高職院校重點部位廉政風險防控研究

劉建明 喬 清

一、高職院校廉政風險防控相關概念概述

(一)“風險防控”概念。高職院校是我國當前重要的技術人才搖籃，關系到人才自身的職業發展，也關系著社會的穩定和國家文明正常推進。當前經濟市場步入快速發展時期，遇到的問題前所未有，特別對于高職院校來說，重點部位腐敗已經成為一個突出的問題，而當前各行各業都在強調安全，只有營造風清氣正的社會氛圍才能夠讓人們幸福感、安全感和歸屬感提升。期盼安全是人人的期望，所以對于風險的規避，就是當前各行各業所需要重點處理的問題。傳統的風險是自然風險較多，無論是暴雨、龍卷風還是海嘯等自然風險，都給人們的正常生活造成了影響，而人們希望可以通過人力來預防和戰勝風險。隨著經濟市場的不斷發展，風險一詞變得更加多元化，在各行各業，無論是文化行業、政治行業、經濟行業都存在著諸多風險，對于廉政風險來說，具有政治性和社會性，普遍存在于各行各業，一旦風險來臨就需要通過有效的防控手段進行提前預防，避免因事后處理而造成的不良影響。風險防控是當前政治生活的新動力，成為了全社會關注的重心，加強風險安全的管控，通過人們團結形成政治力量，在高職院校廉政建設過程中將各個社會主體進行連接，加強廉政治理的有效性。特別對于一些重點部位積極構建向上的價值取向和教學模式，這樣才能更好地推動我國高職院校進行正常的制度安排和機制的構建。

(二)“高職院校廉政”概念。廉政一詞常見于國家公職人員，在履行職權過程中，對權力運行的形態。一些人在使用權力時并不謹慎，僅為一己私利或小團伙盈利，沒有做到廉潔奉公，為人民服務的基本要求，這樣的人們就缺乏廉政意識。對于高職院校重點部位來說更是廉政風險高發地，我國高職院校是公共教育當中的重要組成部分，每個高職院校的教師工作人員以及學生都是高職院校廉政風險防控的主體，通過對高職院校內各個公共事務進行公平公正的管理才能夠營造良好的高職院校學習氛圍。

二、高職院校重點部位廉政風險類型及成因

當前大部分的高職院校內部的重點部位廉政風險存在職業道德風險、業務流程風險、制度機制風險以及外部環境風險等，不同的風險產生原因不同，大多是由于工作人員的廉政意識薄弱，對于觸犯廉政風險點問題意識不強，從而導致職業素質不高道德滑坡。同時，高職院校內部完善的廉政制度機制是規范權力的重要制度，但是很多高職院校在進行機制管理時并沒有制定完善的廉政機制，缺乏有效的監督和管理造成廉政風險不斷擴大。此外，高職院校的各類業務流程需要按照一定的順序進行，無論是采購收支還是資產管理都要有明確的流程，這樣才能夠在每一個環節明確個人職責，避免人員失職瀆職以權謀私等情況出現。此外，外部風險是在市場經濟變化下，很多企業為了獲得與高職院校的合作而進行利益誘惑，導致相關人員出現失職瀆職等問題。

三、我國高職院校廉政風險防控面臨的困境

(一)我國高職院校內部權力結構現狀。高職院校在進行廉政風險防控時，首先需要加強對內部權力的管理。目前高職院校內部分為行政管理人員和教學人員，這樣就分為行政權力和學術權力。與學術權力相比，行政權力出現的廉政風險概率更大，因為行政權力涉及高職院校內部的綜合管理，無論是在學生服務還是在設備采購以及財務管理過程中都有較多的廉政風險，一旦相關人員出現廉政風險意識不強，就容易出現權力尋租現象。此外，很多高職院校內部具有學術的特殊性，一些高職院校教師為了評定職稱，而出現了學術廉政風險點不同的權力風險給高職院校的正常教學造成了諸多影響。

(二)主體規范困境。當前我國高職院校行政主體地位較高，我國長期受到計劃經濟的影響，高職院校內部在管理過程中基本是由校長進行管理，一人獨大。長此以往，權力過于集中，校長和一些利益集團在執行相關決定時都以自身的利益為參考，這樣就導致了我國高職院校在高度集中的官僚體制下運行，其他教師和行政管理人員即使有好的建議和好的方法也很難進行采用。在長期的主體規范困境下，很多教師和行政人員參與積極性不強，民主意識薄弱，高職院校內部良好風氣將會減弱，一旦風氣不良就會對整個教學造成影響。所以，我國高職院校廉政風險防控行政手段逐漸向著多元化發展，很多高職院校通過設立相關監督部門來提高監管能力。但是當前我國高職院校的權力劃分以及風險監督能力并不強。

(三)運行規范困境。與其他機關事業單位相比，我國高職院校內部廉政風險防控更加復雜，在運行過程中，仍然存在著諸多規范困境。進行高職院校風險防控要加強對權力體系的共同治理，要在不同的環境中對各個組織之間有效地連接，不僅要對內部系統進行運行規范的把控，更要對外界政府、社會組織和公眾系統之間展開廉政防控。但是當前我國高職院校內部各種矛盾聚集是當前高職院校廉政風險防控的重要阻礙。

(四)思想觀念的困境。當前，我國高職院校越來越強調教職人員的精神文明建設和道德規范水平的提升，但是很多工作人員缺乏基本的職業道德，在進行工作時，沒有認識到高職院校的核心內容就是提高教學質量，培養更多的技術性人才，很多人為了權力和利益而將職業道德規范拋之腦后。此外，我國缺少針對高職院校的實際情況制定有效的廉政風險防控制度，在廉政道德建設、社會主義誠信道德建設上都存在缺失情況。我國當前十分倡導信用制度體系的建設，對于一些公職人員來說，更需要有完善的信用制度才能提高有效性，這樣才能夠有效地推動我國高職院校工作人員價值觀的提升。我國高職院校的廉政風險不僅僅需要硬性的監管，還需要提高思想觀念，這樣才能夠從根本上提高人們的認識，從而將個人利益轉化為注重公共利益。

(五)運行機制困境。在新的發展階段，我國高職院校面臨的風險更多，在運行過程中也存在著很多機制運行困境，很多高職院校在廉政風險防控時沒有針對自己學校的實際情況，缺乏有針對性和合理性的風險防控決策，這樣就無法適應多元化的發展需求。很多高職院校缺乏基本的制度，導致當前很多廉政工作內容空洞并不貼合實際，也無法激發高職院校內部工作人員的共鳴。同時，高職院校在進行廉政宣傳過程中沒有加大力度，沒有真正將監管和督導放在重要位置，這樣就會讓一些工作人員認為廉政風險只是形式主義，難以落實。在廉政風險防控中，并不能將行政權力作為唯一的權利主體，而應該從多方面進行運行機制的分析，避免風險防控失靈。

四、高職院校重點部位廉政風險防控機制構建及對策

(一)強化宣傳教育，建立完善的警示教育機制。要想從根本增強廉政風險防控效果，首先要加強宣傳教育，高度重視廉政風險防控宣傳，通過多種形式在高職院校內部展開相關活動，營造良好的廉政氛圍，將貪污腐敗問題放在對立面，更好地完善預警機制。同時，對于高職院校內部黨員領導干部更要加大廉政風險防控力度，加強理想信念、廉潔奉公、意識形態方面的教育，營造風清氣正干事創業的良好環境。同時，可以通過互聯網和課堂以及教材等多元化的教育內容來進行廉政風險防控推進，利用不同媒介開展廉政文化教育和文化研究，提高廉政風險意識，提升廉政風險防范能力。

(二)完善防控制度，建立規范的制度建設機制。要想從根本上實現重點部位廉政風險防控，要完善制度建設，將權力放在制度的牢籠中，只有健全的制度規范才能落實各個風險責任，有效地將各項制度轉化為運行的工作內容。所以，要形成高效決策、執行監督、互相制約的機制，特別是重大問題一把手末位表態制，不斷建立和完善高職院校內部控制制度，將每一個人的權利明確。通過有章可循有法可依的制度機制讓高職院校師生嚴格按照相關制度辦事，通過制度創新、制度落實結合高職院校的實際提高執行能力，更好地加強高職院校工作的全方位管理。

(三)健全組織機構，建立全面的動態監督機制。高職院校廉政防控是一項持久而艱巨的任務，所以需要完善的組織機構，健全的人才隊伍才能實現動態監督，明確高職院校各個崗位的工作職責，通過建立內控組織實現動態全面保障。同時，廉政風險要與具體崗位有機結合，特別是對于一些采購和財務人員需要更加明確權力運行的各個環節，按照權責對等的原則對每一項工作明確責任，一旦發現問題要按照職責清單追究責任。此外，要加強關口前移將程序規范對各個環節進行監督和管理，通過有效的組織建設確立防控領導小組，通過全面的動態的監督巡查機制，定期和不定期對一些重點領域進行檢查，這樣才能夠達到提前防控及時發現問題的目的。

(四)查找廉政風險點，推進廉政內控機制建設。高職院校需要在前期對可能存在的各類風險進行積極查找，通過崗位人員自主查找以及領導小組共同查找的方式在全高職院校范圍內積極開展廉政風險點查找工作。在查找好風險點后，每個人按照自己所可能存在的風險點進行積極規避風險研究，科學梳理，并制定有效的預防方案按照風險等級開展分層管理，加強后續廉政內控機制建設。同時，要結合不同的實踐經驗及時調整風險點，對一些風險點較大的問題，要設立專門的機制制度，完善風險防控措施，推進廉政建設的各項工作穩步開展。每個人員要重視廉政風險防控的重要性，以服務大局和促進高職院校發展作為自己的責任，加強審計部門、組織部門以及巡查部門的溝通和交流，營造高職院校良好教學氛圍。

五、結語

開展廉政風險防范管理，要防范和管理共同進行，通過制度機制的管理來營造良好的高職院校工作氛圍，在風險預防環節上增強風險監控能力，通過建立專門的風險管理小組將廉政風險和腐敗行為在前期進行預防，明確風險管理內控流程，通過動態管理形成更加立體多元化的廉政建設風險防范體系，更好地對高職院校的重點部位風險進行有針對性的規避。