新時代高校輔導員政治引領能力提升研究

張春雨

(河北農業大學，河北 保定 071001)

思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。無論是井岡山革命斗爭初期“支部建在連上”的工作體制探索，建國初期的政治輔導員雙肩挑工作制度的不斷完善，還是改革開放以來搶抓機遇、乘勢而上，開創大學生思想政治教育的新局面，思想政治工作都為各個時期黨的中心工作提供了強有力的思想和人才保障。大學生思想政治教育隊伍主體由3類骨干人員構成：學校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課和哲學社會科學課教師、輔導員和班主任。其中，輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者，擔負著對大學生進行思想政治教育的主要職責[1]。同時輔導員還要負責學生的日常管理，承擔著管理育人和服務育人的重要職責。

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：要加強對人才的政治引領，做好各類人才教育培訓、國情研修等工作，增強他們的政治認同感和向心力，實現增人數和得人心有機統一[2]。新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導地位，貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[3]。做好青年大學生政治引領工作，要聚焦高校輔導員崗位的政治屬性，突出時代感和感召力。

一、高校輔導員的崗位性質及其時代作用

(一)高校輔導員的崗位設置與調整

新中國成立以后，高校在黨的領導下始終堅持社會主義辦學方向，為黨育人、為國育才。在繼承瑞金中國工農紅軍大學訓育工作和延安抗日軍政大學政治指導員制度等優良辦學傳統的基礎上[4]， 1951 年教育部發出《關于加強對學校思想政治教育的領導》的指示, 要求各類學校要加強思想政治工作[5]。教育部在向政務院提交的《關于全國工學院調整方案的報告》中首次明確提出在各工學院試行政治輔導員制度,設立專人擔任政治輔導員,主持政治學習思想改造工作[6]。清華大學于1953年初創政治輔導員制度，學校從高年級學生中選拔了25 名政治輔導員[7]。通過實施“雙肩挑”輔導員工作模式,清華大學將思想政治教育工作與業務工作進行有機結合,避免了空談政治的現象[8]。1961年《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》第一次正式提出要在高等學校設置專職政治輔導員[4]。這樣，高校學生思想政治教育工作有了一支少數專職、多數兼職、專兼結合的政治輔導員隊伍。

改革開放以后，《全國普通高等學校暫行工作條例》的頒布,對文革中實際上被擱置了的政治輔導員制度的恢復，起到了重要推動作用。上個世紀九十年代初蘇聯解體、東歐劇變，我國發生嚴重的政治風波之后，中央更加重視高校思想政治工作。1993年中組部、中宣部、國家教委在《關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》中提出,要努力建立一支以精干的專職人員為骨干、專兼職相結合的政工隊伍。政治輔導員隊伍開始向著專兼職結合,專職為主的方向轉變[6]。

進入新世紀,為繼續加強和改進高校思想政治教育工作，2004年《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(以下簡稱中央16號文件)頒布實施[9]，將傳統的“思想政治工作”改為“思想政治教育”，“政治輔導員”改稱為“輔導員”，明確指出隊伍建設是加強和改進大學生思想政治教育的組織保證。中央16號文件及其相關配套政策的出臺，完善了我國高校輔導員制度，為形成專兼結合、以專為主、待遇保障、足額配備的高校日常思想政治教育和管理工作新局面提供了制度保障，是高校思想政治工作發展的重要里程碑。

(二)聚焦政治屬性是新時代高校輔導員的職責要求

回顧歷史，政治屬性是我國高校輔導員隊伍建設的根本屬性，政治引領是高校輔導員的重要工作，也是輔導員制度設立的初衷。進入新時代，作為大學生思想政治教育的骨干力量，聚焦職業政治屬性成為高校輔導員崗位工作的題中之義。在輔導員的主要工作職責中，思想理論教育和價值引領任務名列榜首，其重要性不言自明。高校輔導員天然地具有“政治”屬性，一是作為學生成長成才的人生導師和健康生活的知心朋友，輔導員是學生的“政治引路人”，二是與大學生的聯系最為緊密，對大學生的思想和行為具有“政治威信力”[10]。引導學生堅持正確的政治方向、堅定正確的政治立場，形成正確的政治行為，是輔導員聚焦本職主業的工作著力點。

習近平新時代中國特色社會主義思想是黨對中國特色社會主義建設規律認識深化和理論創新的重大成果，具有鮮明的時代特征。高校加強對青年大學生的政治引領，就要堅持不懈傳播馬克思主義科學理論，以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。包括輔導員在內的大學生思想政治教育者要引導青年大學生堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

(三)“培養什么人”是新時代政治引領的核心要義

習近平指出，培養什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才[11]。由此可見，從目的性上來講，新時代對青年大學生進行政治引領的內容涉及政治信仰、政治方向、政治行為3個邏輯遞進層面。一是要擁護中國共產黨的領導，牢固樹立對馬克思主義的信仰。二是要堅持中國特色社會主義道路，與黨同行，與社會發展同向。三是要做到有理想、有本領、有擔當，立志肩負起民族復興的時代重任。

加強對青年的思想武裝，不能只停留在思想認識層面，還需有明確的實踐指向。要堅持實事求是、理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持問題導向，把思想政治理論小課堂同社會實踐大課堂結合起來[12]。加強對青年大學生的政治引領，不是簡單的政治宣傳，而是要通過對馬克思主義中國化最新成果的學理分析，回應學生的思想困惑，引導學生樹立鮮明的政治立場，以徹底的思想理論說服學生、用真理的強大力量引導學生。一是高校強化頂層設計，發揮大學生思想政治教育隊伍3支骨干力量作用，不斷強化課堂、日常管理和網絡陣地建設。輔導員要通過學生黨建、主題團日、談心談話和網絡媒體等多種形式，結合實際，貼近生活，增強對青年大學生進行政治引領的工作實效。二是輔導員用活第二課堂，利用高校人文科學優勢，注重以文化人以文育人，創新形式，搭建平臺，進一步增強青年大學生的文化自信，教育引導學生踐行習近平總書記的教導，立鴻鵠志，做奮斗者。三是守好網絡陣地，傳播正能量，弘揚主旋律。擅于建設立德樹人“紅色地帶”，敢于亮劍消殺“黑色地帶”，大張旗鼓爭取“灰色地帶”[13]，以青年大學生喜聞樂見的語言講清楚什么是應該肯定和贊揚的，什么是必須反對和否定的。四是做好服務管理，讓理論貼近學生實際。這就要求輔導員學深一步，勤于思考，運用好與學生密切接觸的便利條件，在學風建設、生涯發展、心理輔導、宿舍管理、獎勤助貸等工作中滲透理想信念教育，加強愛國主義、集體主義教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。說到底，政治引領工作是做人的工作，既講理，又講情，還要解決學生學習生活中存在的實際問題和成長中的困擾，才能做到理論指導實踐，讓人信服，取得實效。

二、高校輔導員政治引領能力發揮的影響因素分析

(一)輔導員自身素質水平是影響其政治引領能力發揮的內在條件

好老師一定要平等對待每一個學生，尊重學生的個性，理解學生的情感，包容學生的缺點和不足，善于發現每一個學生的長處和閃光點，讓所有學生都成長為有用之才[14]。有理想信念，具備較高的政治素質是輔導員做好政治引領的根本保障。有道德情操，具有較強的紀律觀念和規矩意識是輔導員做好政治引領的職業操守。有扎實學識，具有較豐富的政治理論知識儲備是輔導員做好政治引領的崗位要求。有仁愛之心，具有強烈的事業心和責任感是輔導員做好政治引領的情感基礎。有落實能力，具備較強的組織管理和文字語言表達，是輔導員做好政治引領責任擔當的素質功底。

(二)高校內外政策環境等多重因素，是影響輔導員政治引領能力發揮的外部條件

1.黨的教育方針政策是做好輔導員政治引領的“指揮棒”。黨的教育方針在教育事業發展中具有根本性地位和作用，是做好新時代政治引領工作的“指揮棒”?！吨腥A人民共和國教育法》第五條：教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[15]。一是政治引領要堅持以人民為中心的立場，實現教育為人民服務。二是政治引領要堅持為中國共產黨治國理政服務，引導大學生認同中國特色社會主義道路，認同中國共產黨治國理政的理念。三是政治引領要堅持為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，把握正確辦學方向。四是政治引領要堅持為改革開放和社會主義現代化建設服務，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。

2.黨風家風是影響輔導員政治引領的時代因素。堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民是中國共產黨偉大的建黨精神[11]。黨風決定政風和民風，黨風政風影響社會風氣。十八大以來，黨風政風持續向好，社會風氣為之轉變。江山就是人民，人民就是江山，以人民為中心的執政理念落實到高校，就要樹牢以師生為中心的工作理念。輔導員老師要深入學生、愛護學生，這是輔導員做好對青年大學生進行思想政治引領的作風基礎。

家風是社會風氣在家庭的體現，對一個人的成長有著不可或缺的作用。習近平總書記高度重視新時代的家風建設，強調不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風[16]。對青年大學生的政治引領要充分考慮家庭環境對一個人的品質、性格和行為的影響，積極傳承中華民族優秀傳統文化，形成健全人格，塑造高尚品德，提升綜合素質，打造良好學風和校風。

3.高校思政工作機制是影響輔導員政治引領的環境基礎。高校黨委和學院(系部)黨組織要強化政治引領機制建設，建立完善全員、全過程、全方位育人體制機制。一是大力推進思政課程和課程思政建設，切實加強高校思政理論課主陣地建設，形成對青年大學生進行政治引領的工作合力。二是積極推進落實國家輔導員職業認同政策措施，提升輔導員老師自我能效。三是完善輔導員選聘機制，強化人才保障。四是要加強培訓考核和督導檢查，培樹政治引領的工作品牌。五是要切實幫助輔導員老師解決成長困惑和工作難題，創造良好育人工作環境。

4.不同類型學生群體差異是影響輔導員政治引領的主要對象。一般而言，在校大學生按現實表現和活躍度可以分為學生黨員或入黨積極分子、學生干部或學生骨干、學生社團成員、一般類型學生、特殊類型學生5種類型。學生黨員或入黨積極分子作為學生群體中的思想先進分子，其日常表現具有明顯的表率示范作用，對這一類學生進行政治引領的重點可以放在強化理想信念教育上。學生干部或學生骨干是學校老師與同學之間有效溝通的橋梁紐帶，其政治引領工作具有十分重要的示范價值。學生社團作為大學生實踐活動的重要載體，是新時代思想政治教育的重要陣地。校級社團學生成員往往不在專業班級輔導員管理范圍之內，政治引領工作需要在學校層面重點加強思想教育和制度保障。在校一般類型學生畢業后的表現不能一概而論，相當一部分學生日后能夠成為行業翹楚，是黨和國家現代化建設的骨干力量，其政治引領的重點是讓習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。特殊類型學生中有特別突出優秀的精英學子，但更多的指向學業困難學生、經濟困難學生、心理問題學生、心智不成熟學生等，此類學生數量雖然不多，但需要輔導員老師因人施策，付出極大精力，在幫助他們解決實際困擾的過程中進行思想教育和政治引導。

三、提升新時代高校輔導員政治引領能力的方法路徑

(一)在國家政策系統性落實的職業認同方面下功夫

1.凝聚廣泛共識，推動輔導員職業化認同政策落地。高校需要從社會和輔導員個人2個層面，積極推動輔導員職業化認同，更好地適應新時代對高校輔導員隊伍建設的需要。當前, 我國高校輔導員隊伍建設日趨完善,但也有不少高校輔導員存在職業成就感較低、職業情感波動較大、職業歸屬感不強等職業認同問題[17]。一是部分輔導員自身對終身從事這一職業認同模糊。二是社會對輔導員職業認同普遍停留在短期過渡認知上。社會層面主要涉及輔導員職業認同的制度機制建設，教育部在2014年印發了高等學校輔導員職業能力標準，作為高校輔導員培養、準入、培訓、考核等工作的基本依據[18]，這是推進輔導員職業化的一個重要文件。從輔導員個人角度看，推動職業化認同的前提基礎是輔導員職業化，即輔導員履行崗位職責過程的標準化、規范化和制度化。輔導員職業化至少包括4個方面的內容：職業素養、職業能力、職業道德和職業行為。職業素養體現為輔導員對崗位工作匹配適應的綜合能力，受個體先天因素和后天因素影響；職業能力表現為輔導員具有能夠處理和愿意處理思想政治教育和學生事務的能力；職業道德是輔導員所具備的價值理念和行為準則，與其本身的工作態度、紀律和作風相關；職業行為是輔導員自覺履行自己職責工作展現，是輔導員個體職業素養、職業能力和職業道德的必然產物。

2.落實雙重身份，暢通輔導員職業終身化發展路徑。輔導員作為高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。高校探索出臺輔導員黨政職務提升和輔導員職稱晉升2條路徑的具體舉措，細化輔導員職業分類管理標準，從政宜政，從師宜師，為輔導員職業終身化發展解決后顧之憂，是提升輔導員自我效能，促進輔導員自我實現，進一步做好政治引領工作的制度保證。

(二)在輔導員規范性管理的專家化建設方面下功夫

1.把好選聘入口關，提升輔導員政治素養和綜合素質。輔導員的選聘使用是影響高校輔導員隊伍建設的關鍵因素，做好對青年大學生進行政治引領的工作基礎是選好輔導員、用好輔導員。根據輔導員基本條件要求和實際崗位需要，確定具體選拔條件，通過組織推薦和公開招聘相結合的方式，經過筆試、面試、公示等相關程序進行選聘。建立健全輔導員相應培訓機制、考核措施和有序流動的分類成長通道。例如，河北農業大學提出構建大學工格局，明確輔導員工作職責和隊伍建設目標，把好“減負、招聘、培訓、晉升、作風、輪崗”六關推進輔導員隊伍建設[19]。探索與人力資源理論相適應的專職輔導員選聘機制，要充分考慮專業背景、學歷水平、社會經歷，注重應聘者的政治素養和綜合素質，不拘一格，面向社會，選聘高素質適用人才。防止輔導員年齡年輕化“一刀切”傾向，防止高校輔導員選聘“近親繁殖”現象。

2.防止職責泛化考核，突破輔導員專家化發展瓶頸。高校輔導員崗位職責寬泛，涉及思想理論教育和價值引領、黨團和班級建設、學風建設、學生日常事務管理、心理健康教育與咨詢工作、網絡思想政治教育、校園危機事件應對、職業規劃與就業創業指導、理論和實踐研究9個方面。輔導員專家化不能等同于輔導員全才化，應該做到因人而異、術業專攻，高校上下要形成共識，細化崗位職責，不斷完善高校輔導員領域專家評聘類型，增加輔導員個體業務能力的含金量，為輔導員職業發展指明方向，從根本上突破由職責泛化導致的輔導員專家化發展瓶頸。

輔導員專業化依據輔導員崗位職責，可以形成以某項職責為重點的崗位專業標準。與高校教師中的基礎課老師、專業課老師等劃分標準類似，高校輔導員可以分為輔導員、政治輔導員、心理輔導員、職業輔導員等專業類型，在精煉現行基本崗位考核基礎上，探索出臺以輔導員能力建設、技能提升和領域拓展為主要內容，理論和實操相結合的專業崗位考核評價制度機制。教育主管部門可以支持高校參照教師系列，按照一定比例，嘗試設立專項輔導員職稱系列，自主評聘副高和正高輔導員職稱，拓寬輔導員職稱評聘渠道，在高校培養一批思政專家、心理專家、職業專家和危機應對專家等專業人才。其他輔導員可以納入行政系列，按照相關規定進行考核，享受不同行政級別待遇。

3.組建專家業務工作團隊，加強個人工作室建設。輔導員崗位職責可以劃分為業務性工作、應急性工作和事務性工作。在學校層面建立相應專家業務團隊，例如，思政業務團隊、黨建業務團隊、網絡思政業務團隊、心理業務團隊、就業業務團隊、獎助勤貸業務團隊、學業職業業務團隊、危機應對業務團隊等等。專家領銜，輔導員自愿選擇參與，實現各類業務全覆蓋。根據學校院系分布和輔導員數量規模，可以衍生設置多個同質二級業務團隊。與此同時，輔導員個人根據業務水平和實際工作，結合政策導向和育人研究方向，申報建設個人工作室。專家業務團隊和個人工作室工作開展情況，通過同行評價，可以納入職稱評聘指標。

(三)在學生思想教育與管理服務協同性發展的賦責減壓方面下功夫

黨的十九屆四中全會明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，為推進包括高校在內的所有領域改革指明了方向。近年來高校學生管理相關法規不斷完善，學生管理服務取得的成就有目共睹。同時也要借鑒國外高校學生管理經驗，在教育行政部門指導下，克服部門管理條塊分割、信息資源碎片零散等諸多問題，協調部門聯動和資源整合，促進信息共享和技術賦能，探索推進符合本校實際的“一站式”學生社區綜合管理模式，進一步提升高校學生管理服務科學化水平。強化輔導員政治引領責任，分擔減輕其非必要行政事務性工作任務，能夠更好地提升新時代對青年大學生進行政治引領的實效。

1.賦責輔導員政治性工作，突出職業政治屬性。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想[20]。 衡量考核一名合格輔導員，要突出思想淬煉、業務訓練、工作業績、作風表現，最重要的是政治上是否站得穩、靠得住。加強新時代高校政治引領，一方面可以借助信息化建設，破解輔導員思政工作與事務性工作的精力投入不平衡問題，做好政治引領工作的“加法”。另一方面在“三全育人”和“大思政”格局下，使思想理論教育和價值引領與學生黨建和班團建設形成合力，做好政治引領工作的“乘法”。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育作為政治引領的首要任務，強化理論武裝，讓有信仰的人講信仰，讓有政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的輔導員對青年大學生進行政治引領。

2.減壓輔導員非必要行政事務性工作，完善學生事務服務中心功能。輔導員業務性工作、應急性工作和事務性工作3類任務中，業務性工作和應急性工作宜統籌結合，可以通過建立業務團隊，統一要求，專項協作，專家指導規范實施；事務性工作宜適當剝離，探索建立學校部門學生事務服務中心和院系師生服務中心。充分利用現代信息技術，部門統籌，專項服務，減輕輔導員工作負擔，使之投入更多精力加強業務性工作，提升工作效率和質量。在這方面，很多高校都做了有益探索，在全員育人和服務育人方面取得了一定成績。

隨著新時代黨的作風建設不斷縱向深入，高校內部管理機制僵化、思想保守、不敢擔當、不愿擔當等深層次問題面臨著時代的改革機遇。一些機關處室和院系部門把本該屬于統籌落實的工作任務，冠冕堂皇地推到基層一線，無形之中加重了廣大師生的負擔。希望輔導員老師能夠最大限度減少來自懶政行為和形式主義的工作壓力。

(四)在輔導員職業化緊迫性要求的能力素質提升方面下功夫

1.提升基本能力素質，掌握馬克思主義思想方法和工作方法。高校輔導員除了具有從事思想政治教育工作相關學科的寬口徑知識儲備，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，還要掌握馬克思主義思想方法和工作方法。習近平總書記指出:“馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發展一般規律，在當今時代依然有著強大生命力，依然是指導我們共產黨人前進的強大思想武器?！盵21]運用馬克思主義思想方法和工作方法，可以幫助輔導員提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力。要把馬克思主義哲學作為看家本領，堅持實事求是，掌握科學思維能力，深入學生調查研究，發揚釘釘子精神，依靠學習走向未來。

2.提升政治能力素質，把握政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。習近平強調，全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力[22]。這也是對塑造輔導員過硬政治素養的內在本質要求。政治引領工作的特殊性要求輔導員自覺看齊先進，具備較高的政治素養。政治判斷力彰顯輔導員的政治立場，政治領悟力是輔導員思想引領的工作基礎，政治執行力是輔導員做好思政工作的關鍵所在?！罢稳Α钡酿B成，既需輔導員自身的主動站位，也需要學校落實好國家相應政策和待遇，強化高校政治引領的制度性建設。

3.提升職業能力素質，增強業務創新能力。高校輔導員具有良好的職業道德和較高的專業素養、職業能力，有助于增強職業自信心和職業歸屬感，更好地對青年大學生進行政治引領。輔導員在實際工作中要善于觀察，勤于思考，不斷增強業務創新能力，努力實現崗位專家化要求。輔導員學習掌握思想政治教育專業基本理論、基本知識、基本方法，馬克思主義中國化相關理論及知識，大學生思想政治教育工作實務相關知識，結合大學生日常思想政治教育和管理工作崗位要求，貫徹黨的教育方針，才能更好地引領青年大學生樹牢馬克思主義政治信仰，堅定中國特色社會主義道路方向，與時代同步，與人民同行，成為德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

四、結語

高校輔導員崗位設置的初衷是做好大學生的思想政治工作，新時代高校輔導員的崗位作用理應回歸本質政治屬性。輔導員職業化認同和專家化團隊建設是輔導員政治引領能力提升的前提基礎，是一個逐漸完善的過程。輔導員崗位政策完善和考核制度機制建設是輔導員政治引領能力提升的根本保障，隨著國家治理體系和治理能力現代化向各個領域不斷深入推進，輔導員在發揮政治引領方面的重要作用會日益顯現。