淺談事業單位科研專項經費使用管理中存在的問題及改進措施

張萍萍

一、引言

科技興則民族興，科技強則國家強。在國家大力支持科研項目經費投入的大背景下，如何讓事業單位科研專項經費管理有序、核算有據、使用有章、監督有力、成果有效，是目前極為重要的問題。通過完善事業單位科研專項經費管理，規范科研專項經費使用，全面、多環節監督科研項目經費執行，提高科研專項經費使用的效率等多項舉措，從而促進我國科研項目研究向更高更深的層次發展。

二、科研專項經費使用管理中存在的問題

（一）預算不合理

1.項目預算編制存在較多不合理性

科研專項經費來源主要是中央及地方財政撥款，通常由科研類高校、院所作為主要承擔單位申請并承接科研項目，非科研類事業單位往往只能從主要承擔單位手中分配負責其中的一個子項目、子課題。目前，存在部分事業單位忽略非財政撥款項目的預算編制，認為非財政撥款項目是橫向創收項目，與事業性項目相同，僅僅作為創收收入核算，未單獨編制預算。另一方面，在申報項目預算時，往往由項目負責人編制，他們通常會根據自己的經驗判斷，并未與財務人員溝通項目預算編制的經濟分類，導致整個預算編制的過程中存在不規范性，預算編制科目分類具有很大的隨意性、不合理性。

2.預算執行過程中實際支出與預算支出存在較大偏差

項目申報時，項目負責人通常按照項目立項各環節經費需求，并結合單位實際編制相應的預算。但是在項目推進落實過程中，會受到諸多不確定因素的影響，項目前期通常投入的精力較少，忽視了預算執行支付進度的重要性和合理性，導致項目在驗收的階段，為了達到預算執行的要求，可能出現突擊花錢的現象，導致預算執行管理工作缺乏質量性、有效性。

（二）會計核算不規范

近年來，財政部在科研專項經費使用管理等方面陸續出臺了多個相關規定，按照要求科研專項經費屬于專項資金，應單獨核算管理。但在實際執行過程中，受會計核算方法差異性影響，核算科目界定并不清晰。主要表現在以下幾個方面：一是將科研項目與其他創收性項目同時列為橫向創收項目，收款時全部列入“銀行存款”科目，導致資金使用混亂；二是事業單位在核算科研專項經費時，只能按照政府會計科目對應核算，例如發生的測試化驗加工、燃料動力費等，在政府會計科目表上找不到完全對應的科目核算，只能選擇較為接近的科目核算，影響了專項資金核算的準確性，也給執行過程中的統計工作帶來了難度。

（三）內部控制制度不健全

完善的內部控制制度，從根本上保證了科研專項資金使用合規性和精準性，同時也進一步規范了專項資金使用計劃的編制執行和調整。但目前看來，部分事業單位缺乏健全的內部控制制度，單位內部控制制度沒有根據科研專項經費使用性質進行調整，沒有設置單獨介紹科研專項經費使用規范，無法從實際上滿足科研項目的特殊性、針對性。

（四）監督監管機制不完善

科研事業單位在開展科研項目工作時，科研項目的申報、使用通常都是由項目負責人負責，執行過程全部由項目人員負責，缺少專門的監督人員。監督監管機制的不完善，無法保證科研專項經費的合理使用。單位內部監督不到位主要表現在兩個方面：一是缺少專門的監督部門，也沒有充分借助上級內審部門的作用。雖然部分事業單位已經認識到內部監督的重要性，但是在實際執行過程中，借助內部監督的力度還是不足、效果較差；二是責任追究不到位。目前部分事業單位在申報科研項目之后，沒有成立科研專項工作小組，落實責任主體，導致問題發生時，不能第一時間確認責任主體并及時解決問題。

三、加強科研專項經費使用管理的改進措施

（一）改進預算編制方法，科學編制預算

中國共產黨第十九次全國代表大會中也明確指出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。”其中“標準科學、約束有力”首次被明確列為該制度目標。科研經費預算編制方法的改革，擴大預算編制自主權，精簡預算科目，建議由財務人員與項目人員共同組建科研專項經費預算編制小組，做到預算編制工作精準高效、預算合理、全范圍納入。能夠減少預算執行過程中資金使用的不可控性。無論是短期項目還是中長期項目，通過合理地安排專項資金的使用，使其按照年度專項資金使用計劃正常支出，可以增加預算執行的效率和效果。

（二）規范會計核算，分類分項管理科研專項資金

科研專項經費管理試行辦法中，明確了項目經費的開支范圍。能夠精確的理解各科目的內涵，以及明確開支范圍和標準，是分類科目正確核算的前提。這些核算科目目前沒辦法做到與《政府會計制度》下的政府經濟分類和部門經濟分類完全匹配。可以通過細化會計科目、部門經濟分類的辦法盡可能地做到對應匹配。比如：一是科研專項經費收支可以通過“銀行存款”科目下設三級明細科目，單獨體現科研專項經費收入支出情況。二是通過“事業支出—非財政專項資金支出”科目和“業務活動費用—科研事業活動費用”科目分別下設對應的科研專項經費支出三級明細科目，按照科研專項經費核算科目準確核算。

（三）建立健全單位內部控制制度

為了加強科研專項經費管理，提高科研專項經費使用效益，應結合事業單位與科研項目的實際情況，制定完善單位的內部控制制度，增加單獨的章節介紹科研專項經費使用規范，以及科研專項經費申報流程、執行監督、報銷驗收等一系列控制制度。讓事業單位內部控制制度滿足科研專項經費的當前工作的需要。強化專項經費管理與監督，能夠清楚地掌握科研經費時每筆收支情況。

（四）完善單位內部監督監管機制

科研專項經費的執行與監督必須兩手抓。若想保證科研專項經費使用有效，建立一個完善的監督機制是必不可少的。通過監督機制的獨立運行，比如搭建目標達成系統，這個系統可以分為幾個方面，分別是任務、進度、時間和執行分析等幾個方面。通過監控目標達成系統中的這幾個方面，可以很清楚地了解到科研專項經費的全過程監控管理。同時，在科研經費使用監督過程中，科研事業單位應完善崗位設置，明確權責關系，落實責任主體，提高專項經費管理工作。

四、結語

綜上所述，科研專項經費預算編制執行、會計核算和監督監管一直是事業單位科研專項經費管理的重要內容，也是事業單位財務管理的重點和難點。事業單位科研專項經費預算編制科學有效、會計核算規范合理、內控制度建立健全、監管機制運行有效，都為科研項目順利實施提供了保障，為科研事業單位以及其他相關部門的決策提供了依據