)”發(fā)展新格局，建成集水利科普、濱水游憩、宗教文化、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)度假、商貿(mào)旅游等多功能于一體的城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建效率，金湖縣政府常務(wù)會(huì)議專題聽取三河灣水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)匯報(bào)，成立以縣政府領(lǐng)導(dǎo)為主任的金湖縣三河灣水利風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）營造創(chuàng)建氛圍

調(diào)整制作景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，投入700 多萬元打造“金湖縣三河灣水利風(fēng)景區(qū)”節(jié)點(diǎn)景觀8 個(gè)。編制風(fēng)景區(qū)宣傳畫冊(cè)、照片集、宣傳片及其他宣傳資料。動(dòng)員全民參與景區(qū)創(chuàng)建工作，以電視廣播、網(wǎng)絡(luò)傳媒為載體宣傳營造創(chuàng)建氛圍。全網(wǎng)發(fā)布口號(hào)征集公告，篩選優(yōu)秀口號(hào)在景區(qū)張貼宣傳。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建要求和水利發(fā)展實(shí)際需要，組織對(duì)景區(qū)規(guī)劃綱要進(jìn)行更新，公開招標(biāo)有經(jīng)驗(yàn)的第三方設(shè)計(jì)單位承擔(dān)編制工作，并邀請(qǐng)專家評(píng)審。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

為全面加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)，投資3000 萬實(shí)施漁民上岸暖心工程，全水域?qū)嵤┙丁Ｔ诒ＷC水利工程建筑安全和正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，旅游開發(fā)確保不影響工程維修、監(jiān)測，同時(shí)對(duì)景區(qū)生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，保持景區(qū)生態(tài)平衡。景區(qū)垃圾集中收集后轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾中轉(zhuǎn)站，污水接入污水管網(wǎng)進(jìn)行處理，景區(qū)水質(zhì)常年保持在Ш 級(jí)。

（五）規(guī)范規(guī)章制度

完善景區(qū)警示標(biāo)識(shí)，在危險(xiǎn)路段、橋梁、易滑水邊、臺(tái)階安裝警示標(biāo)志，設(shè)防護(hù)欄。制定安保規(guī)章制度，建立社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，完善游客緊急救援和緊急醫(yī)療救助體系，確保游客在景區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)安全。完善衛(wèi)生體系、安全體系，所有經(jīng)營場所、服務(wù)設(shè)施保持清潔衛(wèi)生，安全標(biāo)識(shí)醒目，垃圾及時(shí)分類轉(zhuǎn)運(yùn)。

（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

由縣級(jí)財(cái)政投入300 多萬元對(duì)景區(qū)景觀進(jìn)行提升，升級(jí)景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、水文化展示館等基礎(chǔ)設(shè)施，拍攝景區(qū)宣傳片進(jìn)行宣傳。縣政府明確交通、住建、水務(wù)局等相關(guān)部門落實(shí)三河灣水利風(fēng)景區(qū)提檔升級(jí)及管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，全力保障景區(qū)創(chuàng)建工作。

（七）優(yōu)化線路服務(wù)

結(jié)合景區(qū)實(shí)際，對(duì)游覽線路進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)導(dǎo)游詞、景區(qū)景點(diǎn)介紹進(jìn)行補(bǔ)充完善，通過導(dǎo)游更好地將景區(qū)情況全面展示在游客面前，為游客、居民提供更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)、旅游體驗(yàn)。

金湖縣對(duì)照國家水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，從風(fēng)景資源評(píng)價(jià)、開發(fā)利用條件評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、管理評(píng)價(jià)4 個(gè)大項(xiàng)以及水文、地文、天象等24 個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行全方位對(duì)照自評(píng)，自評(píng)得分184 分。

三、景區(qū)建設(shè)思考與建議

金湖縣三河灣水利風(fēng)景區(qū)作為公共旅游資源，實(shí)行公益性經(jīng)營模式，通過節(jié)點(diǎn)移交方式，將景區(qū)重要節(jié)點(diǎn)管護(hù)職責(zé)交給管理單位，保證設(shè)施使用壽命與經(jīng)濟(jì)效益。通過“金湖半程國際馬拉松賽”“環(huán)太湖國際公路自行車賽”“中國·金湖荷花節(jié)”等活動(dòng)，提升景區(qū)人氣，提高景區(qū)知名度和美譽(yù)度。景區(qū)管委會(huì)定期組織管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升景區(qū)管理團(tuán)隊(duì)管理水平，推動(dòng)景區(qū)旅游發(fā)展再上新臺(tái)階。

金湖縣三河灣創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。金湖縣立足水資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)營生態(tài)理念，注重修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)河湖資源保護(hù)、生態(tài)保育和風(fēng)景游賞、園區(qū)建設(shè)的共同發(fā)展，形成河湖保護(hù)與發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河湖的動(dòng)態(tài)積極保護(hù)。有力提升了沿河兩岸的景觀價(jià)值，為市民提供親水娛樂和水文化休閑空間，大幅度提高群眾對(duì)居住環(huán)境的滿意度，水利工程文化內(nèi)涵和文化品位顯著提升，現(xiàn)代治水興水的文化魅力不斷展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的美好畫卷，更好地落實(shí)金湖縣“水韻湖城”生態(tài)戰(zhàn)略。

四、結(jié)語

為進(jìn)一步踐行生態(tài)發(fā)展理念，以金湖縣三河灣國家水利風(fēng)景區(qū)為核心，金湖縣淮河入江水道金湖城區(qū)段還創(chuàng)成淮河流域首批幸福河湖暨江蘇省幸福河湖，基本建成了“維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”的幸福河道，成為江蘇省首個(gè)由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的幸福河湖，有力推動(dòng)了“兩山”理論的落地見效，為金湖的高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保障