倫敦的城市更新

□ 何正典

倫敦是歐洲最大的經濟中心，是世界最具活力的城市之一。但回顧往昔，倫敦許多區域都曾被時代拋棄過，城內出現嚴重的發展不均衡等社會問題。1946年至上世紀末的幾十年間，倫敦進行了計劃色彩濃厚的衛星城建設、新城規劃、人口疏解和產業轉移。這一被視為世界城市規劃經典案例的新城計劃，解決了當時倫敦人口過分集中、交通擁堵和環境污染等問題。如今，倫敦立足城市本身體量和規模優勢，實施城市更新，推動產城融合，打造城市形象，集聚高端人才，完善配套政策，提升城市活力。

更新突出項目帶動。肖爾迪奇區，這一柯南·道爾筆下最危險的區域，原為重工業區和貧民區。在經歷了半個多世紀的廢棄后，肖爾迪奇區得以“重見天日”，被地方和政府寄予厚望。從1997年開始，倫敦既注重突出老城市的歷史底蘊和文化底蘊，又巧妙利用城市特點，平衡不同區域的醫院、學校、交通、公園等服務分配，實現了產業與城市綜合協調發展。為了激發被視為貧窮、衰敗的倫敦東部地區的活力，在2012年籌備奧運會之際，倫敦將75%的相關投資用于該地區重建，引進一大批重大產業項目，通過重大項目帶動重大基礎設施建設。在下利亞山谷建設中，在沒有產業支撐的情況下，其借助近鄰金絲雀碼頭的資本優勢，建設由奧運配套設施改造的數字創新園區，成功駛入數字經濟領域，并憑借位于金絲雀碼頭及兩大機場（倫敦城市機場、斯坦斯特德機場）之間的區位優勢，促使倫敦國際區在下利亞山谷落地生根，進而吸引聯合國兒童基金會、金融行為監管局、英國文化協會等機構入駐，使以M11公路為鏈條的倫敦斯坦斯特德劍橋產業走廊得以成為現實。

提升樞紐網絡效能。倫敦為打造良好營商環境，從建設樞紐型網絡城市出發，大力加強國際航空、航運樞紐建設，周密論證機場選址擴容，在周邊地區建成了國際化、便利化程度都很高的六座機場，六座機場都配套良好的軌道交通服務。其中，希思羅機場是歐洲最繁忙的航空港之一，其最大特點是國際化程度很高。美國認證協會數據顯示，希思羅機場的國際旅客年吞吐量排名世界第二。同時，倫敦積極推進空鐵聯運、海鐵聯運、公鐵聯運，大力發展公交優先戰略，加快地鐵和城市快速路的有效銜接，將國際交通、國內交通，以及市際交通、市內交通作為整體聯動協調發展。其軌道交通已經接近全球軌道交通位列第5至第10名城市的總和，市區依托泰晤士河建設水上巴士，構建起市內水上客運體系，形成了一張較為完善的、覆蓋廣泛的、多層次立體式的軌道交通網絡。強大的國際交通樞紐，提供了營商基礎保障，《2017年世界城市營商環境評價報告》顯示，倫敦的營商環境排在第二位，在全球城市競爭力2017—2018年度排名中，倫敦可持續競爭力也排名第二。

“口袋公園”好創意。很多國際游客到倫敦，在一睹美輪美奐的歷史建筑的同時，也會被規劃整齊、統一風格、房屋外立面質樸簡潔的普通民居形成的視覺沖擊所吸引。在城市建設中，倫敦大量寶貴的歷史文化建筑并沒有被閑置，為了適應新的使用需求，一些老建筑進行了重新裝修和室內改造，發揮了在現代商業、服務業和辦公中的作用。其中，最引人注目的就是市區眾多的公園，政府資助打造100個“口袋公園”，將一些荒廢、雜亂的街道角落或者建筑之間狹小空地進行整理改造，建成小型花園及休閑地，為市民提供戶外健身休閑場所，增強了城市活力。倫敦還注重創意產業內容，突出強調創意產業“內容為王”，城市的文創產品設計十分成功，使得倫敦從傳統“世界工廠”轉型成為當今世界的“全球創意中心”，在倫敦市區形成了一個巨大的文化創意產業園，大本鐘、大英博物館、倫敦塔橋、倫敦眼和黑色出租車等在全世界聞名遐邇，知名度、辨識度極高。

全球吸納人才。倫敦注重高等教育，擁有高等院校40多個，包括倫敦大學、帝國理工和倫敦政治經濟學院等眾多世界知名高等學府，其充分利用優厚的教育資源加大海外宣傳，積極鼓勵海外游學團到倫敦訪學游覽。豐富的國際化教育資源，使得倫敦受高等教育人數比例達49.5%，每年高校接收的國際學生占倫敦大學生總數的兩成。倫敦實施“東部硅谷”計劃，制定人才專項簽證，向全球杰出技術人才開放大門，允許科技城為境外科技人才提供擔保，使他們不需要雇主的擔保就可以前往倫敦工作。倫敦積極加強國際社區建設，打造了以金絲雀等為代表的若干個世界級金融中心和有影響力的文化藝術交流平臺、城市高端論壇，提升了城市文化品味，為國際人群打造了良好的城市居住環境。同時，積極利用城市生態吸引國際高端人才聚集。

營造科創生態。倫敦在制定完善城市建設法規時，以不建設高樓和避免破壞城市歷史風貌為基本原則，在保護中盡力盤活利用古老建筑的時代價值。市政規劃實行綠地保護制度，要求綠帶里不準建筑房屋和居民點，綠地規劃必須綜合考慮綠地覆蓋率、人均公共綠地、人均公園面積、綠地空間布局和功能狀態對人的滿足程度和綠地可達性等因素，明確規定人均綠地達20平方米，400米內應有一塊綠地。倫敦還規定土地開發不能影響自然保護，任何土地開發被獲準前需要考慮廢棄地、受損地和空地的自然保護情況和娛樂價值。強調相鄰地區的發展不能影響自然保護地，并留出生物通道，形成敞開的網絡結構，保持自然過程的整體性和連續性。同時，加大科技創新配套政策扶持，對創新型公司在稅收和非稅收優惠上給予大力支持。還在多個大學成立創新中心，促進高校、政府、企業在科技創新上的合作，推動創新成果的孵化和轉化。特別是在打造倫敦科創生態中，通過實施創業貸款計劃、專利盒政策、修改IPO規則等手段，有力推動倫敦城市活力提升。