積極打造綠色有機農畜產品輸出地先行示范市

●楊清麗

習近平總書記在黨的第二十次全國代表大會上圍繞全面建設社會主義現代化國家的奮斗目標，提出要建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興。無論是建設現代化產業體系，還是全面推進鄉村振興，鄉村特色產業的發展、鄉村現代產業體系的建設都是題中應有之義。習近平總書記打造綠色有機農畜產品輸出地的重要指示，為青海農牧業高質量發展指明方向，賦予新內涵，擘畫新路徑，提供新遵循。為深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要指示精神，科學有序推進輸出地建設，省委省政府出臺了一系列工作措施。今年3月，西寧被確定為青海省打造綠色有機農畜產品輸出地先行示范市。作為全省政治、經濟、科教、文化、交通和省內最大的商品集散、商業貿易中心，西寧市要抓住生態優先與發展率先兩個關鍵，圍繞打造綠色有機農畜產品輸出地體系，錨定農業綠色發展西寧模式，為輸出地建設和農牧業特色產業體系建設展現西寧作為。

一、打造綠色有機農畜產品輸出地先行示范市基礎良好

（一）農業綠色發展支撐體系更趨完善。近年來，西寧市緊緊圍繞綠色發展、農業提質增效、農民增收做了大量工作，為打造綠色有機農畜產品輸出地先行示范市建設打下良好基礎。目前，西寧市累計建設高標準農田26.5 萬畝，完成37 萬畝糧食生產功能區和33 萬畝重要農產品生產保護區劃定工作，形成“一線四川”的設施農業和“一帶三區”的養殖業分布，冷涼蔬菜、青稞、馬鈴薯、油菜、牦牛藏羊等主導產業穩定發展。推進產地環境清潔化，三年累計實施農藥化肥減量增效153 萬畝，化肥和化學農藥使用量分別比2018年減少40%和30%以上，規模養殖場糞污資源化綜合利用率達82%，農田殘膜回收率達90%，農作物秸稈綜合利用率達86%。農業生產“三品一標”建設比較完善，目前農作物和畜禽良種覆蓋率均達到95%以上。以高原特色優勢產業為重點，培育具有西寧特色的區域公共品牌和綠色優質農產品品牌，成功創建“河湟田源”西寧農產品區域公共品牌。建成全國綠色食品原料標準化生產基地86.6 萬畝，累計認證綠色食品367個，湟源縣確定為國家農業綠色發展先行區，湟中區和大通縣獲批國家級農產品質量安全縣。

（二）農業科技創新服務體系不斷優化。穩步推進西寧國家農業科技園區湟中核心區建設，建設湟中共和高原夏菜綠色生產科技創新示范區、大通遜讓大田高效種植科技創新示范區、湟源畜牧業綠色發展科技創新示范區，示范推廣農牧業新品100 余項。依托“冷涼蔬菜院士創新中心”“國家大宗蔬菜產業技術體系專家工作站”等平臺，為打造河湟現代蔬菜產業集群西寧核心科技示范區，加快蔬菜產業高質量發展提供科技支撐。西寧市建成涉農專家工作站5 個、院士專家服務中心1 個、省級人才小高地4 個，集聚涉農領域學科帶頭人123 人，入選青海千人計劃的高層次創新人才達到30 人。與青海省畜牧獸醫科學合作建立以牦牛產業、疫病防控、飼草、畜產品加工等4 組研究員團隊開展持續性合作，助力西寧畜牧業高質量發展，有效解決農業技術推廣“最后一公里”、技術轉化“最后一道坎”問題。

（三）新型農業經營體系不斷健全。初步形成了以家庭農場為基礎、專業合作社為紐帶、產業化龍頭企業為骨干、多種生產經營主體共存的農業經營格局，各類新型農業經營主體成為鄉村振興的重要推動力量。現有市級以上龍頭企業204 家，其中國家級16 家，農業專業合作社4763家，家庭農場1459 家，累計培育高素質農民1.5萬人次。特色農畜產品加工顯著提升，天露、小西牛等乳品加工龍頭企業年加工乳品8.6 萬噸，占全省加工量的60%；可可西里等牛羊肉加工龍頭企業年加工牛羊肉6.5 萬噸，占全省加工量的70%；圣源地毯、雪舟三絨等絨毛加工龍頭企業年加工梳理山羊絨、牦牛絨1.95萬噸，占全省加工量的90%。主要農畜產品加工轉換率達61%，高于全省平均水平。農產品精深加工、生物制藥、鄉村旅游、農村電商、健康養生等新業態快速發展。

（四）高效快捷的物流輸出市場營銷體系基本形成。加強市場建設，提升流通能力。實施市縣區“十三五”現代商貿流通業發展規劃，推動農產品市場建設更加科學合理。投資80 億元建成占地面積396 畝的青藏高原農副產品集散中心，市場年吞吐量達200余萬噸，交易額82.25億元，并建立市場準入、質量安全抽檢等25 項制度，自主研發“大數據信息分析平臺”，為構建現代農產品流通產業鏈條提供強有力的數據支持，是青藏高原規模最大、立足西寧、流通西北、面向全國西部地區重要的“三農”產業鏈和西部地區農副產品現代化大型定點集散交易中心。推動傳統營銷和現代營銷相結合，縣鄉村三級電商服務體系逐步完善，特色農產品的市場占有量和影響力有效提升。推動蘇寧易購“西寧館”建設，借助南京超市、棲霞青海特色商品專營店等線上線下經銷點開展產銷對接。

二、打造綠色有機農畜產品輸出地先行示范市的幾點建議

按照《農業農村部青海省人民政府共同打造青海綠色有機農畜產品輸出地行動方案的通知》精神，西寧市編制完成了《西寧市綠色有機農畜產品輸出地建設專項規劃（2022—2025年）》，規劃圍繞蔬菜、馬鈴薯、油菜、青稞、牦牛（牛肉）和藏羊等6 大主導產業，奶牛、生豬、飼草料、蠶豆、中藏藥材、冷水魚、果品、食用菌等八大特色產業，電子商務、冷鏈物流、智慧農業等三大新興產業，打造西寧市綠色有機農畜產品輸出地。目前，西寧市人民政府、青海省農業農村廳、青海省鄉村振興局三部門聯合印發了《關于共同打造全省綠色有機農畜產品輸出地先行示范市工作方案》，到2025年，基本建成高原特點、西寧特色且具有較強影響力的全省綠色有機農畜產品輸出地先行示范。圍繞省市規劃，堅持問題導向，提出以下建議：

（一）夯實基礎提升綠色有機農畜產品輸出能力。一是優化區域布局和產業結構。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，逐步形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位的現代化“兩區”。完善農田灌溉等配套措施，推進高效節水灌溉農業，加強旱作梯田改造提升力度。二是實施化肥農藥減量增效行動。創建化肥農藥減量增效示范區，創建綠色防控示范縣，推行“有機肥+N”替代減量技術培訓，推廣應用科學施肥，示范引領，綠色防控技術。加大畜禽糞污資源化利用，全生物降解地膜替代行動，提高秸稈綜合利用生產清潔化水平。三是提升設施農業質量。加強現代農業生產技術應用，增強生產全過程機械化程度，提升溫棚基地裝備水平。擴大高原夏秋蔬菜種植規模，加快現代畜牧業轉型升級，健全草畜聯動循環發展機制，建設牦牛藏羊標準化養殖基地。遴選奶牛家庭牧場或奶農合作社實施奶業振興項目，提高牛奶質量及產量。

（二）強化品牌建設，提升農畜產品競爭力。一是強化農畜產品優良品種的培育。加強牦牛、藏羊等特色農畜產品育種、冷水魚良種繁育、蔬菜果品育種育苗及種質資源庫建設，把質量興農貫穿在農牧業發展全過程。重視農畜產品包裝標識和等級分類，促進農機及農藝技術相結合。二是培育提升農畜產品品牌知名度。立足西寧優勢主導特色產業，培育壯大一批“叫得響”的西寧市農產品區域公共品牌。創新培育手段，強化政策引導，激發生產經營主體認證綠色有機農畜產品的積極性，加大“三品一標”登記保護力度。三是加大監管力度確保農產品質量安全。完善產地準出市場準入銜接機制，推進智慧監管，完善農產品質量安全監測網絡和質量安全追溯管理信息平臺。全面推行食品、食用農產品承諾達標合格證制度，提高帶證上市農產品覆蓋率。持續推進生豬生牛羊屠宰行業轉型升級。在兩縣一區設立家禽屠宰企業，補齊部分地區無家禽屠宰企業的空白。

（三）強化科技創新，助力農牧業高質量發展。一是構建農牧業科技創新平臺。鼓勵各類企業、專業機構、行業協會、科研院所等參與現代農牧業產業體系建設。針對特色農畜產品核心技術、先進適用技術集體攻關，與國內外科研院校和涉農研究機構合作，進行重點實驗室建設、提升平臺基地創新能力。補齊智慧農牧業大數據平臺建設和應用的弱項短板。二是健全農機推廣服務。提高科技服務支撐輸出地先行示范市的水平，農牧業主推技術要落實到位。豐富服務形式和方法，提供系統的產前、產中和產后技術服務。三是加強人才隊伍建設。依托國家基層農機推廣體系改革和建設補助項目，加快縣鄉農業技術綜合服務站建設，強化省市縣技術力量合作力度，共同申請國家重大項目。建立較為完備的人事管理制度，引入激勵機制。完善農業科技培訓與服務，盡快成長一批“土專家”“田秀才”，深入實施科技特派員制度。

（四）培優扶強經營主體，促進產業發展。一是培育提升新型經營主體。持續實施新型農業經營主體培育工程和家庭農場培育計劃。根據地產儲藏、保鮮、分等分級、包裝、運銷發展，提高農畜產品加工轉化率和附加值的需要，加快發展鄉村車間。二是突出延鏈強鏈，做強農業產業化龍頭企業。依托可可西里、高原牧歌、茶馬互市三家企業實施牦牛產業集群項目。鞏固提升省級現代農業產業園建設水平，在大通景陽片區集中實施“大通縣一二三產業融合示范園”等重點項目，建立產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈基地，打造全省現代農業產業聚集發展、農畜產品輸出的典范。三是深入實施農畜禽廢污資源化利用行動。加強培育農畜禽廢污處理設施建設主體，兩縣一區實施整縣推進農畜禽廢污資源化利用，完善技術裝備，推廣廢蔬葉糞污全量返還田，水肥一體化等技術模式，解決糞肥還田最后一公里問題，構建生態循環農業發展格局。

（五）加強市場營銷和物流輸出體系建設。一是大力拓展農畜產品營銷市場。在東南沿海、中西部地區城市建立青海高原特色農畜產品專賣店、體驗店，結合拉面經濟聯動開展營銷體驗和宣傳推薦。充分依托對口援青、東西部協作等機制，積極推進農旅結合，在旅游景點、公路、鐵路客運站和高速公路服務區、機場候機大廳等，設立綠色有機農畜產品展示展銷專區專柜，打通“青貨出海”渠道。二是建立全市統一的農畜產品市場供求、交易、價格信息服務平臺。推進村級益農信息社建設，實現生產者與市場的信息對接，積極融入“一帶一路”國家戰略，鼓勵優勢企業開拓境外生產基地和農畜產品出口基地，推動構建對外開放的農牧業發展新格局。三是大力發展電子商務，深化“互聯網+”區域化鏈條化試點，引入國內知名電商企業，健全青海綠色有機農畜產品銷售網絡，發展農產品電商。提高數字化交易水平，實施數字農牧業項目，推動發展農牧業直銷、消費者定制、訂單農牧業等多種模式。健全物流輸出體系，努力打造西寧市農畜特色品牌推薦集聚區。