事業單位預算管理存在的問題及對策

董宇

吉林醫藥學院附屬醫院

事業單位，在傳統的格局中，往往不會在預算管理方面進行投入，于是事業單位的改革升級意識不斷消失，服務公眾的質量和效率也會因此受到負面影響。為了應對這樣的局面，事業單位就不能依照之前的方式來進行，轉讓需要以更加理性的視角去審視預算管理工作存在的問題，繼而切實的進行改善。

一、事業單位預算管理的邏輯初衷分析

(一)事業單位預算管理工作的流程和特點分析

事業單位預算管理牽涉到四個版塊：預算的編制，這是基礎，預算的執行，這是過程，預算的監督，這是形式，結果的審核，屬于結果。很明顯事業單位的預算管理是有著特定的流程的，每個環節彼此關聯，形成一個完整的鏈條，因此必須要保證嚴謹性。在此過程中，需要在上級財政部門的各項文件要求的架構上，對于各項資源消耗情況進行歸結，獲取更加全面的數據信息，在此基礎上去進行下一個年度支出方案的設定，上級部門審核之后，就可以依照實際方案來執行。在年度的時候，會對于預算方案與執行情況進行對比，由此實現績效考核。在實際預算方案編制之后，還需要依照工作規劃預算方案，日常支出的需要依照報銷程序來進行，經過層層審批，講述清楚實際支出的用途和金額，繼而確保實際開支行為處于嚴格管理的狀態。在年終還需要將整個年度的支出情況反饋出來，讓社會知曉。從上述的流程來看，事業單位預算管理工作的特點即體現在：收入來源比較單一，有些唯一的收入來源就是財政撥款，這從一定程度上也決定了其財政管理的基本模式。一般情況下，往往需要進行全額上繳處理，人員支出或者辦公支出或者項目支出，都是以定額補助的政策來進行的，以達到專款專用的效果。從這個角度來看，事業單位的預算管理中，在預算方案設定的時候，必須要做到量入為出，專款專用，并且接受財政監督。在財政補助版塊的指出，還需要堅持節約的原則，這樣資金的使用效益才會不斷提升。在此過程中往往不需要去關注成本消耗，預算設定的取值，就是消耗的目標，部分事業單位在年底的時候，如果發現還有很多沒有消耗，就會采取突進的方式去處理，繼而導致消耗處于無節制的狀態。其二，事業單位在預算管理的過程中，的確可以向企業借鑒經驗，學習方法，但是需要注意的是事業單位與企業之間還是有差距的。預算編制方式優化的過程中，可以嘗試以零基預算的方案來驅動，這樣可以使得實際預算管理進入到有序的狀態，可以依照實際支出需求，控制預算，引導預算朝著細化的方向進展，充分體現出實事求是的基本原則，在論證審批之后進入到立項的狀態，再者實現預算的白紙。

二、事業單位預算管理工作開展的邏輯初衷

要高度重視規范透明標準科學有約束力預算制度的架構由此使得事業單位的績效管理能夠朝著更加理想的方向進展。從這個角度來看，事業單位的預算管理工作，不僅僅會對于事業單位的發展造成影響，還會對于公共服務的質量提升產生制約。預算管理，作為事業單位內部管理中的一個環節，其倡導能夠結合事業單位實際情況，對于其未來可能支出的規模進行研判，繼而生成預算方案，后續的支出都會依照預算方案來執行，由此形成更加完善的內部控制和管理系統。也就是說，事業單位預算管理工作的開展，可以使得事業單位的內部管理展現出科學化和精細化的特點，可以使得事業單位日常經濟活動的監督控制考核和評價進入到更加理想的狀態，事業單位的各項活動都處于合規的格局，避免各種違法違規行為的出現，塑造良好的事業單位形象，確保財政資金的綜合效益得以全面發揮。還有就是，在當前事業單位改制的背景下，事業單位能夠獲取到的資金是有限的，在預算方案設計的環節，要懂得實事求是，切實的依照量入為出的原則來進行，繼而使得運營成本可以不斷控制，此時實際資金資源的配置質量自然會朝著更加理想的方向進展，繼而更好的在公共服務環節發揮自己的效能。千千萬萬的事業單位都可以這樣做，就可以使得國家宏觀調控的能力和素質得以提升。

三、事業單位預算管理工作存在的問題

雖然不同的業單位預算管理意識和方法有區別，但是從整體角度來看，我國事業單位預算管理工作的問題還是比較普遍的，其集中體現在如下幾個方面：

(一)預算管理的總體規劃意識比較淡薄

傳統的行政管理中，往往對于預算管理不是很重視，認為沒有必要在此版塊進行投入，繼而對于實際財政資金使用目的或者效益，都不是很關注，這樣就容易使得預算編制處于比較模糊的狀態，這樣就難以在后續的預算方案執行中做到有的放矢。再者，在預算管理的過程中，往往不會從事業單位長遠發展的角度去思考，預算管理工作是想起來就去進行，沒有想起來就不會去投入，也沒有設定專門的預算管理崗位或者部門，預算管理工作的環境自然處于不理想的狀態。這些問題都集中反饋出事業單位在預算管理方面，缺乏總體規劃意識，難以從發展的角度去審視預算管理工作。

(二)預算方案執行監督機制不健全

在依照部門預算的訴求，年度預算如果經過審批之后，沒有特殊情況，實際審批的結果就是最終的結果。當然在實際執行的過程中，總會出現部分事業單位偏離預算軌道的情況，經費支出可能前面很松后面緊張，也有可能是前面緊張后面放松。對于這樣的問題，需要切實的進行優化，關注預算執行過程的精細化管理和控制，對應的監督機制并沒有切實的執行下去，這樣容易使得實際的預算方案執行出現偏差，這樣就不利于預算管理工作質量的提升。

(三)預算考核體系存在不合理的地方

預算考核體系的不合理，也是當前事業單位預算管理工作的重要特點之一。詳細來講述，對應的問題集中體現在：其一，一些事業單位，往往不會設定績效評價機制，這樣就可能使得預算執行監督處于失效的狀態，在監督機制和管理機制失效的情況下對應的預算執行責任也難以落實到人，這樣就可能使得預算管理工作質量處于比較差的狀態。其二，在實際預算考核制度架構的過程中，預算考核制度與績效考核制度，與人力資源管理的其他制度之間難以有效的吻合，繼而導致預算管理工作在不理想的制度環境下進行，這樣自然會使得預算管理工作質量處于不理想的狀態。

四、事業單位預算管理工作問題的改善策略

對于上述提及到的諸多問題，需要以正確的多視角去審視，并且樹立統籌兼顧的理念，切實的采取措施實現事業單位預算管理系統的架構。在此基礎上實現預算管理制度的設定，依靠制度創新，引導實際預算管理工作進入到更加合規的狀態，這樣預算管理評價機制更好的發揮其效能。詳細來講述，在此過程中需要將關注點放在：

(一)確保正確看待預算管理工作的價值

針對于當前從上到下忽視預算管理工作的情況，就需要切實的采取措施進行改善，確保全體人員可以以正確的視角去審視預算管理工作。意識反作用于實踐，這就要求對應的行為主體可以正確看待預算管理的價值，此時需要在如下幾個節點進行投入：其一，鼓勵事業單位領導主動的去學習預算管理的相關理論，確保自身在此版塊的理論認知得以不斷提升，正確研判預算管理工作與單位持續發展之間的關系，將此作為單位改制的重要節點，正確看待制定預算方案的指導思想和原則，確保能夠以更加正確的姿態參與到實際預算管理工作中去。積極采取措施實現全體員工意識的矯正，使得其能夠正確看待預算與績效之間的關系，繼而在事業單位預算管理體系構建中，更好的發揮自身的效能，營造良好的執行環境；其二高度重視全員參與意識的培育。也就是說，預算管理工作不能僅僅是領導或者財務部門的工作，確保每一個事業單位的從業人員都可以意識到自己日常業務開展與預算管理之間的關系，樹立節約的意識，主動的去了解預算管理方案的具體要求，思考自己應該如何去進行配合，鍛煉自身的預算管理能力和素質，這樣后續預算管理方案才能夠更好的落實下去；其三，高度重視預算管理職責的劃分，確保從上到下的各個部門或者崗位人員，可以以正確的視角去審視自己在預算管理過程中的職責，該配合的就要去配合，該負責的就需要去負責，該合作的就需要去合作，依靠這種方式使得所有的事業單位人員都可以參與進去，這樣可以形成更加理想的預算管理環境。當然在此基礎上還需要設定崗位責任制度，確保對于不同崗位在實際預算管理工作中的表現進行評價，得出結果，進行考核和問責，繼而確保全體員工以更加積極主動的心態融入到實際的預算管理工作中去。

(二)巧用零基預算法，引導預算編織的精細化發展

在增量預算法使用的過程中，會發現其存在很多的弊端，此時就需要事業單位改變這樣的模式，巧妙的將零基預算法使用其中。詳細來講述，在此過程中需要注意的節點有：其一，在實際預算編制的時候，沒有必要去在乎年度的支出，因為每一年的實際情況是不一樣的，需要堅持具體問題具體分析的原則，在此基礎上樹立全面預算管理理念，要求全體部門都參與進去，各個部門可以進行年度工作計劃的制定，在此基礎上實現業務預算的編制，最后進行匯總，實現年度預算方案的設定。這種自下而上全員參與的方式，可以更好的改變預算管理工作的局面；其二，在零基預算法進行預算編制的時候，工作量比較大，但是其優勢是很明顯的，可以有效的找到一些不合理的支出，未來工作安排可以朝著更加有序的方向進展，實際預算編制也會展現出準確性的特點，繼而使得實際資金的使用效率可以不斷提升；其三，在事業單位預算管理方式優化的過程中，還可以積極主動的發揮信息技術的效能，確保信息技術可以與預算管理工作融合起來，生成基于信息技術的預算管理系統，并且將其納入到實際的事業單位財務管理系統中去，這樣可以使得后續的各項預算管理工作信息不斷匯總，由此使得預算管理工作的信息化程度不斷提升。當然為了實現這樣的目標，還需要配備專業的信息化人才，此時就需要積極采取措施去進行引入，確保其掌握預算管理理論的同時，有著良好的信息素養，繼而確保實際的預算管理與信息技術可以不斷的融合，繼而形成更加理想的預算管理格局。

(三)實現預執行過程的精細化管理和控制

在事業單位預算方案設定之后，還需要切實的實現預算執行過程的管理，這樣才能夠確保預算管理工作進入到更加高質量的狀態。在此過程中需要注意的節點有：其一，能夠嚴格依照實際報銷程序來進行審批。在預算方案生成之后，各個部門需要對于自己在預算管理中的職責進行界定，繼而將這樣的預算方案執行下去。在日常報銷的時候，需要依照要求填寫對應單據，依照流程來進行操作，財務人員，部門負責人，相關領導需要成為審批中的重要節點，這樣才能夠使得開支朝著更加嚴謹的方向進展。在此過程中，財務人員需要切實的實財務報表的編制，時刻關注預算執行的情況，堅持按部就班的原則，繼而確保出現之前的情況，保證實際預算監督職責可以得以發揮，這樣自然使得預算依照設定基準來進行；其二，切實的依照程序，對于實際的預算進行合理的調整。在此過程中需要堅持無預算不支出的原則，嚴格依照年初設定的編制基準來進行，遇到特殊情況需要追加預算的時候，需要發出對應的申請，以集體會議的方式來進行審議，審議通過之后需要進行重新安排和協調，如果是單位內部的，需要在內部進行配置，如果牽涉到外部，需要進行內部和外部的協同配置。依靠上述的措施，以使得實際預算執行與預算結果保持吻合，或者處于差別不大的狀態，這自然可以使得預算績效管理工作的質量不斷提升。

(四)積極主動建立完善的預算績效考評機制

針對于實際預算績效考評機制的問題，也需要做到具體問題具體分析，在此過程中需要關注的節點主要有：其一，能夠積極實現預算績效考評體系的構建。將先進的理念和模式嵌入到日常的預算管理工作中去，這樣預算管理工作的價值會不斷提升，保證目標是可以進行權衡，可以進行預測的，繼而使得績效目標為基礎的工作流程和方法得以界定。在實際類別界定的時候，還必須要依照實際情況來研判，并且確保實際的目標可以有效貫徹執行下去，對于執行效果進行跟蹤，并且生成跟蹤報告，反饋給對應的部門，自然可以成為實際預算安排和問責的依據。其二，高度重視預算績效目標評價結果的貫徹執行。也就是說，在對應的評估結果出來之后，就需要依照實際的結果去進行問責，要求對應的部門或者崗位人員去進行反思，繼而確保實際的預算管理工作可以不斷的尋找實際的缺陷和不足，在此基礎上進行更加針對性的調整，繼而使得考評的綜合效益朝著更加理想的方向進展。在此過程中，對應的部門或者崗位人員也需要不斷的去反思并且將反思與行動關聯起來。

五、結語

綜上所述，事業單位在預算管理方面存在的問題是長時間積累的結果，可能是意識上的偏差，可能是管理模式的不合理，可能是對應制度架構的不完善，這樣的問題，都需要進行改善和調整。這就需要樹立改革意識，切實的結合實際情況，做好研判，由此確保可以架構更加理想的事業單位預算管理工作環境。