民族地區城鄉融合發展研究述評

左婉箴 左正強

一、國內學術史梳理及研究動態

(一)城鄉融合發展相關研究。從國內現有成果來看，城鄉融合發展研究主要側重于以下幾個方面：一是城鄉融合內涵的界定。從可持續發展的角度強調城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補(石憶邵、何書金，1997；黃朝永，1999)；強調城鄉的共生與統籌發展，逐步建立地位平等、開放互通、互相促進、共同發展的城鄉社會經濟發展新格局(洪銀興等，2003；顧益康等，2003；王偉，2010)。二是城鄉融合主要內容。學者們對城鄉融合的內容研究既有相似之處又有差異，主要有四種觀點：城鄉融合包括城鄉經濟融合、城鄉空間融合、城鄉基礎設施融合和城鄉生態環境融合(陳劍，2007)；城鄉融合包括城鄉發展規劃融合、基礎設施融合、產業布局融合、社會管理和勞動就業融合、城鄉公共服務融合(賈全明，2012)；城鄉融合包括城鄉空間的融合、城鄉資源和要素的流動、城鄉產業的合理布局(何紅，2018)。城鄉融合包括制度融合、要素融合和產業融合(汪厚廷，2018)。三是城鄉融合水平指標體系的構建。通過經濟發展、社會發展、人民生活質量三個子系統和人均GDP、人口增長率、城鎮失業率等十六個單項指標來綜合度量一個地區的城鄉融合程度(漆莉莉，2007)；通過將城鄉融合目標劃分為城鄉經濟融合、城鄉人口融合、城鄉社會融合、城鄉空間融合以及城鄉生態環境融合五個子系統，并通過每個子系統下面的具體指標反映出各個子系統的情況(周新秀，2010)；通過城鄉經濟系統以及與之相關的因素分析，提出了十七個影響城鄉融合系統的指標(周凱，2012)；通過選取城鄉空間、經濟、社會以及城鄉主體功能等四個準則層和二十四個基礎指標來反映城鎮與鄉村發揮各自主體功能(曾雯，2018)。四是城鄉融合評價方法。運用主成分分析法與層次分析法相結合的方法來測度城鄉融合關系(漆莉莉，2007)；運用網絡層次分析法對城鄉融合指數進行科學計算并分析城鄉融合情況(周新秀，2010)；運用灰色關聯分析方法，對城鄉融合灰色關聯數據進行分析(周凱，2012)；運用熵值法、主成分分析法等實證方法對各種主體功能區城鄉融合發展水平、發展趨勢和主要驅動力進行評判與識別(葉允最，2017)；通過全局主成分分析法對城鄉融合水平進行測度，分析其時空演變特征(周佳寧，2019)。五是城鄉融合的路徑。通過優先發展農業推動城鄉融合發展(馬駿，2018)；通過產業融合從推動城鄉產業優化升級、實現城鄉空間互聯互動、縮小城鄉發展差距與保護城鄉生態環境，推動城鄉融合發展(顏培霞，2018)；通過農村一二三產業協調發展、鄉村基礎設施建設、資源要素在城鄉間的合理均衡配置促進城鄉融合發展(何紅，2018)；通過產業體系的創新、鄉村生態的環境改善、鄉村布局的優化和鄉村文化的建設促進城鄉融合(石靜，2018)。六是城鄉融合體制機制。通過推進城鄉一體協同發展規劃設計、建立健全城鄉利益平等交換機制、完善并實施好承包地“三權”分置制度、強化城鎮對農村的支持與帶動等方面健全城鄉融合發展的長效機制(范恒山，2018)；通過完善政府規劃的引領機制、政府的引導機制、市場的導向機制、創新驅動的機制和文化先導的機制，探索城鄉融合發展的長效機制(陳明星，2018)；通過以城市群為主體構建大中型城市與小城鎮協調發展的新型城鎮化格局、充分發揮國家長遠發展規劃對鄉村振興的戰略導向作用、完善農民和農業轉移人口培訓提能機制以及加強對農村一二三產業融合發展的政策支持來建立健全城鄉融合發展的體制機制(姜長云，2018)。通過城鄉規劃一體化、城鄉經濟融合發展和城鄉社會事業融合等方面建立健全城鄉融合發展體制機制(何秀榮，2018)。

(二)民族地區城鄉融合發展相關研究。就民族地區的城鄉融合研究來看，相關論述主要集中于三個方面：一是民族地區城鄉統籌發展研究。就貴州、湖北民族地區城鄉發展的差距、影響因素進行了探析,提出民族地區城鄉統籌發展的路徑與對策(楊軍昌，2009；劉登強，2012；阿拉騰烏拉，2012)；通過建立指標和模型，對民族地區城鄉統籌水平進行評價(李鑫剛，2012；陳煒，2014)。二是民族地區城鄉一體化研究。對民族地區的城鄉一體化問題與制約因素進行分析(韋廷柒,2010；楊曉燕，2013；王錄倉，2013)，建立指標體系對民族地區城鄉一體化進行評價(付春香，2012；李康興，2013)，提出民族地區推進城鄉一體化的對策建議(李秉文，2011；夏小莉，2015；徐銅柱2016；羅旋，2018)。三是民族地區城鄉融合發展研究。通過采用主成分分析法與層次分析法對高寒民族地區城鄉融合度進行測評(王錄倉，2012)，對邊境民族地區城鄉融合發展提出了政策建議(王靜，2016)。

二、國外學術史梳理及研究動態

國外學術界關于城鄉融合發展的研究主要從理論與實證兩個層面展開。

(一)理論研究方面。理論研究主要集中于政治經濟學、發展經濟學、區域經濟學等領域。一是政治經濟學。馬克思、恩格斯雖然未就城鄉融合問題作過專門的系統性論述，但相關觀點散見于《共產黨宣言》《政治經濟學批判》《資本論》等一系列經典著作中。消滅城鄉差異，實現城鄉一體化是馬克思共產主義社會理論中的重要內容之一。恩格斯指出，可以通過消除舊的分工方式，進行生產教育和變換工種，使城鄉居民共同享受城鄉融合發展的福利，促使全體成員得到全面的發展。二是發展經濟學。發展經濟學者以發展中國家為研究對象，用二元經濟結構理論來解釋發展中國家在經濟發展過程中的城鄉工農關系，以及經濟從二元結構向一元結構進行的轉換。劉易斯提出：通過促使兩部門勞動邊際生產率的均衡發展實現二元經濟向一元經濟的轉換(W.A.Lewis，1954)；費景漢、拉尼斯和托達羅認為，可以通過農村剩余勞動力的轉移增加農民收入(John C.H.Fei、Gustav Ranis，1961；Michacl P.Todaro,1970)；繆爾達爾認為，可以通過消除城市與鄉村經濟發展中的“累積性因果循環”和“馬太效應”實現城鄉經濟協調發展(Karl Gunnar Myrdal，1957)。三是區域經濟學。區域經濟學者側重于城鄉關系的研究，研究主題經歷了由以城市為中心而不忽視農村發展到把農村放到與城市對等的地位的過程，代表性理論主要有霍華德的田園城市理論(Ebenezer Howard，1898)、克里斯塔勒的城市分散配置理論(W.Christaller,1933)、麥基的“desakota”模式(McGee，1991)和弗里德曼的“核心—邊緣”模型(John Friedmann，1965)。

(二)實證研究方面。Tinbergen通過建立引力模型，將兩個地區的經濟發展水平作為衡量指標，通過計算得出兩者之間引力值的大小，在此基礎上探討城鄉經濟規模影響城鄉一體化發展的因素(Tinbergen，1962)。Kennedy, E.H通過定量進行分析展開，并將重點放在城鄉環境問題上，結果表明加強公共服務供給和基礎設施建設可以提高農村居民生活環境保護程度(Kennedy, E.H，2009)。Jennifer Day和Peter Ellis通過建立計量模型研究印尼城市與鄉村的關系，研究發現城市群對農村經濟發展具有帶動和輻射作用(Jennifer Day,Peter Ellis，2014)。

三、國內外研究簡評

學術界對城鄉發展的研究取得了豐碩的成果，為進一步開展民族地區城鄉融合發展的研究提供了理論基礎，但是，民族地區城鄉融合發展仍然存在一些亟需深入研究的問題。主要體現在以下幾方面。

(一)國外著重于理論研究，對策研究不足。國外的相關研究，主要偏重于經濟發展中城鄉經濟關系的轉變和城鄉經濟發展中的差距，通過理論與實證相結合的方法對城鄉關系進行理論闡釋，沒有提出特別具體的方法和措施，現實指導性不強，相關理論方法與中國國情有較大差距。

(二)民族地區城鄉融合發展的理論提升不夠。國內的相關研究，對城鄉融合的內涵、城鄉融合的水平測度、提高城鄉融合的路徑和措施作了積極探討，對民族地區的城鄉統籌、城鄉一體化和城鄉融合也進行了一定的研究，但不夠具體和深入，特別是對武陵山少數民族地區的研究涉及較少，民族地區城鄉融合的內涵和外延需要進一步厘清，民族地區城鄉融合中的主要困難和障礙需要提煉。

(三)城鄉融合發展實證研究忽視了民族地區的特殊性。在實證上，民族地區受地理環境、自然條件、歷史因素、民族文化、經濟水平和社會發展等因素的綜合影響較大，其他地區的經驗難以簡單移植到民族地區，因此，武陵山少數民族地區城鄉融合發展水平測度的指標體系和測度方法必須基于實際情況進行新的構建。

(四)民族地區城鄉融合發展對策針對性不強。在政策措施上，民族地區在城鄉融合發展中需要建立更富有彈性的、因地制宜的和具有針對性的城鄉融合發展政策體系。