持續擦亮“泰好辦”營商環境品牌

□陶玲

黨的二十大報告指出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。優化營商環境是致力民生、聚力轉型的重要抓手，對于穩增長、促發展具有重要作用。泰州市集中攻堅企業群眾反映強烈的“痛點”“難點”“堵點”問題，多措并舉補短板、抓整改、促提升、見成效，給各類市場主體實實在在的獲得感，打造一流的政策環境、市場環境、政務環境、法治環境、人文環境，持續擦亮“部門辦事不看人、企業辦事不求人”的“泰好辦”營商環境品牌。

對標綜合更優，打造制度健全、體系完善、法規配套的政策環境。優化營商環境是一項系統工程，要堅持問題導向、結果導向、目標導向，在優勢與不足的比較中，建立長效機制，將行之有效的做法經驗以制度形式固定下來，形成政策合力、制度合力、工作合力。健全政策服務體系。制定《泰州市優化營商環境三年行動計劃》，發布《2022年泰州市優化營商環境“十項承諾”》，形成“1+6+N”的優化營商環境政策服務體系。印發《泰州市優化營商環境突破年（2022）工作要點》，充分借鑒先進地區經驗，明確了10個方面110項年度創新任務清單，其中64項為我市自主創新事項。健全政策配套制度。發布《“一業一證”行業綜合執行服務規范》《涉審中介服務事項網上運行和管理規范》。發布全國首個《優化營商環境標準體系要求》，先后制定8項優化營商環境地方標準。開展《泰州市優化營商環境條例》立法前期調研，將改革舉措、實踐經驗上升到專門行政法規，從制度層面為優化營商環境提供保障支撐。實現政策精準推送。優化升級“泰州通”服務平臺，集成各類涉企服務端口，建立全市統一的涉企政策庫，通過平臺精準解讀。上線“企業碼”和“政策計算器”，利用“政策早餐”功能，定期更新播報各類惠企政策，實現惠企政策的精準推送，提高政策落地的覆蓋面。

釋放發展活力，打造運行順暢、公平有序、標準規范的市場環境。市場公平、公正、透明，資源配置就有效率，市場主體就有活力。泰州市以市場主體為中心，穩就業保民生、引項目促投資，穩住經濟基本盤。推動招標投標改革。推行公共資源交易“網上辦、不見面”，今年前三季度，不見面辦理率占比99.9%，減少投標企業往來費用8600萬元。全面推廣電子保函在工程招投標領域的應用，實現全市范圍內工程招標所有行業全覆蓋。搭建“中標貸金融服務平臺”，為全市13家中小微企業成功融資3億元。規范涉企收費行為。建立健全涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，開展涉企亂收費、亂罰款、亂攤派及各類評比達標專項整治行動。印發《泰州市中介機構五公開服務規范》，組織全市中介機構及行業協會收費大檢查，明確11個方面重點檢查內容，做到應查盡查、應改盡改。降低企業經營成本。今年以來，累計減免各項稅費151.59億元，失業保險穩崗返還1.64億元，階段性降低失業保險、工傷保險費2.25億元，進口國關稅減免3.87億元，省級“智改數轉”診斷資金1800萬元，減免房租5446萬元，返還小微企業二季度工會經費2993.76萬元，降低中小微企業擔保和再擔保費5692萬元。

聚焦便捷高效，打造一門即辦、一網通辦、一窗全辦的政務環境。流程簡不簡、審批快不快，是企業和群眾對營商環境的最直觀感受，直接影響他們對這個地方的“好差評”。泰州市著力構建標準統一、智慧便利、共享開放的政務服務體系，為市場主體提供更多優質服務。提升行政服務效能。創新打造12345熱線“總客服”，在全省率先完成國家、省熱線整合，實現全天候人工服務，相關做法在全國推介。制定《泰州市深化“一件事”改革提升政務服務效能實施方案》，做實50個重點“一件事”改革事項，審批時限壓縮60%，辦件量超過50萬件。在全省率先出臺《企業“一照多址”備案登記管理辦法》，不斷拓寬“一照多址”適用范圍，降低準入門檻，全市已有300多家企業受益于此項政策。提升審批服務效能。積極探索億元以上產業項目審批服務“超時默認制”，對在承諾時限內未辦結的項目和事項，其產生的責任后果由超時限的單位負責，由此倒逼部門主動做好業務指導和跟蹤提示，實現行政審批事項提交材料減少50%，環節減少50%，時限壓縮60%。持續深化“放管服”改革，先后取消34項、承接25項行政權力事項，將依法設定的414項行政許可事項全部納入清單管理。提升線上服務能級。推動“一網通辦”“跨省通辦”，不動產登記“四個一”服務、“泰稅云”智能溝通咨詢平臺建設等做法在全國推廣。在全省率先出臺《泰州市場監管行政許可“遠程評審”工作規范》，評審周期平均節約60%。持續完善四級政務服務體系，打造34個基層為民服務中心示范點，全面建成“城鄉3公里綜合便民服務圈”，推動各層級、各部門、各業務系統數據信息互聯互通，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

護航企業成長，打造服務高效、執法嚴明、誠信守信的法治環境。習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。建設法治政府，對于營商環境有著固根本、穩預期、利長遠的保障作用，泰州市著力推動事項辦理由“找關系”向“講法治”轉變。規范監管。在全國率先發布《優化營商環境市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作規范》，統籌26個市級機關部門制訂100項聯合抽查計劃，確保市級部門聯動、聯合監管全覆蓋，實現“進一次門、查多項事”。開展“護苗行動”“金試紙行動”“金標行動”，對疫苗、檢測試劑、出口醫療器械進行全覆蓋、全品種、全鏈條的嚴格監管，扎牢疫情防控網絡。誠信守信。堅持“信用+服務”，推行企業信用修復“全鏈條服務”模式，率先實施信用修復告知制度，相關做法在全省推廣。簡化企業信用等級修復流程，1個工作日內完成修復初審決定和異議申請本級審核，被國家部委推介。柔性執法。建立市場監管領域行政執法輕微違法容錯機制、違法主體救濟機制、市場維權應急機制三大工作機制。出臺全國首部“首違不罰”地方標準，將柔性執法與嚴格監管有機結合，在法律法規允許范圍內最大限度提供容錯糾錯的寬松環境，共辦結減免處罰案件153件，累計減免處罰1326萬元。

構建親清關系，打造親商安商、資源集聚、健康宜居的人文環境。親商安商的人文環境也是一個城市優化營商環境的重要內容，栽得梧桐樹，引得鳳凰來，讓泰州成為客商和人才愿意來、方便來、想常來的美麗城市。制定政商關系清單。印發《關于規范政商交往推動構建親清新型政商關系的意見》，明確政商交往九條“正面清單”及九條“負面清單”，以制度形式厘清政商交往邊界，劃出政商交往的“安全區”和“禁區”。成立營商環境“親又清”觀察員專班，舉辦市民問政、代表委員問政、媒體問政等系列問政活動，鼓勵企業和群眾參與監督，構建親清政商關系。開展百日攻堅行動。針對吃拿卡、以權謀私等損害營商環境問題，開展營商環境百日攻堅行動，重點聚焦中介服務、行業協會商會、行政執法、政務服務領域突出問題和企業、群眾反映的其他突出問題，深挖一批問題線索，查處一批突出問題，通報一批典型案例，消除一批難點堵點，形成一批經驗做法，完善一批體制機制。提升城市承載能力。打造“一軸一核三極三城”城市重點發展片區，強化基本公共服務供給，補齊市政基礎設施和民生工程等建設短板。完成高鐵樞紐片區規劃，扎實做好西環快速路選線和加密改造方案、科技創新服務先導區規劃建設方案。強化“一網統管”，鞏固社會治理基礎，推動服務力量和管理資源重心下移，應用“數字孿生”技術提高智能化管理水平，實現網絡眾治和整體智治的互保并進。