電力設施與野生動物保護相互妨害的處理原則

杜 波，何松松，王心茹

（華北電力大學 人文與社會科學學院, 北京 102206）

一、研究緣起及研究進路

（一） 研究緣起

2021 年10 月，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（簡稱COP15）在云南昆明召開，COP15 會議提出到2050 年實現生物多樣性的可持續發展，推動人與自然和諧共生，最終建成地球生命共同體的長遠目標。①參見2021“COP15”將在昆明舉辦生態文明成為大會主題，https://www.sohu.com/a/417315162_100218212，2021 年12 月10 日訪問。國家主席習近平宣布中國成立昆明生物多樣性基金會，支持發展中國家生物多樣性保護事業。2020 年，國家主席習近平宣布中國將力爭2030 年前實現“碳達峰”、2060 年前實現“碳中和”。為了實現“雙碳”目標，需要大力發展新能源發電項目，電力設施與野生動物保護相互妨害問題就是一個無法回避的問題。

云南省主要以水力發電為主，火力發電和新能源發電為輔。[1]到目前為止，云南省建成和正在建設或規劃的中大型水電站有100 所，輸配電設施幾乎貫穿整個云南省。①2020 年云南省火力發電量為409.8 億千瓦小時，占比為11.87%；水力發電量為2763.4 億千瓦小時，占比80.07%；風力發電量為247.5 億千瓦小時，占比為7.17%；太陽能發電量為30.37 億千瓦小時，占比為0.88%。云南省素有“動植物王國”之美稱，是我國生物多樣性最為豐富的省份之一，各類群生物物種均接近或超過全國的50%，在其省域內有166 個自然保護區。然而，在自然保護區內的珍稀野生動物、小野生動物因為電力基礎設施的規劃、運行經常遭受致命的危險，如規劃階段，電力設施侵占珍稀野生動物棲息地；在運行階段，缺乏系統的監管措施致使野生動物受傷，導致云南省成為生物多樣性損失最為嚴重的省份之一。

電力設施是國家重要資源，電力設施受國家保護，野生動物（物種）也是發展社會發展的重要保障。為此，我國《電力法》、《電力設施保護條例》對電力設施保護進行了相應的規范。我國《野生動物保護法》規定，國家對野生動物實行保護優先、規范利用、嚴格監管的原則，通過培育公民保護野生動物的意識，促進人與自然和諧發展。②《中華人民共和國野生動物保護法》第4 條：國家對野生動物實行保護優先、規范利用、嚴格監管的原則，鼓勵開展野生動物科學研究，培育公民保護野生動物的意識，促進人與自然和諧發展。由此看出，現行法律對電力設施和野生動物保護實行各自分別保護的形式。

當前，我國尚無專門法律規范對野生動物給電力設施造成損害或者電力設施在電力建設、生產、供應和使用活動中給野生動物造成侵害，即電力設施和野生動物保護發生妨害時如何處理做出規定。究竟是適用現有的規范解決新的問題，還是提出新的解決方案，新方案受實踐驗證之后將其上升為規范，用以解決問題；是從保護生態環境的角度，還是從保護電力設施的角度入手協調兩者的保護利益；是從電力設施與野生動物保護相互妨害致使損害發生后的損害賠償的角度入手，還是從事先預防的角度處理電力設施與野生動物妨害的問題委實是個難題。現實的問題未解，未來的問題已露端倪，處理未來的問題可能更為復雜。

（二） 研究進路

電力設施代表的能源開發利用與野生動物代表的生態環境保護，是人類發展所需要面對的兩大基本問題，能源治理與生態環境治理是一對不能分割的矛盾統一體。野生動物侵害電力設施，不僅給電力設施的產權所有人造成損失，也會給社會造成巨大的損失；電力設施侵占野生動物的生存環境，會使物種面臨減少甚至滅絕的威脅。例如，美國維多利亞瀑布城因狒狒在變電站中破壞了基礎設施，導致全城斷電四個小時；再如，有研究表明，水電開發筑壩使魚類種群多樣性喪失，是魚類資源遭受衰退甚至滅絕的重要原因。然而，無論是我國現行法律規范還是實踐中的做法都沒有專門處理電力設施與野生動物保護相互妨害的規則。

電力設施與野生動物保護相互妨害問題由于缺乏相關的法律規定，無法依據現行法律規范予以解決；在實踐中，雖然可以通過野生動物肇事公眾責任保險解決因野生動物肇事遭受的人身和財產損失，但野生動物給電力設施造成的損害不在野生動物肇事公眾責任保險承保的范圍內；也有學者提出運用利益衡量理論解決電力設施與野生動物保護的相互妨害，但利益衡量畢竟在當電力設施與野生動物保護的利益發生沖突之后的判斷，存在滯后性，不能滿足解決電力設施與野生動物保護相互妨害的需要。本文認為，解決電力設施與野生動物保護相互妨害問題之所以是一個難題，源于電力設施與野生動物保護涉及的利益在不同的層面表現不同，不能一概而論。從電力設施與野生動物保護的維度入手有助于難題的解決。在無法律明文規定的情況下，處理電力設施與野生動物保護相互妨害的原則需要“維”與“度”保持一致，體現前瞻性、科學性、多樣性、有效性。

具體的電力設施與野生動物保護妨害問題的解決，可以使電力設施和野生動物保護的利益得到有效維護；運用與電力設施與野生動物保護的范圍一致的多元手段，處理電力設施與野生動物保護的妨害，可以助力新能源建設和野生動物保護；立足我國社會經濟發展，處理電力設施與野生動物保護相互妨害可以使“雙碳”目標的實現和生態多樣性戰略目標保持一致，有利于實現人與自然和諧共生，豐富新能源開發利用，生態環境多樣性保護的理論研究。

二、電力設施與野生動物法律保護的維度

將電力設施與野生動物法律保護的維度劃分為三個層面，可以幫助我們進一步透過現象認清本質。“維”即保護范圍，分三個由近及遠的層面，即微觀層面、中觀層面和宏觀層面，“度”即保護的手段，方法。

（一） 電力設施和野生動物的界定

電力設施是電能生產、輸送、供應的載體，是重要的社會公用設施，是指一切發電、變電、輸電、配電和供電有關設施的總稱。[2]本文探討的電力設施是指供電部門范圍內的電力基礎設施，電力設施是國民經濟建設的重要設施，是電力系統安全運行及正常供電的基礎，對人民生活生產有著重要意義。保護電力設施安全是維護社會公共安全和保障居民用電安全的重要內容。電力設施如若受到侵害，則會出現多種事故，危及電力生產安全，無法正常供電，也無法保證人們的生命財產安全。

一般意義的野生動物是指生存于自然狀態下非人工馴養的動物,包括各種哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類、軟體動物、昆蟲及其他動物。《野生動物保護法》中的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物。①《野生動物保護法》第2 條：在中華人民共和國領域及管轄的其他海域，從事野生動物保護及相關活動，適用本法。本法規定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物。法律將野生動物分級為珍貴、瀕危的野生動物、地方重點保護野生動物。②《野生動物保護法》第10 條：國家對野生動物實行分類分級保護。國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護野生動物名錄，由國務院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定，并每五年根據評估情況確定對名錄進行調整。本文所稱的野生動物更多是在一般意義上使用的野生動物的概念，即在自然狀態下生存的非人工飼養的動物。

從微觀層面看，電力設施與野生動物的生存空間高度重疊，爭奪的資源也大致相同，因此，電力設施在規劃階段、運營階段和后期管理階段對野生動物造成的侵害往往不可避免。野生動物在生存空間里活動也有可能對電力設施造成一定程度的損害，所以，電力設施與野生動物發生矛盾及相互妨害比較嚴重；從中觀層面看，有關空間場所也是“電力設施”的一部分，[3]為了雙方都能更好地生存和發展，各自利用自身的原有優勢，拓展全新的生存空間。例如，電力企業朝向新能源的開發利用，建設水電站。而野生動物遷徙，尋找合適的棲息地和生存空間。在一定程度上電力設施和野生動物之間相互妨害可以被避免，和諧共處是中觀層面的主旋律。當然，野生動物的遷徙仍需要各方面的助力；從宏觀層面看，無論是電力設施保護還是野生動物保護都必須和外部生態環境保持和諧，否則無論是電力設施還是野生動物都無法很好地發展與生存。在微觀層面解決電力設施與野生動物保護的問題，關注具體的保護措施的完善；在中觀層面需要突出電力設施與野生動物保護兩者的“和諧共處”；而在宏觀層面需要有能源與自然和諧共生理念的指引，制定電力設施與野生動物保護的規則。微觀、主觀、宏觀三個層次彼此聯系，相互統一。

（二） 我國電力設施與野生動物保護之“維”：保護范圍

我國現行法律規范對電力設施與野生動物保護實行的是分別保護。我國《電力法》規定單位和個人有電力設施保護的義務，任何單位或個人都不得實施危害電力設施安全的行為。①《電力法》第52 條：任何單位和個人不得危害發電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。《電力設施保護條例》規定了電力管理部門對單位或個人對危害電力設施的行為要進行處罰，實施的有利于電力設施保護的行為應當給予物質性獎勵或表彰。②《電力設施保護條例》第27 條：違反本條例規定，危害發電設施、變電設施和電力線路設施的，由電力管理部門責令改正；拒不改正的，處1 萬元以下的罰款。《電力設施保護條例》第25 條：任何單位或個人有下列行為之一，電力管理部門應給予表彰或一次性物質獎勵：（三）為保護電力設施而同自然災害做斗爭，成績突出；（四）為維護電力設施安全，做出顯著成績。《野生動物保護法》規定了國家享有野生動物資源的所有權，國家可以動用財政力量保護生態環境，確立了野生動物造成人員、農作物損害的由當地人民政府補償的原則，可見，國家對野生動物的保護給予了高度重視。③《野生動物保護法》第19 條：因保護本法規定保護的野生動物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的，由當地人民政府給予補償。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。有關地方人民政府可以推動保險機構開展野生動物致害賠償保險業務。有關地方人民政府采取預防、控制國家重點保護野生動物造成危害的措施以及實行補償所需經費，由中央財政按照國家有關規定予以補助。現行法律規范還確立了電力設施與樹木等城市綠化設施、公用工程建造等不動產相互妨害時實行協商解決的原則。④《電力設施保護條例》第22 條：公用工程、城市綠化和其他工程在新建、改建或擴建中妨礙電力設施時，或電力設施在新建、改建或擴建中妨礙公用工程、城市綠化和其他工程時，雙方有關單位必須按照本條例和國家有關規定協商，就遷移、采取必要的防護措施和補償等問題達成協議后方可施工。

對電力設施與野生動物相互妨害的處理，就是對電力設施與野生動物的保護。從現行法律規范看，尚沒有對電力設施和野生動物保護相互妨害如何處理的專門規定，能否將電力設施與樹木，不動產相互妨害確立的協商解決的原則適用于電力設施和野生動物保護相互妨害；能否將野生動物造成人員農作物損害的補償原則適用于電力設施和野生動物保護相互妨害的方面，需要相關法律規范予以明確。

從當前立法確定的保護利益看，《電力法》立法目的是保障電力安全運行維護電力投資者、經營者和使用者的合法權益，《野生動物保護法》立法目的是保護野生動物，維護生物多樣性和生態平衡。對電力設施和野生動物的保護是使電力設施和野生動物保護所代表的利益不受（損害）傷害。由此可見，對電力設施保護，著重保護電力設施產權人的利益，對野生動物的保護，為的是維護生物多樣性和生態平衡。電力設施與野生動物保護關涉經濟、安全和生態多個方面內容，其核心是新能源的開發、利用、管理與生態環境保護之間的相互協調。

（三） 電力設施與野生動物保護之“度”：方法與手段

1. 能源與生態環境的“同時保護”

從電力設施與野生動物保護的“保護”方法可以看出有四種可能性：對電力設施與野生動物同時保護；對電力設施保護而對野生動物不保護；對野生動物保護而對電力設施不保護；對電力設施與野生動物都不保護。顯然，對電力設施與野生動物同時保護是我們追求的理想狀態，應將此作為協調解決電力設施與野生動物保護的相互妨害方法。

電力設施與野生動物保護的本質是電力設施與野生動物保護兩者本身所具有的，決定兩者保護性質和未來發展的本質屬性。在實踐中，往往是電力設施維護主體在自己的職權范圍內采取措施保障電力設施的安全，野生動物管理相關部門在其職權范圍內對野生動物的安全進行管理，維護生物多樣性，雙方各自獨立，協商解決問題的情況在實踐過程中比較罕見，這影響了對電力設施與野生動物保護的效果。

2. 協調兩個利益關系

從電力設施與野生動物保護的立法目的看，電力設施和野生動物保護，保護的是電力設施和野生動物保護所代表的利益。在實踐中，有利用“利益衡量”理論解決電力設施與建筑物，樹木相互妨害的實例。然而我們認為，在電力設施與野生動物保護相互妨害中不適用“利益衡量”方法。“利益衡量”也稱法益衡量，是指法官在法律確認的利益發生相互沖突時，對沖突的利益大小進行的權衡與取舍活動。[4]當社會中出現新問題和新型案件，或者由于缺乏法律規定，或者由于法律規定比較模糊，運用“利益衡量”理論或方法有助于新型問題的解決。一般認為，利益衡量理論主要適用于司法裁判。而在當今社會利益呈現多元化趨勢下，立法機關需要通過利益衡量理論在社會主體的無限需求與有限資源之間找到平衡。因此，從某種意義上說，利益衡量理論不一定是法官裁判的專用理論。雖然解決電力設施與野生動物保護的利益要與國家的整體法秩序保持統一。[5]如果按照對不同利益之間的位階：（1）生命利益大于健康利益，（2）健康利益大于財產利益，（3）生命利益之間不分高低，（4）財產利益之間按照價值大小區分高低[6]，來衡量電力設施與野生動物保護的利益是否得當尚存在爭議，利益衡量畢竟在當電力設施與野生動物保護的利益發生矛盾之后的判斷，因此，存在一定的滯后性。

“協調”的含義有兩個：一是“配合適宜”，二是“使配合適宜”,前者是形容詞，后者是動詞。[7]通過“協調”的方式，即利用法律和非法律的手段使受保護的關系符合客觀規律的要求，因此電力設施與野生動物保護的核心是協調兩個“利益”關系。

電力設施與野生動物保護維度是在國民經濟與社會發展和生態環境保護的不同階段，依據法律規范解決電力設施和野生動物保護相互妨害問題的措施。電力設施與野生動物保護相互妨害問題，從宏觀層面看，在促進“雙碳”目標的實現和保護物種多樣性過程中，由于沒有專門的法律規定處理電力設施與野生動物相互妨害，在實踐中，兩個法律保護的利益關系出現不協調，即可持續發展與追求當前經濟發展的不協調，我國電力設施與野生動物保護之“維”出現了問題；從中觀層面看，在新能源的開發利用和野生動物保護層面，促進經濟發展和保護生態環境的價值選擇困難。電力設施與野生動物保護“維”與“度”出現不協調，即保護范圍與保護手段不協調；從微觀層面看，即在電力設施的規劃、建設、運營的不同階段與野生動物保護中，電力設施和野生動物保護相互妨害，是處理電力設施與野生動物相互妨害的具體措施不協調。

綜上，電力設施與野生動物保護的維度是在能源開發利用與人與自然和諧共生目標下，依照相關法律規范，同時保護的兩者利益，在實現“雙碳”目標和生態多樣性的戰略下的兩個保護利益關系的協調，是在水電設施規劃、建設運營與后期管理中具體處理兩個利益保護的具體方法。

三、處理電力設施與野生動物保護相互妨害的原則

法律原則是法律的基礎性真理、原理，或是為其他法律要素提供基礎或本源的綜合性原理和出發點。[8]法律原則的意義在于法的原則貫穿于法律規范之中，法律原則對法律規范的創制和實施具有指導作用。[9]尤其是在沒有相關法律明文規定下，運用法的原則解決現實問題，法的原則對法律規范的創制及問題的解決有重大指導作用。處理電力設施與野生動物保護相互妨害的原則是當電力設施與野生動物保護利益發生沖突的時候的協調方案，該方案應當具有科學性、前瞻性、多樣性和高效性，使處理電力設施與野生動物保護相互妨害的原則與保護的“維”與“度”相一致。

（一） 預防為主原則

預防為主的保護原則是指在電力設施與野生動物保護相互妨害，致使危害發生之前采取保護的原則，避免當風險變成了事故，造成了危害，再進行處理。在電力生產、建設、開發、規劃等活動中，要將預防產生生態破壞作為指導，采取各種相應的、切實可行的管理、技術、經濟等措施，避免危害的發生。

預防為主的原則在我國環境法學中是指事前防止環境污染和自然破壞，同時積極治理和恢復現有的環境污染和自然破壞，以保護生態系統的安全和人類的健康及其財產安全。[10]借鑒環境法學上的預防為主的原則，結合聯合國生物多樣性公約提出的保護生物多樣性的目標，提出電力設施和野生動物保護的預防原則，即野生動物受到電力設施建設的侵害威脅時，不能以缺乏充分的科學定論作為采取措施減少或避免這種威脅的借口，需要積極采取措施預防危害結果的發生。[11]由此，降低甚至消除電力設施對生物多樣性造成的破壞。預防的核心內涵—降低、消除可能的風險而不是“損害”。我國著名的“綠孔雀案”就是預防為主原則在司法實踐中的體現，①“綠孔雀”案是中國最具代表性的珍稀野生動植物保護預防性公益訴訟案件，此案突破了“有損害才有救濟”的傳統司法理念，將生態環境保護提前至損害結果發生之前，彰顯了中國司法制度在生物多樣性保護上不可替代的重要作用。預防為主的原則有助于實現我國的“雙碳”目標和生物多樣性可持續利用與惠益分享的長遠目標。

（二） 多元、多樣保護原則

解決電力設施和野生動物保護相互妨害，多元主體采用技術的，法律的和其他手段共同解決，手段的采用要與保護的范圍和保護的目標相一致。

從電力設施和野生動物保護的主體看，電力設施最主要的保護主體是電力設施的產權所有人。而對野生動物保護的主體十分廣泛，包括政府部門、社會組織、電力企業、個人。避免電力設施與野生動物保護相互妨害，減少相互妨害引發的損失，保護共同的利益，需要多元主體的共同參與。

手段多樣性是強化電力設施保護法制化、電力設施保護信息化管理、加強電力設施保護技術支撐。運用法律、技術等多種手段進行多樣保護。具體表現為運用數據實時信息化監控技術，利用紅外測溫儀、超聲波測高儀，采集電力設施各時間段的技術數據，通過與設備運行標準參數之間的對比，明確電力設施保護和野生動物保護重點，采取措施，避免電力設施與野生動物保護相互妨害。例如，2021 年4 月的亞洲象事件。②2021 年4 月，一群亞洲象從云南西雙版納出發，遷徙數百米一度到達云南昆明市，但象群整個遷徙過程沒有發生一例影響電力設施事件。大象的順利遷徙得益于生態監測的系統應用，云南多地建立無人機監控，紅外相機監控，智能視頻監控，智能廣播系統預警和特定人群手機APP 預警為一體的亞洲象監測預警體系。

（三） 最小化風險原則

最小侵害原則是行政主體的裁量權的體現，主要表現在多種手段之間的最小侵害原則和同種手段之內的最小侵害原則。行政主體在多種手段之間選擇最小侵害手段時，要與其執法目的和相對人行為的情節相符合。

借鑒行政法的“最小侵害原則”，處理電力設施與野生動物保護相互妨害的“最小化風險”原則其內涵是：首先，要明確保護的目標—實現“雙碳”目標與生物多樣性保護的相協調；其次，在處理具體的電力設施與野生動物保護利益相沖突的時候可以按照尊重自然、順應自然、優先保護自然的生態文明理念，處理電力設施與野生動物保護相互妨害時應當優先保護野生動物所涉及的利益；最后，在處理具體電力設施與野生動物保護相互妨害時，選擇效果最佳的方法。

四、處理電力設施與野生動物保護相互妨害的建議

依照處理電力設施與野生動物保護相互妨害的原則，以電力設施建設的不同階段為參考，探討處理電力設施與野生動物保護相互妨害的方法和措施。以小見大，使處理電力設施與野生動物保護相互妨害的原則接受實踐的檢驗，為人與自然和諧共生與新能源開發利用管理提供參考。

（一） 電力設施規劃階段的建議

環境影響評價制度方法和替代生境措施是“預防為主”原則在實踐應用中的具體體現。

1. 運用環境影響評價制度解決電力設施與野生動物保護相互妨害

環境影響評價是依據《環境影響評價法》的相關規定對設施項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。[12]法律強制規定環境影響評價為指導人們開發活動的必須行為，是貫徹“預防為主”環境保護方針的重要手段。

在電力設施規劃階段，以預防為主原則為指導，綜合考慮野生動物保護的需要，分析、預測和評估電力設施規劃實施可能對野生動物及其棲息地保護帶來的整體影響，并作為環境影響評價的重要組成部分。避免或者減少規劃實施可能造成的電力設施與野生動物保護的相互妨害。改變過去被動防控和治理既成危險點的做法，充分考慮電力設施產權人的利益，野生動物保護的相關利益。

2. 解決電力設施與野生動物保護相互妨害的替代生境措施

生境是動植物的個體或種群的天然棲息場所，也是個體或種群生存所需的食物、水、植被及其它資源的必要集合。[13]在電力基礎設施規劃階段，考慮到野生動物及其棲息地保護的需要，水電規劃開發過程中會對野生動物的棲息地造成損害，需要對野生動物生存的新環境進行科學的分析、系統的監測和模擬，搭建可替代的野生動物保護區，確保因電力設施的建設需要遷移的野生動物有一個可替代的良性的生存環境。替代生境不是為解決電力設施與野生動物保護相互妨害的專門舉措，但卻是預防電力設施與野生動物保護相互妨害造成的損失的方法。

（二） 電力設施運營階段的建議

設立解決電力設施與野生動物保護相互妨害的專門機構、簽署雙方協議、開展宣傳教育是多元、多樣保護原則在實踐應用中的具體體現。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”①參見《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013 年11 月12 日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過。黨的十九大報告再次將社會治理創新置于新的高度。設立專門機構、簽署雙方協議、開展宣傳教育等處理電力設施與野生動物保護相互妨害的方法有助于讓社會主體參與到社會治理過程中，實現共有共治共享。

1. 建議設立解決電力設施與野生動物保護相互妨害的專門機構

實踐中，水電設施規劃、運營、后期管理中，缺乏一個專門機構對電力設施與野生動物進行保護，即使有的單位有設置，但內部管理小組多是針對每年突發情況而臨時設置的，沒有形成常態化，制度化。因此，建議設立一個專門的，長期的，固定的管理部門對電力設施與野生動物保護相互妨害進行管理。因為之前就有類似的機構設置，所以不需要有更多的投入，但專門機構的設置可以提升政府職能的轉化。

2. 建議通過簽署“雙方協議”的方式解決電力設施和野生動物保護問題

實踐中保護電力設施的“四級聯動”，是指電力設施保護法制化管理領導小組，與鎮（街）簽訂《電力設施保護責任書》，各鎮（街）與各村（居）簽訂《電力設施保護責任書》。各村（居）與聯防隊員、群眾護線員簽訂《群眾護線協議》，形成的依法保護電力設施的市、鎮、村、護線員“四級聯動”，對電力設施的保護起到重要作用。

借鑒實踐中的做法，建議電力設施保護主體與野生動物保護的主體雙方在地方政府的協調之下，簽訂有助于減少電力設施與野生動物保護相互妨害問題的協議書，以解決電力設施和野生動物保護之間的矛盾。

3. 開展宣傳教育的方式實現公眾參與

通過線路走廊政策法規的廣播宣傳，利用媒體，采取舉辦專欄、有獎征文等形式，加大對有關電力法律法規的宣傳力度，對典型案件公開曝光，擴大社會影響；設立專項獎勵基金，獎勵在電力設施保護和野生動物保護中做出突出貢獻的單位和個人。調動最廣泛的力量參與新能源開發利用與生態和諧的活動中。

（三） 電力設施后期管理階段的建議

在電力設施的后期管理階段，具體貫徹最小化風險原則，提供解決電力設施與野生動物保護相互妨害的“生態補償機制”，“政策性保險”建議。

1. 運用生態補償機制解決電力設施與野生動物保護相互妨害

我國《環境保護法》規定了生態補償機制。生態補償機制指以保護人與自然和諧為目的，綜合運用各種手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的一種機制。[14]借鑒環境保護法的規定，當電力設施與野生動物保護相互妨害時，可以適用有關生態補償的相關治理方案。比如，在電力設施建設過程中，對野生動物的棲息地造成破壞的，國家或人民政府通過與之協商或其他方式對由于電力設施建設對野生動物棲息地造成破壞的地區給予生態保護補償。

2. 擴大政策性保險的保險范圍

建議將野生動物肇事公眾責任保險的承保范圍擴大到野生動物給電力設施造成的損害。2010 年，全球首款野生動物肇事公眾責任保險在西雙版納開展試點。野生動物肇事公眾責任保險由政府全額出資投保，在發生野生動物損害案件后，依法補償群眾因野生動物肇事受到的人身和財產損失。經過試點推廣、不斷完善補償機制，2014 年，云南省野生動物公眾責任保險工作實現全省范圍全覆蓋。野生動物肇事公眾責任保險的投保范圍定位為因野生動物肇事遭受的人身和財產損失兩方面，野生動物侵害電力設施造成的損失不在該保險的承保范圍內。

建議將野生動物肇事公眾責任保險變成政策性保險。政策性保險是政府為了某種政策上的目的，運用商業保險的原理并給予扶持政策而開辦的保險。[15]既然現行的野生動物肇事公眾責任保險是由政府全額出資的，只是采用的是商業保險方式運作，不如將其改回成政策性保險，發揮政府的電力設施與野生動物保護監管的作用。國外經驗表明，隨著社會經濟的不斷發展，責任保險已經成為處理社會危機的一種重要的方式，成為政府履行社會管理職能的重要的輔助手段之一。[16]

五、結論

電力設施和野生動物保護的本質是在推動“雙碳”目標的實現和保護物種多樣性的維度下三個層面的關系協調。從電力設施與野生動物保護之維度下微觀層面中的電力設施規劃、運營和后期管理三個階段入手，探尋在實踐中這三個階段問題集中的表現，結合現行法律規定與實踐中的做法，總結出對減少電力設施與野生動物保護相互侵害的指導性原則。將原則應用于實踐，提出一些解決電力設施與野生動物保護相互妨害的建議和方法。嘗試完成通過從實踐—認識—再實踐的過程，尋找電力設施與野生動物保護的方法。探索新能源開發利用管理與“人與自然和諧共生”的方法，既保證電力生產順利進行，也保護了生物的多樣性；協調電力設施和野生動物保護的共同利益；助力我國“雙碳”目標和生物多樣性保護目標、新能源與野生動物保護可持續發展與惠益分享的長遠目標的實現。