水利工程施工監理發展思路探討

汪海濤 崔立柱

水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、標準、規范、規程、制度、項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對工程建設實行監督管理。監理作為保證工程質量、提高工程效益的密集型服務行業，是水利工程建設中不可缺的重要組成。監理制的實施，在水利工程建設領域中發揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成果。但目前水利工程建設中還存在一些問題，影響了監理工作的正常開展，本文就監理工作開展存在的問題以及如何加強監理工作創新進行探討。

一、水利工程施工特點分析

（一）水利工程施工條件較為復雜

相較于其他工程項目而言，水利工程項目的規模較大、施工周期較長，各環節施工的落實，都很有可能會受到地質因素、水文因素和氣候因素的影響。水利工程建設過程中，需要承受水帶來的浮力、推力與沖刷力，工作條件復雜，導致水利工程項目施工具有一定難度。

（二）水利工程項目技術要求較高

在水利工程項目施工中包含很多不同內容，比如堤壩施工、水閘施工等，這些單項水利工程是水利工程體系的有機組成部分，相輔相成，關系比較緊密。由于要承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質量。

（三）水利工程項目與自然環境之間有著密切聯系

水利工程項目影響著人類社會的發展，對于地方經濟發展、生態環境發展也會產生直接影響。尤其是水利工程要利用枯水期進行施工，有很強的季節性要求，有些工程受氣候影響還需要采取溫度控制措施。因此在水利施工過程中需要把握施工時機，合理安排施工計劃，精心組織施工，確保水利工程施工安全和進度。

二、水利工程項目監理職責

監理單位在業主授權范圍內履行監理職責，根據業主要求開展具體的監理工作，并協助業主做好與工程有關的其他方面工作。在日常的施工管理工作中，監理工作不能僅僅停留在對工程施工合同的執行監督上，要根據“監幫結合”的原則，從工程建設大局出發，努力提高監理工作的預見性和指導性，發揮監理人員管理和技術特長，為業主和施工單位出謀劃策，從而使工程建設順利進行。

工程建設監理的控制管理主要包括“質量控制、進度控制、投資控制”三大內容。其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心。監理工程師要對進度、質量、投資進行控制，并協調處理這三者的相互關系。堅持以“安全生產為基礎，工程工期為重點，施工質量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協調工程進度、質量與合同支付的關系，促使合同管理目標得到優化。

三、水利工程施工監理存在的問題

（一）監理制度不規范

由于建設監理制在我國推行時間僅30 余年，雖然建筑相關法律法規有涉及到監理的規定，如《工程質量項目管理規定》《工程項目建設安全施工管理條例》等，但缺少針對監理工作制訂的法律法規，在實際工作中，無法提供明晰的法律法規依據。同時施工現場監理制度以及監督管理機制存在較多的不足，對監理行業的發展造成不利影響。

（二）對施工監理的認識有偏差

水利工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然部分存在。有些建設單位和施工企業對監理單位職責缺乏正確的認識，使得監理人員無法根據實際展開各種工序的調度，為工程建設埋下質量隱患。監理對質量控制、進度控制、資金控制等問題的處理缺乏影響力，不同程度地影響了監理服務職能的發揮。

（三）監理隊伍水平參差不齊

監理人員水平參差不齊，缺乏經濟、法律、合同、信息管理人才和復合型及具有全方位控制能力的人才，大多專業監理人員都是直接來自大中專院校的畢業生，缺乏設計、施工和監理經驗，缺乏事先控制的能力。加之需求的監理人員過大，監理費用相對低廉，大量非專業和非院校畢業人員加入監理隊伍，部分監理人員監理職業道德水平較低，使得監理隊伍整體素質不高，專業配套不合理，現場施工監理能力較差。

四、水利施工監理發展思路

（一）進一步完善監理相關法律法規

《建筑法》明確了我國在建筑行業必須推廣監理制度，水利工程監理應當依據法律法規以及各項行政法規、技術標準、設計文件、合同，代表建設單位對施工進度、工程質量和建設資金進行監督。但目前相關法律法規對監理的職責范圍和內容缺乏明確規定，因此有必要通過制訂和完善專門的監理法律法規和相關制度，為監理行業提供準確明晰的法律依據。同時管理層要加強監理履約的強制要求和獎懲規定，真正體現監理工作責、權、利的獨立性，為監理工作順利開展奠定堅實基礎。

（二）健全水利工程監理機制

一是堅持標準化管理，監理企業需要制定完善的管理制度，規范監理人員在實際施工中的行為，強化行為規范。二是建立責任制度，將任務劃分到具體的部門和責任人身上，方便檢查各項責任主體是否按照規定完成任務，也更能反映出實際的執行情況。三是加強工程質量管理。工程建設監理在其監理活動中應始終堅持:質量第一,用戶至上;堅持質量標準;堅持以人為核心;堅持以預防為主;堅持科學公正守法的職業道德規范。監理應嚴格按照國家規定的相關標準和準則以及合同規定的要求，對施工過程中可能存在的問題進行分析，制定相關解決方法和措施，減少和消除各種隱患。

（三）提高監理人員綜合素養

必須提高從業人員素質，制定嚴格的準入標準，同時加強監理人員管理，提升監理綜合素養。（1）加強職業道德建設。監理工作人員需具備良好的職業道德，在開展監理工作的過程中做到公正、廉潔、守法，不可損害各方利益，更不能以權謀私，危害工程建設。（2）提高監理質量管理能力。監理要對工程施工管理進行全面監督，提早處理可能出現的問題。將工程施工管理過程中存在的多發病和常見病等作為重點，嚴抓工程質量，不斷提高發現質量與安全隱患的能力，有效保障施工安全和工程質量。（3）增強協調關系能力。監理人員需協調工程參建各方關系，維護各方利益，確保工程的順利進行。

五、結語

水利工程監理工作是工程項目質量控制的關鍵因素，直接關系到工程項目的整體質量和安全，也關乎著工程能否順利開展。為此，必須不斷加強監理相關法律法規體系建設，健全監理工作機制，提高監理人員綜合素養，全面提升行業管理水平，確保水利工程建設項目的質量安全，為我國水利事業的進步與發展做出貢獻