基層鄉鎮績效管理探討

劉彰濤

廈門市翔安區新圩鎮人民政府勞動保障事務所

社會經濟的快速發展，績效管理備受企業重視，他主要是指各級管理者與員工為了達到組織目標，通過共同參績效計劃制定以及績效考核評價，為企業發展提供保障，當然績效管理側重點也在于規范員工的行為，使他們能夠嚴格約束自身行為，能夠以良好狀態參與工作中。筆者就基層鄉鎮績效管理影響因素展開分析并提出可行對策，進而將績效管理工作落實到實處，全面提升個人、部門以及組織的績效，并為鄉鎮后續管理提供保障。

一、基層鄉鎮績效管理的影響因素

(一)內部組織結構因素

目前基層鄉鎮在績效管理過程中面臨著挑戰，其中能夠影響管理水平的因素有很多。其中內部組織結構對其所帶來的影響是比較大的。因為鄉鎮作為最基層的管理機構，他們承擔著重要的責任，同時它的組成也比較復雜，其內部存在多級部門，有些部門往往是由縣（區）級直接管理，而鄉鎮部門則為輔助管理，這樣都會因內部組織結構方面的因素影響，而使得績效管理工作在落實過程中遇到一些阻礙。再者，在績效考核時，也會因內部組織結構因素而難以平定到底是誰的功勞，這間接也會影響后續績效管理工作的落實，同時對于鄉鎮部門后續發展無疑會帶來影響。除此之外，鄉鎮進行績效管理時還面臨其他問題，比如：自身自主權限比較小，所以在實際展開工作過程中需要做到事前請示、事后匯報，無形之中也會加大管理成本費用的支出，難以實現經濟利潤最大化的目的，再加上因受到內部組織結構因素的影響，都不利于基層部分績效效率的提高。

(二)組織管理制度因素

組織管理制度缺失，同樣會對績效管理工作帶來一定的影響。首先，我們要了解到，鄉鎮部門的監督主要來自上級部門，群眾監督對其所帶來的壓力相對來講比較少，這樣都會使得在實際績效管理過程中受到影響。當然，也有一部分鄉鎮在政策實施過程中并沒有站在群眾的角度去思考問題，這樣會對人民群眾的利益造成侵害，同時也剝奪了群眾參與的權利，這不僅會為整個績效管理工作帶來影響，也難以將其應有的作用發揮出來。其次，社會公眾對鄉鎮的反控制和制約能力越強，則說明其行政效率就越高，但是在績效管理過程中也會因管理制度方面存在不足，而難以為廣大公眾提供高質量的服務，可以說，由于制度的缺失，并不能夠為績效管理工作帶來保障。另外，工作人員倘若未能積極參與到決策中，也會使得崗位職能作用不能發揮出來，不僅會影響最終的績效管理工作落實，也會影響鄉鎮部門后期的管理。再加上相關法律法規不夠完善化，使得績效評估結果不具備公平性。

(三)組織內部人員因素

鄉鎮部門在基層績效管理是面臨著一些挑戰，其中由于組織內部人員方面問題，不能提高管理效率。任何行業的發展都需要管理人員的支持，這樣才能夠保證各項管理工作朝著規范化方向發展，但是鄉鎮部門在基層績效管理過程中，由于忽視對內部人員的培訓，使得人員能力不足，不能滿足績效管理工作需求。而對于鄉鎮部門來講，只有培養出更多專業素質較高的人才，才能夠保障工作效率得到提高。但是因忽視對人內部人員的培訓，使得他們在工作過程中因自身能力不足，而難以達到預期的績效管理目標。如今隨著時代的不斷發展，對于鄉鎮提出新要求，要想做好基層績效管理，要注重對內部人員培訓，只有擁有一支積極主動、盡職盡責且能力較強的人才隊伍，才能保障績效管理工作順利落實?？梢砸恍┼l鎮部門在對人員培訓時忽視對其分析決策能力、專業知識水平及執行能力的培養，這樣都會因人員缺乏專業知識且工作能力不強，而影響最終績效管理工作實施效果。

二、基層鄉鎮績效管理現狀

通過上述我們介紹，可以了解到，鄉鎮部門在基層績效管理過程中面臨問題，下面我們對績效管理的現狀加以分析。第一，鄉鎮內部人員素質往往有待提高，因為他們缺乏經濟、管理、科技等方面的專業知識，針對于績效管理中存在的問題，并不能夠有效解決，這對于鄉鎮的發展來講無疑會造成影響。同時由于個別人員對績效管理認識存在片面性，一定程度上也會影響最終的管理效果，再加上受到傳統行政管理體制的束縛，難以達到預期的績效管理目標。當然，有一部分鄉鎮部門為了完成各項經濟和社會發展目標，將注意力放在了鄉鎮干部選拔考核上，這樣都會因忽視基層績效管理，而使此項管理工作流于形式化，未能發揮出其真正的作用和價值。同時也會因輕視人民群眾的需求，而難以拉近與人民群眾之間的距離，對于后期基層績效管理工作無疑都會帶來阻礙。第二，鄉鎮部門在基層績效管理過程中，由于現行的績效評估體制存在弊端，也難以實現提高績效管理水平的目的，再加上由于基礎理論不足，都會在后期績效評估過程中面臨著一些困難。而鄉鎮工作人員所采用的管理方法相對來講比較單一，這不能夠為績效管理工作帶來幫助。也會因內部評估主體單一且缺乏廣大群眾的參與，導致最終績效管理缺乏公正性，會因績效評估體制存在不完善，而影響鄉鎮部門的后續發展。第三，一些評估者在評估過程中也容易出現錯誤，比如：過分嚴厲，或者是過分寬容，這會在績效考評過程中，使得最終評估結果不具備客觀性和公正性，再加上在對人員進行績效考核時，并沒有將最終的考評結果及時告知對方，這樣很難讓其全面了解自身工作的實際情況，反而會使得潛在的問題未能得到有效的解決。針對存在的問題也未展開具體分析，這不僅難以為鄉鎮部門的發展奠定基礎，同時也會使得績效管理工作喪失價值，及使得內部產生嚴重的腐敗現象，最后，使得績效管理結果的準確性大打折扣。

三、基層鄉鎮績效管理的有效策略

(一)建立科學的績效指標體系

為了保障基層績效管理工作的有效開展，鄉鎮部門還需要建立科學的績效指標體系，這是非常重要的內容，不容管理者忽視和小覷。首先，鄉鎮部門管理人員應根據自身實際情況建立科學的績效指標體系，倘若指標體系與自身處于不合理的狀態，并不能夠達到令人滿意的績效管理效果。因此，為了能夠為后續管理工作奠定基礎，我們應遵循社會經濟發展一般規律，建立科學合理化的績效管理指標體系。當然，指標體系的建設也需要遵循相應的原則，比如：綜合性原則，或者是代表性原則，所謂“綜合性原則”，是指應以科學發展觀為指導，進一步將所構建的績效指標貫穿于各項管理中，同時也要對各個方面進行統籌兼顧，如此一來，得以切實將績效管理工作落實到實處，并為鄉鎮部門的管理水平提高帶來幫助。其次，鄉鎮部門要想將基層績效管理工作做好，還需要創新行政管理方式，因為倘若行政管理方式滯后，也難以促進鄉鎮的發展，故而，我們應結合實際來做好指標體系的建立工作。同時所構建的指標也要充分符合當地發展實際，這樣才能夠推動績效管理工作井然有序的開展。而績效指標體系的構建，也需要遵循可操作性以及可比性原則。其中“可操作性”是指所構建的指標，應當在基于充分考慮決策部門和執行部門需求的基礎之上來構建，這樣才能夠避免績效指標體系流于形式等問題的出現，切實將績效管理工作落實到實處。再者，鄉鎮工作人員也要充分了解到目前鄉鎮經濟文化社會發展情況，以此來遵循可操作性原則構建科學的績效指標體系，這不僅有利于鄉鎮的發展，同時也有利于鄉鎮后續工作的順利進行。另外，針對基層績效管理中存在的問題，鄉鎮部門工作人員也要第一時去處理，要了解到，能影響績效管理工作的因素有很多，比如：內部組織結構因素或者是管理制度因素，所以，這就需要我們積極建立科學績效指標體系，切實降低各方因素對績效管理工作實施所帶來的影響，這也有利于鄉鎮部門績效的提高，同時也有助于實現降低管理成本支出的目的。

(二)創新績效管理方法

在建立科學績效指標體系的同時，鄉鎮部門要想將基層績效管理工作落實下去，還需要創新績效管理方式方法。以往因所采用的管理方法較為單一，并不能夠提高績效管理水平，對于鄉鎮部門后期管理工作的開展也會帶來一定影響，所以要想在變化莫測的市場競爭體系中更好的立足，創新績效管理方式方法是非常重要的。第一點，我們應將整個績效考核分為兩個層次，只有對績效考核進行細致劃分，才能夠達到有效管理的目的。本身鄉鎮部門績效考核的對象就是內部職工以及鄉鎮班子，所以，可以通過展開分層次的績效考核來降低工作難度系數，同時也能夠達到令人滿意的績效考核效果。再者，也要將平時考核與集中考核相結合，這也是一種新型的績效管理方式方法。本身績效管理就是現代行業發展中不可忽視的一個重要環節，我們只有通過采用有效的方法展開管理，才能夠為后鄉鎮后續發展奠定基礎。第二點，鄉鎮部門工作人員要想提高績效管理工作水平，還可以定期開展干部職工民主生活會，開展此會議的目的是為了充分聽取各個干部以及職工的意見，通過廣泛吸取意見，進一步找到自身的問題所在，隨后采取有效的手段去降低問題發生概率。當然，也要將最終的意見用整理出來，并篩選出有利于績效管理工作開展的意見，這樣才能夠為鄉鎮的發展提供保障?，F代社會的發展，對鄉鎮部門管理工作也提出新的要求，要想更好的展開績效管理，創新管理方式方法十分關鍵。除此之外，鄉鎮也要將民主測評與客觀打分相結合，這種方式能夠彌補傳統單一管理方式上的不足，切實將績效管理工作落實到實處。當然也要了解何為“民主測評”，他主要是指要求被考核干部在全鄉鎮考核大會上，能夠對年初承諾內容進行公開述職，這不僅可以體現出績效考核的公開性、透明性特點，又能實現對其工作內容進行客觀考評的目的，同時對于提高績效管理工作質量和水平有著一定的幫助。

(三)建立績效管理長效機制

鄉鎮部門在基層績效管理中面臨問題，而如何提高管理水平，還需要管理人員去認真思考，這就需要我們建立績效管理長效機制來提高管理水平，長效機制的構建，能夠保證整個績效管理的質量和效果。績效管理本身就是現代企業發展中的一個重要組成部分，最終的目的也是為了提升個人、部門以及組織的效益，這就需要管理者與員工通過相互溝通配合來達到預期的管理效果。但是在管理過程中依然會受到很多因素的影響，致使最終的管理效果差強人意。比如：會受到組織內部人員以及組織管理制度的影響，所以為了提高績效管理水平，構建長效機制是非常重要的。同時也要注重對內部人員的培訓，不斷提高他們的工作能力和業務水平，因為大多數鄉鎮部門內部工作人員沒有接受過正規的高等教育，缺乏經濟、管理、科技等方面的知識，對于績效管理中所面臨的問題不能夠采取有效方法去處理，所以，我們還需要通過加強鄉鎮干部人才隊伍建設，來為績效管理工作的順利實施提供保障。特別是在新時代背景之下，鄉鎮要想更好的發展，需要根據實際情況構建長效機制。當然，我們也要建立縣（區）鄉鎮績效考核領導小組辦公室，通過明確劃分各級人員崗位職責以及完善監督績效考核體系，保障績效管理的質量得到提高。同時也要建立完善的激勵獎懲制度，進一步對內部人員起到激勵約束的作用，對于績效考核中業績比較突出的鄉鎮或者是個人，也可以給予嘉獎，而嘉獎的方式有很多，可以物質上的，也可以是精神上的，不管是哪一種獎勵方式，都有助于調動員工工作積極性。除此之外，鄉鎮部門在構建績效管理長效機制時，也應將最終的考核結果告知被考核人員以及部門，這樣才能夠讓其了解自身在工作中存在哪些不足，以便于通過積極學習提升自身工作能力，這不僅能夠為鄉鎮后續管理工作的開展奠定良好基礎，同時也有助于解決以往績效管理工作中存在的問題。

四、結論

綜上所述，現今階段，績效管理是鄉鎮部門管理中的重要內容，但是在績效管理時仍舊會受到很多因素的影響，使得最終績效管理效果不夠理想化，比如：內部組織結構因素，或者是內部人員因素。所以為了將績效管理工作落實到實處，我們還需要通過結合問題建立科學的績效指標體系，也要創新績效管理方法并建立長效機制，這樣才能實現預期的績效管理目標，保障績效管理工作效率得到提高，這關乎我國鄉鎮能否可持續發展。