沂沭泗局打造“12345”安全生產樣本經驗探討

黃學超 劉星祥 卞文飛 王冬雪

安全生產，事關人民群眾生命財產安全，事關高質量發展大局，責任重于泰山。十八大以來，黨和國家高度重視安全生產，對安全生產工作做了一系列決策部署和重要指示批示?；次抒疸羲芾砭郑ㄒ韵潞喎Q沂沭泗局）歷來高度重視安全生產工作，始終堅持貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，守正創新、攻堅克難，經過多年實踐探索和總結，打造了安全生產形勢持續穩定向好的沂沭泗局“12345”安全生產樣本。

一、突出“一個閉環”，階梯式提升安全管理能力

沂沭泗局安全生產工作遵循PDCA“閉環”原理，以年為單位落實“閉環”，循環往復中階梯式提升，在扎實開展各項工作的同時緊抓關鍵時間節點，年初制定安全生產工作計劃，研究部署全年安全生產工作；每季度以安全生產狀況評價為抓手，全方位查找強化薄弱環節；年中以“安全生產月”活動為契機，結合年度重點工作，扎實開展形式多樣的主題活動；年底對照安全生產考核要點自主開展考核，全面總結復盤全年工作，及時補齊年度工作短板，推動下一年度安全生產工作再上新臺階，不斷推進沂沭泗局安全生產工作條理化、系統化和科學化。

二、緊牽“兩個牛鼻子”，隱患排查和治理成效顯著

生產安全事故隱患排查治理是防范事故、保障安全的關鍵環節，是《安全生產法》關于生產經營單位安全生產管理和行業部門監管的法定職責。沂沭泗局高度重視隱患排查治理工作，全局上下將思想統一到“隱患就是事故”的高度上來落實事故隱患排查治理工作，多年來緊牽隱患排查和治理“兩個牛鼻子”，堅持“閉環歸零”的工作原則，嚴格實行隱患排查治理清單管理和臺賬管理制度，強化督導檢查，推動事故隱患排查治理實效，堅持將隱患排查治理做到事故前面，多年來未發生生產安全事故。

（一）領導帶隊檢查，責任落實“零缺位”

落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，沂沭泗局領導連續七年帶隊各部門、單位，深入直屬局、基層一線、施工現場開展安全生產檢查，高位推動安全生產責任落實，層層傳導壓力，確保安全生產責任落實“零缺位”。

（二）實行清單管理，隱患排查“零死角”

充分結合管理工程實際，制定推行水閘和堤防工程兩套隱患排查清單，全覆蓋水閘、堤防、辦公院區、食堂、宿舍、碼頭等各重點區域，消防、用電、危化品等各專業領域，工程運行、維修養護、車船出行等各關鍵環節，確保隱患排查“零死角”。

（三）落實閉環管理，隱患治理“零放過”

采取隱患登記、驗收銷號制度，形成一本隱患臺賬，詳細記錄隱患名稱、治理責任、整改時限、整改方案等隱患排查治理全過程信息，實現閉環管理，確保隱患治理“零放過”。

（四）倒查回訪，已治隱患“零反彈”

在隱患閉環管理基礎上，年末開展隱患排查治理“回頭看”活動，緊盯重點領域和關鍵環節，對照隱患臺賬抽查隱患治理效果，鞏固隱患治理成效，力保已治隱患“零反彈”。

三、構建完善“三位一體”管理模式，提升安全生產保障能力

沂沭泗局在夯實隱患排查治理基礎上，探索建設安全風險分級管控體系，構建雙重預防機制，推動安全關口前移。推行安全生產標準化建設全覆蓋，目前已完成水利工程管理、水利工程建設、水利項目法人三類單位安全生產標準化達標，實現安全生產重點領域、關鍵環節標準化、規范化管理。沂沭泗局在實際工作中，發揮安全風險分級管控、隱患排查治理、安全生產標準化對保障安全生產的獨特優勢和合力作用。安全風險分級管控和隱患排查治理從關鍵點上強化安全管理，兩者是事故發生鏈條上的兩個關鍵環節，安全風險分級管控發揮源頭治理作用，全面辨識、科學管控危險源，為防范事故預留了更多緩沖空間。隱患排查治理是風險管控失效下的承接保障，是防范生產事故發生的最后一道安全屏障。安全生產標準化是從綜合面上強化安全管理，它涉及了目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、雙預防機制、應急管理、事故管理等安全管理各個方面，推動安全管理從制度化向體系化轉變。沂沭泗局將安全風險分級管控、隱患排查治理、安全生產標準化三者有機融合，發揮各自對穩定安全生產形勢的優勢作用，相輔相成，形成了“三位一體”管理模式，推動建立安全生產長效機制。

四、鞏固運用“四手連彈”工作法，提高安全生產工作效率

沂沭泗局近年在開展安全生產標準化、風險分級管控體系建設過程中，總結形成了“四手連彈”工作法，提高專業性強、建設難度大的管理體系的建設效率和質量。

（一）以完善頂層設計為“先手”

在部署體系建設任務之初，深研政策，分析自身工作實際情況，制定切實可行的實施方案，指導基層單位開展體系建設。建設過程中，深度參與建設工作，及時梳理存在問題，并研究提出解決方案，協助基層單位破除建設瓶頸。

（二）以邀請專家培訓為“推手”

邀請具有豐富實踐經驗的專家開展專題教育培訓，充分認識體系建設的重要意義，理清建設涉及到的安全生產基本概念和相互關系，掌握體系建設程序步驟，筑牢體系建設理論基礎，解決體系建設專業性強的難題。

（三）以實行試點先行為“抓手”

堅持“點上試驗、以點帶面、積累經驗、全面推開”的原則，集中力量打造試點單位，形成一整套可借鑒、可推廣、可復制的建設經驗和工作成果，推動各基層單位全面開展體系建設。

（四）以搭建交流平臺為“助手”

采取互聯網交流群、不定期組織現場會等方式，搭建溝通交流平臺，暢通信息交流渠道。群策群力，分析建設過程中的重點問題、總結共性問題、解決難點問題，助力提高創建效率。

五、聚焦“五大重點領域”，有的放矢落實安全管理

沂沭泗局業務范圍包括水利工程運行管理、科學調度洪水、水資源利用、水事糾紛處理、采砂管理、水文測報、工程建設施工、后勤服務等，管理范圍涉及蘇魯2 省7 個地級市30 個縣（市、區），直管工程主要包括南四湖、駱馬湖大型湖泊2 座，沂河、沭河、韓莊運河等961 公里河道，1729 公里堤防，劉家道口閘、嶂山閘等26 座水閘，安全管理范圍點多、面廣、線長、不確定因素多。為保證安全管理全覆蓋，沂沭泗局經過長期工作實踐，梳理確定了在建水利工程施工、直管水利工程運行、院區管理、車船交通、企業生產等安全生產“五大重點領域”，深度總結“五大重點領域”的共性問題和個性安全風險特點，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，明確各重點領域專業監管部門，切實發揮綜合監管和專業監管齊抓共管合力，緊抓各領域監管關鍵環節、重要時間節點，開展局領導帶隊等形式的安全生產監督檢查，高位推動責任落實，切實提高監管實效。

六、結語

沂沭泗局通過多年實踐，總結出安全生產管理機制和具體做法，形成一套有機融合、協同高效的安全生產管理體系，打造形成沂沭泗局“12345”安全生產樣本，全過程、全方位筑牢安全生產防線，為“安全美麗智慧和諧”沂沭泗河湖建設貢獻了安全力量