延長縣雷赤鎮、羅子山鎮土地整治項目的概況分析

姚春娟

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司延安分公司，陜西 西安 710075）

延長縣雷赤鎮、羅子山鎮屬于典型的黃土高原丘陵溝壑地貌，區內地形復雜，溝壑密布，地表支離破碎，溝道深切，水土流失較為嚴重。進行土地整治有利于鞏固退耕還林成果和改善區域生態環境，項目社會效益顯著，經濟可行[1]。因此，對土地整治項目進行前期的概況分析有利于合理科學地開展土地整治工作，論證項目的可行性，為實際建設和土地利用規劃提供參考[2]。

1 土地整治自然條件

1.1 地理位置

延長縣位于延安市東部，延河下游，陜北黃土高原丘陵溝壑區東南部，處于北緯36°13′37″～36°45′20″，東經109°33′04″～110°29′43″。延長縣西接寶塔區，北靠延川縣，南依宜川縣，東臨黃河與山西吉縣、永和縣、大寧縣相望。全縣東西長73 km，南北寬55 km。海拔高度470.6 m～1 383 m，全區土地總面積2 368.7 km2[3]。

1.2 地形地貌

延長縣地處黃土高原丘陵溝壑區，屬華北陸臺的鄂爾多斯地帶，陜北構造盆地的一部分，地勢由西北向東南傾斜[4]。海拔一般為600 m～1 100 m，南部童兒灣是全縣最高點，海拔1 391 m。地形地貌是由殘塬、梁峁組成的溝澗地和溝壑系統，且梁峁溝壑居主導地位，按其地貌組成要素劃分為河谷階地、黃土寬梁殘塬區、黃土梁峁丘陵區和黃土覆蓋石質丘陵區四大類型區[5]。

1.3 氣象水文

延長縣屬大陸性季風半干旱氣候，四季冷暖干濕分明，夏短冬長。由于地形影響，東西氣候差異大。東部黃河沿岸地域，年平均氣溫9.5 ℃～11.4 ℃，年降雨量450 mm～500 mm，無霜期180～190天；西部梢山陰溝地帶，年平均氣溫8.5 ℃～9.5 ℃，年降雨量500 mm～600 mm，無霜期160～170天。降雨多集中在7—9月份，年平均降雨量561.9 mm，年平均氣溫9.5°C，極端最高氣溫39.5 °C，極端最低氣溫-25.4 °C，年蒸發量1 576.4 mm，氣候干旱指數2.29，年平均風速1.8 m/s[6]。

1.4 土壤質量

區內土壤土層深厚，以黃綿土和紅膠泥土為主。黃綿土是流域內耕種和被侵蝕的主體，其發育在黃土母質上，質地輕壤，疏松軟綿，孔隙度大，通氣性良好，透水性強，粘結力差，遇水易溶解，抗侵蝕能力差，保水保肥能力較差[7]。紅膠泥土的顆粒組成以膠粒為主，其含量約占一半以上；物理性粘粒在腐殖質層約占40%，在母質層和耕作層約占28%～30%。

1.5 森林植被

延長縣處于東部季風濕潤區與內陸干旱區中緯地帶的過渡區，植被帶有過渡的特色。華北區系植物占主導地位，具有暖溫帶落葉闊葉林的性質，植被分布不均，森林稀少，灌木草叢較多[8]。地質時代早期，延長縣屬熱帶森林灌叢草原。氣候炎熱干旱，植被以灌木、草類為主，散生著稀疏的喬木。莎草科、蒿屬、豆科、禾本科占70%，木本植物占10%。氣候自然環境的變化，導致植被演替，由熱帶稀樹灌叢草原演替為溫帶森林灌叢草原，境內植被現狀大多是次生植被。

1.6 自然災害

延長縣屬自然災害多發區，自然災害種類多，頻率高。主要包括旱災、風災、暴雨洪災、冰雹災害、霜凍災害和水土流失災害等[9]。干旱是發生頻率最高、危害范圍最廣、對區域社會經濟影響最為嚴重的一類災害，一年四季均可出現；其次是風災，年出現大風日數平均達25天，最多達32天，瞬時最大風速達22 m/s；霜凍災害年均出現3次，冰雹災害年均出現2次；雖然暴雨洪災年均出現僅7次，但受災區域集中、損失慘重，嚴重影響了區域社會經濟的發展。

2 項目建設條件分析

2.1 道路交通設施

延長縣城到羅子山鎮、雷赤鎮瀝青道路相通，區內鎮與村之間、村與村之間都有村村通水泥路或者瀝青路相連，交通條件便利，滿足施工機械進場需要。項目區內道路以素土路面為主，現有田間道路路況很差，路面寬窄不一、高低不平，缺乏統一規劃，布局不合理，道路排水設施不健全，雨季無法通行，雨季過后道路沖毀嚴重，嚴重影響農業生產，難以滿足村民生產、生活需求，需整修和新建田間道路，提高耕地標準[9]。

2.2 溝道耕地狀況

項目區溝壩地42.46 hm2，因田間道路不通，洪水損毀，年久失修，已有不同程度的荒廢。項目區溝臺地內過水河槽兩側的溝谷階地田塊大小不一，田面太窄，田面高低不平，耕作不便，部分被當地農民自發平整。

2.3 田間灌排設施

項目區內現有耕地均為旱地，無田間灌排設施。共現有溝壩地42.46 hm2，支溝走向極不規則，且寬淺不一，溝道狹窄，壩地沒有排洪渠、陡坡等排洪建筑物，也缺乏土擋墻攔蓄調洪，壩地防御能力不夠，遇到暴雨洪水時，耕地和田坎易被沖毀。

2.4 電力設施

項目區緊靠居民點，項目區農村電網已全面到戶，各村均配備有10 kV變壓器，變壓器容量可供群眾正常生產生活使用，項目用電完全有保障。

2.5 農田防護與生態環境保護設施

項目區位于黃土丘陵溝壑區，土壤質地較輕，疏松綿軟，壩坡及溝道裸露邊坡水土流失較嚴重；實行退耕還林以來，河流兩邊山坡水土流失狀況減輕，生態環境條件有所改善；項目區內無工業企業，無污染源。通過土地開發整理，可進一步改善川道地區農田生態條件，使農業生產與生態環境建設協調發展[10]。

3 土地利用限制因素

3.1 自然限制因素

3.1.1 地形地貌因素

項目區地處溝道中，田塊零星破碎，難以進行機械化耕種，無法實現規模化生產。溝地排水基本為自然形成的沖溝，土壤結構疏松，水穩性結構差，遇暴雨易造成水土流失，土壤侵蝕嚴重，導致現有溝地的潛力沒有得到充分發揮。

3.1.2 氣候因素

項目區屬半濕潤半干旱地區，光熱資源比較充足。但降雨年際變化大、季節性分配不均，大氣降雨相對較少，且降雨時間與農作物需水時間不同步，旱澇不均，不能滿足農作物生長需求，糧食單產低，降雨利用率很低，這些都是制約土地利用的因素。項目區降雨季節性分配差距大，主要集中在7—9月，且植被覆蓋較差，每到汛期溝道洪水較大，對壩地和壩體威脅較大。

3.2 農業設施限制因素

項目區現有耕地田塊分散，田間道路交通不便，條件落后，因而機械化耕作程度很低。加之種植結構單一，配套農業種植體系尚未形成，土地產出較低，農業生產效率低下。此外，由于水利設備不健全，缺少完善的排洪滯洪設施，農田受洪水威脅較大。自然環境和水資源條件亟待改善，土地鹽堿化情況嚴重[11]。

3.3 其他限制因素

3.3.1 農業勞動力老弱化

項目區農業勞動力老弱化嚴重，在城鄉發展轉型背景下，青年勞動力向城鎮轉移，農村勞動力數量持續減少，對穩定區域農業生產、優化農村土地利用、提高農業現代化水平非常不利。因此，需重塑農業生產組織方式，推進耕地集中規模經營[12]。

3.3.2 土地集約經營規模差

項目區土地經營方式以家庭聯產承包責任制為主。這種體制的缺點主要表現為生產規模小、種植結構單一、經營分散、經濟實力弱、市場化程度低等。目前，項目區涉及的村基本戶戶種田，人人包地[13]。但由于地塊分散，難以實現集約規模化經營，造成勞動生產率低下，嚴重制約了土地利用和產出水平的提高。要想改變這種現狀，需要通過實施治溝造地土地整治項目，使土地集中連片，從而為適度規模經營創造良好條件[14-15]。

3.3.3 資金投入力度不夠

近年來，當地政府在土地開發整理方面投入了不少人力、物力，也取得了一定的成效。但由于資金投入力度不足，整治規模小，仍滿足不了當地社會經濟發展的需要。要實施大規模的土地整治，需要較多的投資，對此，當地政府和群眾無力解決，急需通過治溝造地土地整治項目來解決。

4 小結

通過對延長縣雷赤鎮、羅子山鎮土地整治項目的土地整治自然條件、項目建設條件、土地利用限制因素進行分析，開發土地整治潛力，研究土地整治布局，確定土壤的適宜用途和適宜程度[4]，明確規劃重點，提高土地利用率，改善生態環境，促進農業現代化和城鄉統籌發展，提升土地利用的社會、經濟和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的[16-17]。