夯實產業基礎再造的金融支撐

□ 杜宇瑋

產業基礎是產業形成和發展的基石。黨的二十大報告指出，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。實施產業基礎再造工程，是推進產業基礎高級化的重要手段，是提升制造業核心競爭力的內在要求，是建設現代化產業體系的關鍵環節。實施產業基礎再造工程，主要目標是加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等短板，這離不開現代金融這個關鍵要素支撐。江蘇是制造業大省，2021年制造業增加值突破4萬億元，產業基礎能力提升需求尤為迫切，亟需現代金融的支撐。需要根據產業基礎特點，在提升金融服務實體經濟的效率上下功夫，加強金融對產業基礎能力提升的支撐，更好滿足產業高質量發展的金融需求。

在金融規模上，要與產業技術創新和實體經濟需求相適應。產業基礎能力的提升在很大程度上來源于產業技術特別是關鍵核心技術和共性技術創新能力的提升。以銀行信貸擴張為典型特征的金融發展有助于緩解企業投資和研發創新活動的融資約束，從而推動產業技術創新和技術進步。這就要求適度擴張信貸資源，加強資源增量與存量的合理配置，確保信貸資源向實體經濟特別是制造業企業傾斜。2021年，江蘇制造業貸款余額增速高于各項貸款增速3.72個百分點，但制造業貸款占各項貸款比重僅為14.68%，加大制造業信貸投放仍然是金融支撐產業基礎能力提升的重點任務之一。

在金融業態上，要與創新要素集聚和科技成果產業化需求相耦合。科技金融作為金融服務實體經濟的典型代表，是利用金融創新服務科技創新創業的金融業態。科技金融主要是通過發揮金融在科技創新與產業之間的紐帶作用，耦合形成要素組合新優勢，從而實現科技創新與產業的有效對接。推動金融資源向關鍵創新領域和重要創新載體集聚，關鍵是要加強科技金融供給，建立健全以市場為導向、以產業為支撐的科技金融服務體系。2022年以來，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局出臺了多項政策方案引導全省金融機構加大對科技型中小企業的融資支持力度，但科技與金融的結合仍不夠緊密，科技金融服務體系和科技金融生態圈還有待完善。

金融是提升產業基礎能力的動力源泉，是暢通產業鏈供應鏈的源頭活水。對江蘇而言，實施產業基礎再造工程，需要通過創新引領、系統設計、統籌謀劃、重點突破和協同推進產業基礎發展，加強現代金融對實施產業基礎再造工程的精準支撐，重構與新時代建設現代化產業體系相匹配的產業基礎，以增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。

健全產融對接服務機制，不斷完善產業基礎再造的融資環境。將實施產業基礎再造工程的金融服務工作納入金融業發展規劃和產業鏈專班工作推進機制，強化省市縣協同、部門間協作和政銀企聯動。將金融機構服務產業基礎再造情況作為重要內容納入金融監管評價體系，以銀行機構對科技型企業信貸投放貢獻作為財政性資金存款分配依據，建立動態調整制度，更好地發揮財政性資金存款對金融資源配置向重點產業鏈企業特別是科技型企業傾斜的激勵和引導作用。利用云計算、大數據、區塊鏈等新技術，構建完善企業金融服務平臺和征信服務體系，推動政銀企信息溝通，疏通融資供求對接渠道。積極實施授信總額聯合管理和協商救助機制，加強重點領域金融風險防控、監測預警和應急處置，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

加大對科技型企業的資金投入，強化對重要產品和關鍵核心技術攻關的金融支撐。科技型企業是技術創新的主體，要針對科技型企業“輕資產、高成長”特征，設計更加匹配的金融產品和服務，降低科技型企業特別是種子期、初創期科技型企業融資成本。梳理出一批基礎研究和原始創新、產學研深度融合等領域的重大科技項目和重點科技型企業，給予科技創新和基礎研究專項貸款支持。對“專精特新”企業的新增投資、技術改造、并購重組等融資需求，優先給予中長期貸款支持。同時加強銀保合作，充分運用制造業貸款保證保險等增信服務，支持輕資產科創型高新技術企業發展壯大。鼓勵銀行機構與創業投資、股權投資等專業投資機構建立市場化長期合作機制，加強“債權＋股權”跨界聯動，共同滿足科技型企業結構化融資需求。積極推動科技型企業在境內外上市掛牌，為企業融資、并購重組提供政策便利。

完善科技金融體制機制，提升對科技成果轉移轉化的金融服務。探索完善特色機構資質認定和評價激勵機制，支持發展科技支行、保險科技公司、科技擔保公司、科技小額貸款公司等科技金融組織，鼓勵金融機構設立科技金融事業部、科技金融服務中心等特色機構，加快發展法律會計、管理咨詢、評估認證、創業孵化、中介服務等科技金融輔助服務機構。支持證券期貨經營機構和私募股權基金管理人在依法合規前提下參與設立中試孵化基金，加大對科技成果轉化的金融資本投入。大力發展知識產權保險、知識產權信托等知識產權金融產品和政府投資基金等政策性科技金融產品，合理運用知識產權質押融資、科技創新保險等金融產品提升科技成果轉化的支持力度。充分發揮各類新興產業創業投資引導基金、科技創新投資基金和天使投資風險補償資金作用，優化政府引導基金運作模式，構建以政府基金為引導、社會資本為主體，市場化運作的創新創業資本籌集機制。

拓展多元化融資渠道，滿足重大技術裝備攻關工程的金融需求。對于成長期的裝備產業，可通過專業化的融資公司和加大出口信貸支持等融資渠道提供多元化金融支持。推動銀行綜合運用投行資管、子公司聯動、市場化債轉股等渠道和業務，滿足裝備制造業研發創新的金融服務需求，支持符合條件的裝備制造企業充分利用資本市場融資。發揮保險的風險保障和戰略投資作用，積極實施首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件、首輪次工程流片芯片等保險補償機制。引導融資租賃公司為符合條件的產業鏈企業提供設備更新改造和智能升級服務，鼓勵企業采購本土裝備作為租賃標的物，積極支持工業機器人、數控機床等高端裝備擴大市場應用。擴大政策性出口信用保險覆蓋面，為大型成套設備出口和“走出去”企業海外投資項目提供風險保障。

推廣優化政策性金融產品，加強對產業基礎支撐體系構建的金融供給。推動各類金融資源支持國家級、省級發展規劃確定的基礎設施重大工程項目建設，支持南京、蘇州等地加快建設綜合性科學中心（產業創新中心）、國際知識產權金融創新中心和科創金融改革試驗區等國家級金融科技重大項目和平臺，構建財政資金引導撬動、開發性政策性金融長期支持、各類金融資本和社會資本廣泛參與的重大項目融資服務體系。充分運用和優化引導專項資金，以及“蘇科貸”“蘇科投”“蘇科保”等政策性金融產品，引導金融企業重點支持高端科技服務、個性化定制服務、工業設計、供應鏈管理、節能環保、智能制造與運營管理、工業互聯網、整體解決方案服務、總集成總承包服務、產品全生命周期管理等與制造業深度融合的高端生產性服務業發展。鼓勵開發性政策性金融機構與地方建立長期戰略合作機制，在項目規劃編制、融資方案設計、融資風險管控等環節全流程提供重大項目建設融資服務。