黃學超 劉星祥 卞文飛 王冬雪
安全生產,事關人民群眾生命財產安全,事關高質量發展大局,責任重于泰山。十八大以來,黨和國家高度重視安全生產,對安全生產工作做了一系列決策部署和重要指示批示?;次抒疸羲芾砭郑ㄒ韵潞喎Q沂沭泗局)歷來高度重視安全生產工作,始終堅持貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持人民至上、生命至上,守正創新、攻堅克難,經過多年實踐探索和總結,打造了安全生產形勢持續穩定向好的沂沭泗局“12345”安全生產樣本。
沂沭泗局安全生產工作遵循PDCA“閉環”原理,以年為單位落實“閉環”,循環往復中階梯式提升,在扎實開展各項工作的同時緊抓關鍵時間節點,年初制定安全生產工作計劃,研究部署全年安全生產工作;每季度以安全生產狀況評價為抓手,全方位查找強化薄弱環節;年中以“安全生產月”活動為契機,結合年度重點工作,扎實開展形式多樣的主題活動;年底對照安全生產考核要點自主開展考核,全面總結復盤全年工作,及時補齊年度工作短板,推動下一年度安全生產工作再上新臺階,不斷推進沂沭泗局安全生產工作條理化、系統化和科學化。
生產安全事故隱患排查治理是防范事故、保障安全的關鍵環節,是《安全生產法》關于生產經營單位安全生產管理和行業部門監管的法定職責。沂沭泗局高度重視隱患排查治理工作,全局上下將思想統一到“隱患就是事故”的高度上來落實事故隱患排查治理工作,多年來緊牽隱患排查和治理“兩個牛鼻子”,堅持“閉環歸零”的工作原則,嚴格實行隱患排查治理清單管理和臺賬管理制度,強化督導檢查,推動事故隱患排查治理實效,堅持將隱患排查治理做到事故前面,多年來未發生生產安全事故。
落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求,沂沭泗局領導連續七年帶隊各部門、單位,深入直屬局、基層一線、施工現場開展安全生產檢查,高位推動安全生產責任落實,層層傳導壓力,確保安全生產責任落實“零缺位”。
充分結合管理工程實際,制定推行水閘和堤防工程兩套隱患排查清單,全覆蓋水閘、堤防、辦公院區、食堂、宿舍、碼頭等各重點區域,消防、用電、危化品等各專業領域,工程運行、維修養護、車船出行等各關鍵環節,確保隱患排查“零死角”。
采取隱患登記、驗收銷號制度,形成一本隱患臺賬,詳細記錄隱患名稱、治理責任、整改時限、整改方案等隱患排查治理全過程信息,實現閉環管理,確保隱患治理“零放過”。
在隱患閉環管理基礎上,年末開展隱患排查治理“回頭看”活動,緊盯重點領域和關鍵環節,對照隱患臺賬抽查隱患治理效果,鞏固隱患治理成效,力保已治隱患“零反彈”。
沂沭泗局在夯實隱患排查治理基礎上,探索建設安全風險分級管控體系,構建雙重預防機制,推動安全關口前移。推行安全生產標準化建設全覆蓋,目前已完成水利工程管理、水利工程建設、水利項目法人三類單位安全生產標準化達標,實現安全生產重點領域、關鍵環節標準化、規范化管理。沂沭泗局在實際工作中,發揮安全風險分級管控、隱患排查治理、安全生產標準化對保障安全生產的獨特優勢和合力作用。安全風險分級管控和隱患排查治理從關鍵點上強化安全管理,兩者是事故發生鏈條上的兩個關鍵環節,安全風險分級管控發揮源頭治理作用,全面辨識、科學管控危險源,為防范事故預留了更多緩沖空間。隱患排查治理是風險管控失效下的承接保障,是防范生產事故發生的最后一道安全屏障。安全生產標準化是從綜合面上強化安全管理,它涉及了目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、雙預防機制、應急管理、事故管理等安全管理各個方面,推動安全管理從制度化向體系化轉變。沂沭泗局將安全風險分級管控、隱患排查治理、安全生產標準化三者有機融合,發揮各自對穩定安全生產形勢的優勢作用,相輔相成,形成了“三位一體”管理模式,推動建立安全生產長效機制。
沂沭泗局近年在開展安全生產標準化、風險分級管控體系建設過程中,總結形成了“四手連彈”工作法,提高專業性強、建設難度大的管理體系的建設效率和質量。
在部署體系建設任務之初,深研政策,分析自身工作實際情況,制定切實可行的實施方案,指導基層單位開展體系建設。建設過程中,深度參與建設工作,及時梳理存在問題,并研究提出解決方案,協助基層單位破除建設瓶頸。
邀請具有豐富實踐經驗的專家開展專題教育培訓,充分認識體系建設的重要意義,理清建設涉及到的安全生產基本概念和相互關系,掌握體系建設程序步驟,筑牢體系建設理論基礎,解決體系建設專業性強的難題。
堅持“點上試驗、以點帶面、積累經驗、全面推開”的原則,集中力量打造試點單位,形成一整套可借鑒、可推廣、可復制的建設經驗和工作成果,推動各基層單位全面開展體系建設。
采取互聯網交流群、不定期組織現場會等方式,搭建溝通交流平臺,暢通信息交流渠道。群策群力,分析建設過程中的重點問題、總結共性問題、解決難點問題,助力提高創建效率。
沂沭泗局業務范圍包括水利工程運行管理、科學調度洪水、水資源利用、水事糾紛處理、采砂管理、水文測報、工程建設施工、后勤服務等,管理范圍涉及蘇魯2 省7 個地級市30 個縣(市、區),直管工程主要包括南四湖、駱馬湖大型湖泊2 座,沂河、沭河、韓莊運河等961 公里河道,1729 公里堤防,劉家道口閘、嶂山閘等26 座水閘,安全管理范圍點多、面廣、線長、不確定因素多。為保證安全管理全覆蓋,沂沭泗局經過長期工作實踐,梳理確定了在建水利工程施工、直管水利工程運行、院區管理、車船交通、企業生產等安全生產“五大重點領域”,深度總結“五大重點領域”的共性問題和個性安全風險特點,按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,明確各重點領域專業監管部門,切實發揮綜合監管和專業監管齊抓共管合力,緊抓各領域監管關鍵環節、重要時間節點,開展局領導帶隊等形式的安全生產監督檢查,高位推動責任落實,切實提高監管實效。
沂沭泗局通過多年實踐,總結出安全生產管理機制和具體做法,形成一套有機融合、協同高效的安全生產管理體系,打造形成沂沭泗局“12345”安全生產樣本,全過程、全方位筑牢安全生產防線,為“安全美麗智慧和諧”沂沭泗河湖建設貢獻了安全力量