唱響新時代“太湖美”的吳中樂章

□ 丁立新

蘇州市吳中區擁有五分之四的太湖峰巒、五分之三的太湖水域、五分之二的太湖岸線，是全省生態保護紅線區域最大的區（縣、市）。黨的十八大以來，吳中區牢記習近平總書記“為太湖增添更多美麗色彩”的殷殷囑托，全面踐行習近平生態文明思想和新發展理念，獲評全國生態示范區、國家生態區、國家生態保護與建設示范區、首批江蘇省生態文明建設示范區，國家級生態鎮實現全覆蓋，位列全國市轄區GEP（生態系統生產總值）百強區首位；地區生產總值由2012年的801.26億元增至2021年的1519.17億元，城鎮居民人均可支配收入由2012年的41109元增至2021年的78778元。

全力厚植最美綠色生態底色

牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，以深入實施生態優先三大工程為抓手，每年將可預算財力的10%左右用于生態保護，統籌做好水安全、水生態、水資源、水文化文章，依托六分太湖水，做足十分太湖美。

深入實施“兩區一島”工程，高標準打造太湖“綠色請柬”。深入推進蘇州生態涵養發展實驗區建設，全面實施“垃圾分類收集處理率、通湖河道優Ⅲ比例、農村生活污水治理率、高效低毒低殘留農藥使用率、有機廢棄物處理率”5個100%行動。全面貫徹習近平總書記“要推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用，為全國有機廢棄物處理利用作出示范”的指示精神，積極探索企業全額投資實行市場化運作、政府購買服務給予處置補貼的運營模式，加快有機廢棄物處理利用“全種類、全過程、全區域”發展。聚焦金庭鎮區域范圍內的西山島等27個太湖島嶼和水域，探索運用基于自然的解決方案建設太湖生態島。《蘇州市太湖生態島條例》成為全省首個以立法形式保護太湖島嶼案例，太湖生態島農文旅綠色低碳融合發展示范項目列入國家EOD（生態環境導向的開發）模式試點。

深入實施“治企清源”工程，堅持最嚴標準強化環境治理。堅持把生態優先貫穿項目審批全過程，實行生態空間、環境影響、排污總量“三位一體”環境準入模式，2012年以來，累計勸阻、拒批污染重、治理難、影響生態環境的項目超過300個。全力打贏打好污染防治攻堅戰，大力推進環太湖地區退二優二、退二還一，關停淘汰低效落后產能，太湖圍網養殖實現全面清零，完成太湖沿岸3公里范圍內養殖池塘整治改造和太湖水域禁捕退捕工作，水污染防治工作獲全國人大執法檢查組高度肯定。

深入實施“增綠護綠”工程，統籌城鄉一體提升生態品質。積極開展綠色低碳城市建設，吳中太湖新城獲評全省首個國家綠色生態城區。縱深推進美麗鄉村建設，農村人居環境整治三年行動目標任務率先通過省級驗收。持續加強環太湖濕地帶建設，打造生態安全緩沖帶，太湖湖濱濕地公園、三山島濕地公園獲評國家級濕地公園，消夏灣濕地生態安全緩沖區項目入選全國水污染防治部際協調小組典型案例。全面加強山體綜合整治保護，對環太湖25座山體，實行“一山一策”，分類保護利用，致力讓“真山真水真幸福”成為太湖之美的靚麗名片。

積極拓展生態資源轉化路徑

緊扣完整準確、全面貫徹新發展理念，搶抓數字經濟時代發展機遇，深入實施產業強區、創新引領發展戰略，以大力推進綠色發展三大行動為重點，不斷提升產業的“含金量”“含綠量”。

大力推進“生態+智造”賦能行動，打好創新牌，厚植產業發展新動能。緊扣“三高兩低”（高附加值、高產出、高效益，低污染、低能耗）產業發展導向，推動先進制造業與現代服務業融合互動發展。聚力產業園區“生態化”、產業體系“協同化”、龍頭企業“高新化”，新一代信息技術、機器人與智能制造、生物醫藥及大健康三大主導產業連續保持兩位數增長。預計到“十四五”末，打造形成3—5個千億級產業集群，建成全國機器人產業創新集群第一區。

大力推進“生態+文旅”提升行動，打好太湖牌，開拓全域旅游新藍海。創新開展環太湖旅游資源整合，全力構建以國家級旅游度假區和國家5A級景區為龍頭，古鎮古村和太湖山水為支撐的全域旅游發展格局。高標準打造“環太湖1號公路”，堅持政府引導、企業主體、市場運作，做強做優休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、高端民宿為代表的創新業態產品，策劃舉辦好“環太湖1號公路”馬拉松賽事、太湖梅花節、太湖民宿節等一批賽事節慶品牌，打造展現吳中太湖秀美山水、厚重文化底蘊的全景平臺。

大力推進“生態+鄉愁”增效行動，打好特色牌，增強都市農業新優勢。深入實施鄉村振興戰略，縱向拉長農業產業鏈，提升附加值，橫向拓展產業融合，推動農業多元價值實現。積極構建以龍頭企業為引領、專業合作社為主體、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，味知香成為蘇州市首家主板上市農業龍頭企業，蘇州太湖現代農業示范園入選國家農村產業融合發展示范園。以全國“一村一品”示范村、中國最美休閑鄉村為引領、省級特色田園鄉村為支撐，大力發展鄉村旅游、創意農業、農耕體驗等新興業態，入選第一批全國美好環境與幸福生活共同締造活動培訓基地名單。

建立健全綠色發展保障機制

緊扣高水平保護、高質量發展，以創新五項機制為突破口，發揮好制度的引導、規范、激勵作用，筑牢綠色發展的堅實保障。

創新建立區域差異化考核機制。2012年，吳中區率先在省內探索推進板塊發展差異化考核，對環太湖地區板塊減少經濟發展指標考核權重，增加生態保護、綠色發展考核指標權重。2019年，在高質量發展考核重點工作中，創設個性化指標，加大對環太湖地區的生態保護、農文體旅融合、富民增收等的考核權重，進一步引導環太湖地區將工作重點聚焦到生態保護、特色旅游與民生改善等方面。2022年，結合“三區三片”功能區綜合改革，出臺經開區、高新區、度假區和各鎮（街道）的差異化考核辦法，強化以高水平保護促進高質量發展，以高質量發展提升高水平保護的內在自覺，營造綠色發展的比學趕超濃厚氛圍。

創新推進雙向生態補償機制。2010年，在省內率先實施生態補償機制，對水稻田、生態公益林、風景名勝區、水源地村和生態濕地村等分類實行縱向生態補償，每3年進行一次提標擴面，擴大補償范圍，增加補償內容，提高補償標準，目前已實施到第四輪。截至2021年底，累計撥付生態補償資金13.9億元。在健全完善縱向生態補償的基礎上，2019年、2020年啟動實施區內水環境、大氣環境橫向生態補償，截至2022年6月，水、氣分別橫向轉移補償資金4893萬元、2160萬元，利用經濟杠桿壓實治污主體責任的作用加快體現。

創新實施環太湖“加減法”機制。出臺《關于加快土地利用方式轉變全面促進節約集約用地的若干意見》，鼓勵環太湖地區對不再具備建設條件或難以發揮更大效益的存量建設用地，通過土地復墾、生態修復、高標準農田建設等方式，騰出指標，有償調劑給區內重點開發地區高效利用，以建設的“減法”換取生態“加法”和效益“乘法”。有效落實了環太湖地區耕地和永久基本農田保護、生態修復等任務，緩解了重點地區的用地需求。

創新探索生態產品價值實現機制。2021年6月，太湖生態島獲批自然資源部首批生態產品價值實現機制試點。吳中區搶抓試點機遇，出臺試點方案，積極探索政府主導、企業主體和社會廣泛參與、市場化運作的生態產品價值實現路徑。全面推進以稅收及相關收益協商分成為重點的產業跨區合作機制、以附帶生態保護提升修復條件為前提的產業融合“多元化”供地支撐機制、以生態指標交易為核心的市場化交易機制等創新探索。