筑牢守護大湖生態的司法屏障

□ 孫憲騰

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。”生態環境事關未來發展，綠水青山離不開司法護航。作為我國第四大淡水湖的洪澤湖，既是淮河流域大型水庫、航運樞紐，又是漁業、水特產品、禽畜產品的生產基地，素有“日出斗金”的美譽。保護好洪澤湖流域生態環境，對促進地區經濟社會發展和生態安全具有重大現實意義和深遠歷史影響。盱眙縣人民法院深入學習貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想，依托洪澤湖流域環境資源法庭，充分發揮司法在生態環境保護中的重要作用，探索形成“保護、打擊、預防、修復、聯動”五位一體生態司法模式，逐步構建起洪澤湖流域環境資源司法保護堅強屏障。

構建環境資源專門化審判體系。盱眙法院針對環境資源案件“民刑行”責任交織、私益性與公益性交叉、法律知識與科學知識交融等特點，持續推進環境資源審判專門化建設，不折不扣將“最嚴密法治保護生態環境”的要求落到實處。建立專門化審判組織。抓住全省法院環境資源審判“9+1”機制改革契機，積極爭取上級法院支持，設立運行洪澤湖流域環境資源法庭，集中管轄洪澤湖流域范圍內的第一審環境資源案件。建立專門化審判團隊。按照“1名員額法官+1名法官助理+1名書記員”的模式，建立民事、行政、刑事3個環境資源案件專門審判團隊。通過組織赴南京環境資源法庭上掛鍛煉、與西北政法大學建立實踐教學基地等方式，切實增強環境資源審判隊伍綜合素質。夯實專門化審判基礎。在全省率先出臺非法捕撈水產品、非法狩獵刑事案件《量刑指南》，促進統一類案量刑尺度。

打造環境資源高質效審判品牌。自2019年7月洪澤湖流域環境資源法庭成立運行以來，盱眙法院共受理環境資源案件442件，審結427件。強化刑事打擊功能。以“零容忍”態度嚴懲各類污染環境和破壞生態犯罪行為，對298名刑事被告人判處監禁刑，占比56.3%。加強特色礦產資源保護，審結葛某某盜挖凹土一案，入選“2019年度全省環境資源保護十大典型案例”；加強河湖生態環境保護，審結高某某等13人非法捕撈5.8噸螺螄案，入選“2020年度全省法院環境資源十大典型案例”；加強珍貴野生動物保護，審結社會廣泛關注的許某等人非法獵殺國家二級保護野生動物河麂案，入選“2020年度全省法院涉長江保護十大典型案例”；強化文物資源保護力度，審結的楊某某等人盜掘古墓葬、倒賣文物刑事附帶民事公益訴訟案件，被評為“2021年度江蘇省法院環境資源典型案例”。妥善化解民事糾紛。針對環境資源民事案件涉案人數眾多、影響面廣的特點，堅持調解優先、調判結合，先后以調解方式結案37件，案件調解率達75.5%。監督支持環境執法。扎實履行司法監督職責，以準予撤訴、準予撤回申請等方式審結環境資源行政案件27件，堅決糾正行政機關不作為、慢作為行為。依法維護環境執法權威，以裁定駁回起訴、駁回原告訴訟請求等方式判決環境資源行政案件13件，對76件環境非訴行政執行案件作出準予強制執行裁定。

拓展環境資源恢復性司法實踐。盱眙法院在具體辦案過程中，注重促進生態環境修復，高層次拓寬環境資源審判的工作空間。更新司法理念。針對以往環境資源審判“受害人損失無法挽回、犯罪分子入獄改造、生態環境破壞局面難以改變”的困境，深入理解和把握恢復性司法新理念新要求，注重將懲處犯罪和恢復生態結合起來，大力改進和加強環境資源審判，打造“嚴格司法+生態修復”的辦案新機制。創新判決方式。在非法捕撈水產品、非法占用耕地等環境資源刑事案件審判中，把環境損害和修復程度作為量刑參考因素，促使被告人自愿繳納生態修復費用或自主采取修復措施。在刑事附帶民事訴訟的民事判決部分，倡導以判令侵權人消除污染、恢復原狀等方式，代替單純的物質損害賠償。2019年7月以來，先后責令176名刑事被告人承擔生態修復責任，累計補種樹苗2576株，放生魚苗22.3萬余尾，繳納修復基金960余萬元。創建修復基地。結合區域性生態環境特色，推動設立環境資源審判執行一體化基地，促進提升生態修復效果和司法輻射效應。在江蘇省盱眙縣象山國家礦山公園、鐵山寺林場分別建立全國首個礦山修復基地和生態林修復基地；在江蘇省泗洪縣洪澤湖濕地觀鳥園建立全省首個野生鳥類生態修復基地。

完善環境資源協同化保護機制。生態文明建設是一項復雜的系統工程，離不開黨委政府領導及社會各方參與。盱眙法院主動強化內外協同、優化分工協作、深化宣傳引領，致力構建生態環境司法保護“一盤棋”工作格局。完善執法司法聯動機制。密切與轄區檢察、公安、生態環境執法機關的交流合作，聯合江蘇省盱眙縣自然資源和規劃局等4家單位，建立起全國首個凹土協同保護機制，被寫入2020年度《江蘇省高級人民法院工作報告》；凝聚“司法審判+檢察監督+行政執法”工作合力，與江蘇省泗洪縣檢察院等4家單位建立全省首個生態復綠管護協作機制，先后督促3名被告人履行補種復綠、生態管護責任，補植復綠林木成活率達92%，為全省首例多單位協作實質修復的成功案例。完善跨區域司法協作機制。聚焦淮河（江蘇流域）和洪澤湖周邊的生態環境協同保護，牽頭制定《洪澤湖流域環境資源保護司法協作框架協議》，推動制定《淮河生態經濟帶（江蘇流域）司法協作機制》，著力在訴訟服務、多元解紛、強制執行、文書送達等方面加強區域性聯動協作，推動形成生態環境保護整體合力。完善社會公眾司法引導機制。常態化開展巡回審判工作，在污染破壞環境資源行為的發生地開庭審理案件，收到“審理一案、教育一片”的良好效果。主動向社會公開環境資源審判工作成果，先后舉辦新聞發布會3次，發布典型案例16個，編發《洪澤湖流域環境資源審判白皮書》3期。專門開設微信公眾號“守護大湖境美”，創設《法庭內外》專刊，及時推介環境資源審判動態。依據真實案例改編拍攝的普法微電影《在希望的山脊上》，榮獲最高人民法院第八屆“金法槌獎”微電影視頻優秀獎。

生態環境保護功在當代、利在千秋。盱眙法院將深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會“人與自然和諧共生的現代化”這一中國式現代化重要內涵的重大意義，認真貫徹人與自然和諧共生理念，全面落實全省法院環境資源審判“9+1”機制改革要求，深入構建“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”工作機制，立足洪澤湖流域實際，嚴厲打擊破壞生態環境行為，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅決把司法守護大湖境美責任牢牢扛在肩上、落實到行動中，為做好洪澤湖流域環境資源保護貢獻更多法院力量。