粵港澳大灣區(qū)背景下珠中江地區(qū)高職教育與勞動(dòng)力市場人才供需平衡分析

邱華愉 張瑋桐

珠中江地區(qū)作為大灣區(qū)“3+3+3”城市群的主要經(jīng)濟(jì)圈之一，其發(fā)展程度已經(jīng)落后于廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈和深惠莞經(jīng)濟(jì)圈。高職教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了高職教育的發(fā)展情況，另一方面，高職教育制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，珠中江地區(qū)高職教育要根據(jù)勞動(dòng)力市場提供其所需人才，使得高職教育與勞動(dòng)力市場相平衡，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、珠中江高職教育與勞動(dòng)力市場現(xiàn)狀

(一)珠中江三地高職教育人才供給現(xiàn)狀。

1.高職教育辦學(xué)規(guī)模。廣東省作為職業(yè)教育發(fā)展大省，其教育規(guī)模一直走在全國前列。珠中江經(jīng)濟(jì)圈作為粵港澳大灣區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈之一，三地高職教育發(fā)展對大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著一定的影響。珠中江經(jīng)濟(jì)圈共有8所高職院校，其中珠海共三所高職院校(不含成人教育)，分別為珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院、珠海藝術(shù)職業(yè)學(xué)院；中山共2所高職院校，分別為中山火炬職業(yè)技術(shù)、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院；江門共3所高職院校，分別為江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東南方職業(yè)學(xué)院、廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院[1]。近年來，珠中江三地高職教育辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并出現(xiàn)效益優(yōu)化的趨勢。

2.高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置。專業(yè)是教育與勞動(dòng)力相結(jié)合而產(chǎn)生的概念，專業(yè)設(shè)置是教育主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對院校的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和設(shè)計(jì)的過程，是為勞動(dòng)力市場提供人才的重要形式。因此高職院校專業(yè)設(shè)置對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分，將專業(yè)分為三類。農(nóng)牧漁林類為第一產(chǎn)業(yè)；交通運(yùn)輸、生物與化工、資源測繪、材料能源、土建、水利、輕紡食品、制造裝備類為第二產(chǎn)業(yè)；財(cái)經(jīng)商貿(mào)、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)、法律公安類為第三產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，專業(yè)設(shè)置最少的農(nóng)林牧漁為第一產(chǎn)業(yè)；環(huán)保氣象、水利為第二產(chǎn)業(yè)；公安、醫(yī)療衛(wèi)生為第三產(chǎn)業(yè)。一般來說，裝備制造為專業(yè)設(shè)置最多的，其歸屬于第二產(chǎn)業(yè)，其次則為電子信息財(cái)經(jīng)商貿(mào)類產(chǎn)業(yè)，其為第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的整體分布設(shè)置點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，分布區(qū)域主要表現(xiàn)為“三、二、一”的局勢。珠中江地區(qū)專業(yè)設(shè)置分布門類廣，涵蓋了16個(gè)專業(yè)大類，專業(yè)分布多集中在第三產(chǎn)業(yè)，沒有設(shè)置對應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。

(二)珠中江地區(qū)勞動(dòng)力市場需求現(xiàn)狀。高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。因此，高職教育是直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)具有科學(xué)技術(shù)和技能的勞動(dòng)力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)有著相互影響的作用。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相平衡時(shí)，就會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。近年來，三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求人數(shù)態(tài)勢基本呈“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，即第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求不多，第二產(chǎn)業(yè)本身需求勞動(dòng)力人員多，第三產(chǎn)業(yè)的需求量僅次于第二產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求人數(shù)較為穩(wěn)定。

1.按行業(yè)劃分。勞動(dòng)力市場需求人數(shù)可直接表明該時(shí)期勞動(dòng)力資源的具體需求變動(dòng)情況，尤其是在研究東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)力情況時(shí)。如果直接從行業(yè)的變動(dòng)需求量綜合分析勞動(dòng)力利用情況，能夠反映出這個(gè)行業(yè)對勞動(dòng)力的吸納現(xiàn)狀，為高職院校專業(yè)設(shè)置提供重要的參考價(jià)值，進(jìn)一步平衡職業(yè)教育人才供應(yīng)與勞動(dòng)力市場間的供需關(guān)系。查閱珠中江三地統(tǒng)計(jì)年鑒可知，勞動(dòng)力需求比重較大的五個(gè)行業(yè)分別是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲及住宿業(yè)、信息傳輸及軟件技術(shù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)。其中制造業(yè)、零售業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，餐飲及住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)勞動(dòng)力需求量在40%以上，是勞動(dòng)力市場需求的主力軍；批發(fā)零售業(yè)以及餐飲住宿業(yè)勞動(dòng)力市場需求量在15%以上；信息傳輸及軟件技術(shù)業(yè)勞動(dòng)力市場需求量在9%左右，居民服務(wù)業(yè)約占8%。勞動(dòng)力需求比重較小的行業(yè)有農(nóng)林牧漁及采礦業(yè)，其勞動(dòng)力需求比例均在5%以下。從行業(yè)劃分分析勞動(dòng)力市場需求發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)勞動(dòng)力需求比重較為穩(wěn)定，沒有太大的漲幅。農(nóng)林牧漁所屬第一產(chǎn)業(yè)所占比重最小，制造業(yè)、建筑業(yè)等所屬第二產(chǎn)業(yè)占比最大，電子信息、餐飲住宿等所屬第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求也占比較大，勞動(dòng)力市場需求形成“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？傮w來看，第二產(chǎn)業(yè)依舊是勞動(dòng)力市場需求的主導(dǎo)資源。

二、珠中江地區(qū)勞動(dòng)力市場與高職教育人才供需平衡問題

(一)珠中江地區(qū)高職教育規(guī)模與區(qū)域勞動(dòng)力需求數(shù)量不平衡。在研究勞動(dòng)力市場某一時(shí)期的供需情況時(shí)，可以用求人倍率來表示。找出對應(yīng)的人員數(shù)量配比情況可直接了解到統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)部的勞動(dòng)力市場的供求狀況，一旦人倍率高于一，則勞動(dòng)力市場失衡。當(dāng)求人倍率小于1，說明勞動(dòng)力市場人數(shù)供不應(yīng)求，反之，則說明供大于求?？傮w來看，三地的市場供需總體較為平衡，但三年的人倍率正逐年增長并大于1，勞動(dòng)力市場規(guī)模出現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。這也在側(cè)面反映出勞動(dòng)力市場對高職教育的需求處于飽和狀態(tài)，教育規(guī)模與區(qū)域勞動(dòng)力不平衡。因此要控制高職教育的規(guī)模，進(jìn)而避免出現(xiàn)高職教育人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(二)珠中江地區(qū)高職教育發(fā)展規(guī)模與勞動(dòng)力市場需求質(zhì)量相矛盾。珠中江區(qū)域的職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)增，但市場對于高職人才輸送的吸納情況卻不容樂觀，雖然勞動(dòng)力市場需求旺盛，但高職教育缺少高級技能人才的狀況使得教育規(guī)模與勞動(dòng)力市場需求相矛盾。

珠中江地區(qū)勞動(dòng)力市場嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才，通過對高職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和市場對高技能人才需求的分析，高職教育規(guī)模的擴(kuò)大未必可以使人才質(zhì)量得到提高，盲目擴(kuò)大高職教育發(fā)展規(guī)模并不能滿足珠中江地區(qū)勞動(dòng)力市場對專業(yè)技術(shù)人才的需求。

(三)珠中江地區(qū)高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級將會(huì)導(dǎo)致職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化。目前珠中江三地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，但專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的速度較為緩慢，進(jìn)而造成就業(yè)率低、專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等一系列問題。珠中江地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置落后于地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從市場需求的角度看，其專業(yè)設(shè)置的比重大于市場需求的比重，因此要對第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需求。珠中江地區(qū)高職院校第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場間存在著大幅度錯(cuò)位。專業(yè)設(shè)置超前并出現(xiàn)飽和的狀態(tài)，專業(yè)規(guī)模大于勞動(dòng)力市場的規(guī)模。在此時(shí)代背景下，做好高職院校教育工作十分重要，尤其是在專業(yè)規(guī)模設(shè)置等方面更需要重視。高職院校要注重第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模設(shè)定，提高第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)的設(shè)置質(zhì)量，使其符合市場上人才崗位需求，使之滿足勞動(dòng)市場對高素質(zhì)技能型人才的需求。

三、提高珠中江地區(qū)高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的對策

(一)建立珠中江地區(qū)高職教育與勞動(dòng)力市場有效銜接的運(yùn)行機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需平衡理論可知，職業(yè)教育本身為資源的供給方，勞動(dòng)力市場屬于需求方，雙方之間如果保持平衡則處于比較理想的狀態(tài)。高職教育要和勞動(dòng)力市場有效銜接，達(dá)到理想狀態(tài)，可以通過建立區(qū)域人才供需預(yù)警機(jī)制、建立專業(yè)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制這兩種途徑來實(shí)施。

1.建立區(qū)域人才供需預(yù)警機(jī)制。高職院校與勞動(dòng)力市場可以建立人才信息的交流平臺，高職院校可以通過已經(jīng)構(gòu)建了的平臺及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場對相關(guān)崗位的人員素質(zhì)要求以及能力要求，有效調(diào)整人才專業(yè)的規(guī)模設(shè)定以及課程設(shè)置，確保學(xué)校內(nèi)部所培養(yǎng)出來的人才能夠在畢業(yè)之后找到合適的工作。

2.建立專業(yè)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。堅(jiān)持一切要素以市場為原則，適合市場發(fā)展的專業(yè)要保持或擴(kuò)大規(guī)模，不適合市場發(fā)展的專業(yè)應(yīng)退出。高職院校也應(yīng)根據(jù)市場的需求來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，對于市場所需，教學(xué)實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)要進(jìn)行大力支持，對于就業(yè)形勢弱，教學(xué)能差的專業(yè)要限制其發(fā)展規(guī)模，努力做到既不浪費(fèi)教育資源，又不耽誤學(xué)生求知。

(二)建立珠中江地區(qū)培養(yǎng)高級技能型人才的多層次化目標(biāo)體系。近年來，高職教育不斷擴(kuò)張其規(guī)模來滿足社會(huì)發(fā)展的需要。規(guī)模具有一定的界限，如果超過其范圍反而會(huì)造成低效益，高職教育發(fā)展規(guī)模不適中，就談不上高質(zhì)量的教育。珠中江地區(qū)高職教育應(yīng)構(gòu)建多層次化目標(biāo)體系，尋求高質(zhì)量與高層次的培養(yǎng)方式。

1.建立符合勞動(dòng)力市場的培養(yǎng)目標(biāo)體系。勞動(dòng)力市場在確定目標(biāo)時(shí)，一直是占據(jù)著主導(dǎo)地位，并可能選拔出優(yōu)秀的人才。高職教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，所培育的目標(biāo)是需要符合市場需求的，故高職院校要充分了解勞動(dòng)力市場的需求現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀及需求標(biāo)準(zhǔn)來制定相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)。

2.制定多層次化培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)前我國高職教育培養(yǎng)層次僅限于?？茖哟?，畢業(yè)后多從事一線中低層面的工作，不能滿足勞動(dòng)力市場對高技能型人才的需求。因此，院校在定位層次方面要根據(jù)自身情況及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，適當(dāng)開設(shè)高層次學(xué)歷，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場對高技能型人才多層次化的需求。

(三)構(gòu)建珠中江地區(qū)適應(yīng)行業(yè)需求的專業(yè)預(yù)警體系。高職院?？杉皶r(shí)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場行業(yè)的需求。珠中江地區(qū)專業(yè)預(yù)警體系的建立主要包括信息監(jiān)控、預(yù)警響應(yīng)、調(diào)控保障三個(gè)部分。

信息監(jiān)控主要通過政府人才需求預(yù)測平臺和高職院校就業(yè)質(zhì)量體系發(fā)布的有關(guān)信息做出整理和預(yù)測，并及時(shí)進(jìn)行反饋，通過反饋信息分析行業(yè)勞動(dòng)力需求狀況及趨勢；預(yù)警響應(yīng)是對信息監(jiān)控進(jìn)行表征，經(jīng)過分析后對院校專業(yè)設(shè)置的畢業(yè)率情況做出紅牌、黃牌、綠牌的分類；調(diào)控保障通過信息預(yù)警響應(yīng)結(jié)果對專業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)和調(diào)配，促進(jìn)專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)、人才評價(jià)，以提升專業(yè)設(shè)置的市場適應(yīng)性。