對道地藥材全產業鏈開展閉環管理的分析

張建艷，聶海洋，張貴友，侯玉冰

（1.白山市中醫院，吉林 白山 134300；2.長春中醫藥大學，吉林 長春 130000；3.靖宇縣特產局，吉林 白山 135200；4.撫松縣人參協會，吉林 白山 134500）

0 引言

道地藥材不僅是藥材生產的地理概念，更是質量概念、經濟概念和文化概念，是中國傳統文化的標志和金招牌，是中國藥材“品質性效用”的集中體現，是中華民族創造的影響世界的中國思想、中國形象和中國制造[1,2]。

我國國土面積遼闊，自然地理狀況具有非常復雜的特性，南北區域的氣候、土壤、日照等有著非常明顯的差異。因這種天然的現象，使得各種生物也很自然的適應各種條件繁殖與生長。而在這種天然條件下所形成的道地藥材可謂是“根深蒂固”，想要對其自然生態及環境做出肆意改變，實屬不易。道地藥材的生產，不管是在產量還是質量上都呈現出一定的地域性特點。

近年來,長白山道地藥材產區正著重發展優質道地藥材品種和功能性道地藥材產業鏈,長白山地區道地藥材種植歷史悠久,已經擁有幾百年的種植史。白山市是全國三大中藥材基因庫之一，擁有167種被國家中醫藥典名錄中的藥材，截至2020年，白山市人參留存面積已達到3520萬平方米，西洋參面積1572萬平方米，除人參之外全市中藥材生產面積12萬畝，其中，五味子面積3.6萬畝，貝母面積1.2萬畝，黃芪、天麻等中小藥材種植面積達到3.3萬畝，主要品種達到20多種。其中，最具有品牌價值的要數長白山人參，因其獨具特色的道地藥材性而聞名國內外,是吉林省第一個進入中國地理標志名錄的道地藥材,可以說,聞名遐邇的長白山人參對吉林省乃至全國道地藥材的研究具有十分重要的作用。有著這樣得天獨厚的地理環境和優勢氣候，長白山道地藥材發展有著相當大的潛力，但由于管理體系不健全的約束，讓道地藥材的進一步發展陷入囹圄。因此，建立管理體系，創新管理模式，改革市場發展尤為重要。

1 道地藥材產業發展中存在的問題

總的來講，我國道地藥材產業發展中存在藥材資源危機頻發、藥材質量缺乏穩定性、GAP認證存在偏差、藥材文化屬性的研究不足、藥材管理體系建設不完善等問題。

1.1 我國道地藥材資源頻現危機

1.1.1 需求增大，資源無序開發，生態環境日益惡化

隨著中醫藥不斷進步發展，涌現很多藥廠藥商，現有部分像和記黃埔、諾華制藥等跨國企業也開始投資中藥，預計未來10年，中藥需求量將翻倍增長，而隨著需求量的增長，中藥產量也要隨著行業發展而增長，實現供給平衡。但也出現無序開發資源的現象，破壞植被導致本身優質環境被改變，資源的保護難度也隨之加劇。以甘草為例：每挖1公斤甘草就要破壞60平方米的植被，40多天破壞了800萬畝的草原，造成草原嚴重沙化。野生甘草上世紀50年代蘊藏量達200多萬噸，但目前不到35萬噸[3,4]。

1.1.2 野生道地藥材資源破壞嚴重

我國有169種藥用植物被列入《野生藥材資源保護條例》、《瀕危動植物國際公約》和《國家野生植物保護條例》。處于瀕危狀態的近3000種植物中，用于中藥或具有藥用價值的約占60%-70%，以長白山道地藥材為例，野生人參、野生五味子、野生淫羊藿等極具道地性的野生藥材所剩無幾，大部分已經都轉至農田培育，其種源的保護就變得尤為重要。

1.2 道地藥材質量不穩定

產地適宜性是中藥材引種栽培和區劃的基礎，也是研究道地藥材形成的重要途徑[5]。目前，為保證臨床用藥和國內外市場需求，涌現出引種、人工栽培等一系列彌補藥源不足的措施。但這些措施又不可避免的出現盲目引種、品質退化、化肥濫用和農藥污染等一系列藥材質量問題。非道地藥材種植規模發展過快，造成藥材質量不過關；種質混雜、種源不清；種植（養殖）技術不規范；采收、加工技術不規范等一系列問題[6]。

1.3 GAP認證存在的偏差

1.3.1 套用GMP模式，未能體現中藥材生產的農業特色

1.3.2 認證的主體是企業，忽視了90%的生產主體——藥農

1.3.3 認證標準條款模式化，對生產過程控制脫離實際，逼迫認證企業造假

1.3.4 認證成本偏高，認證企業難以承受

1.要求認證企業大專以上人員有一定的比例，一般企業只能臨時借用。

2.硬件有田間辦公室、工作室、廁所等。3.無謂的檢測項目太多，檢測費用高。

1.3.5 認證后監管不到位，非GAP與GAP藥材無法區分

1.4 道地藥材文化屬性的研究不足

1.4.1 知識產權保護的力度不夠，體現中國思想、中國制造的道地藥材形象尚未建立[7]。

1.4.2 競爭帶來的文化屬性及品牌優勢被打壓，以長白山道地藥材人參為例，中韓自由貿易區的建立，韓國等國人參世界市場占有額逐步提高；人參生產的國際化，需求的多樣化，供應的系列化，消費的品牌化日趨明顯。而長白山人參種植業“散、小、亂、差”，缺乏市場競爭力；產業鏈條處于浴盆曲線的低端，高端產品少，產品附加值低；藥食同源問題沒有有效解決，長白山人參品牌沒有真正樹立起來，影響力小；這些都嚴重制約人參產業的發展。

1.5 道地藥材管理缺少體系建設

目前，道地藥材管理未設立獨立部門監管，從育種、生產、采收、加工到市場流通形成多頭管理，存在銜接斷檔的現象，沒有合理的體系建設機制，導致在發展上存在滯后現象[8,9]。

2 道地藥材全產業鏈進行閉環管理的建議

總體思路：立足道地藥材的資源優勢，首先做好資源保護，其次要以科學發展觀為指導，遵循市場經濟規律，堅持政府為生產主體服務職能，以科技為動力系統推進集約化經營，社會、經濟和生態效益并重的總體思路。重點在產業組織體系構建和標準、技術、生產、信息、物流等服務體系及質量、市場監控體系構建等關鍵環節取得突破，引導和推進中藥材產業走規范化、集約化、規模化、品牌化、國際化和可持續開發的路子，做大做強中藥材優勢產業。

2.1 做好道地藥材資源保護

要做好野生中藥材資源保護；完善野生資源保護法規體系[10]；建立專業性、地區性、全國性藥物資源信息系統；建立物種資源與基因庫；建立藥物需求與供給預測與資源保護預警機制；加強法制宣傳教育，提高全民意識，自覺保護；加快推進道地野生資源保護和野生護育工作。

2.2 加強管理將道地藥材種植標準化、規模化

嚴格控制中藥材質量的關鍵環節，包括環境選擇（選地）、種源、整地、播種栽培、田間管理、病蟲鼠害控制、采收、加工、質量檢測[11]。構建8個體系，支撐中藥材質量控制體系，包括技術創新體系、標準體系、技術服務體系、生產服務體系、質量監控體系、市場監管體系、信息物流服務體系、人才培養體系。

2.3 提高加工企業準入門檻、突出發展精深加工

加工企業是連接農戶和市場的重要環節，放眼國際市場競爭，精深產品的加工尤為重要。首先要提高加工企業的準入門檻，徹底打消小作坊，另外要徹底改變加工技術落后、經營分散、產品低劣狀況。加快培育和發展高科技企業，加大高終端產品開發力度，提高產品附加值和產業整體競爭力。

2.4 做好物流及倉儲管理，保證市場流通價值

中藥材的倉儲需要嚴格的溫度、濕度等環境的影響，集成化的物流倉儲體系對偶爾出現的產能過剩情況是良好的保障，也是側面節省資源的方式。建議建立獨立有規程的物流體系和倉儲建設基地，為保證市場流通價值做基礎。

2.5 做好品牌推廣，將營銷模式不斷優化，推動行業發展

產品決定生存，品牌決定未來。品牌是推動戰略的資產。以長白山人參品牌為例，要做到以“長白山人參”品牌為核心，以互聯網+為載體創新營銷模式，以中國長春人參期貨交易所為紐帶，建設覆蓋全球的人參網絡交易平臺。利用各類媒體宣傳、介紹吉林人參產業、產品、文化和加工企業，全方位開辟和擴大市場，提高吉林人參產業的市場知名度和市場占有率。

2.6 建立道地藥材全產業鏈管理制度

2.6.1 健全中醫藥管理體制，在中醫藥管理局系統中設置中藥材及道地藥材生產管理部門，負責協調相關部門并管理中藥材生產的有關事宜，解決目前中藥材生產無主管部門，多頭管理問題[12-15]。2.6.2 盡快制定道地藥材管理制度，加強道地藥材資源保護，規范道地藥材發展流程，促進和帶動

中醫藥事業進一步發展。

2.6.3 建立野生道地藥材自然保護區，開發種植過程中要充分利用新農村建設政策，對藥農進行直補，同時做好生產標準的監管，鼓勵藥農規范化種植道地藥材[16]。

2.6.4 政府加大投入力度，盡快構建科技創新平臺和技術創新體系、標準體系、技術服務體系、質量檢測監控體系、信息服務體系、市場監管體系，強化政府引導、服務和督導職能，系統推進道地藥材產業規范化，全面提升道地藥材產量[17]。

2.6.5 從上到下組建中藥材及道地藥材產業行業協會，吸收政府相關部門、有關專家、企業負責人和技術人員、技術推廣人員、有影響力的種植專業戶、市場銷售、信息中介等全產業鏈各方面的人員[18]。

3 小結

道地藥材是我國特有的傳統中藥材，在世界藥材界中占有非常重要的地位，其質量和聲譽對于提高我國醫藥產業在市場中的核心競爭力具有非常重要的作用[19,20]。作為我國的優勢中藥資源，道地藥材不僅是藥材生產的地理概念，其還是一種文化的傳承，與此同時，其所蘊含的經濟價值也是巨大的。然而就目前而言，我國道地藥材產業發展中還存在著很多方面的問題，如道地藥材資源頻現危機、藥材質量不穩定、GAP認證存在偏差、藥材文化屬性的研究不足、藥材管理體系建設不完善等。鑒于道地藥材現在缺少主管部門，管理分散，存在一些環節上的監管問題，建議對道地藥材進行全產業鏈閉環管理，建立獨立部門進行監管和協調工作。通過借鑒對中藥材成熟發展的豐富經驗和失敗教訓，產業鏈閉環管理是發展道地藥材行業的首要任務，在品種培育與篩選、種植、加工、運輸物流、品牌建設和市場營銷推廣等多個環節都要出臺配套管理制度，共同推進道地藥材的良性發展，將中藥材優勢產業作大、做強。

綜上所述，一定要是由政府牽頭，搭建橋梁，聘請行業專家進行對品種、技術等的指導，各監管部門共同推進，通過有章可循、有法可依、有管可控，全面實現質量可追溯，才能真正做到對產業的長期保護、健康與穩定發展。