守護和規范實現公平正義的最終環節

文／周 新

2022年6月21日，《中華人民共和國民事強制執行法（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議。這是我國首次針對“執行難”進行專門立法。

我國的民事訴訟通常包括起訴、審查、開庭審理、裁判等程序，“執行”是其中之一，也指人民法院將已經發生法律效力的判決、裁定等生效法律文書付諸實施的行為。民事強制執行則是指人民法院的執行組織依照法律規定的程序和方式，運用國家的強制力量，在負有義務的一方當事人拒不履行義務時，強制其履行義務，從而實現生效法律文書內容的一種訴訟活動。

為什么要強調“強制執行”并對其進行專門立法呢？因為“執行難”已經成為當前我國司法實踐中遇到的嚴重問題，亟待解決。我們來看一個案例。

案例：拒不還錢的“老賴”

小鄭（化名）因開辦工廠需要資金，向朋友小吳（化名）借了20萬元，轉賬當天由小鄭出具一張借條交由小吳保存。沒承想，小鄭之后一直沒有還錢，小吳催討了許多次都沒有結果，忍無可忍，遂向法院提起訴訟。法院經審理后判決小鄭償還小吳借款20萬元及利息。

可是，法院判決后，小鄭不但沒有履行還款義務，還玩起了“失蹤”，小吳遂向法院申請強制執行。法院立案后，向被執行人小鄭發出了執行文書，責令其履行還款義務，但小鄭仍未履行生效法律文書所確定的義務，也未申報財產狀況。法院遂依法限制被執行人小鄭高消費，將其納入失信被執行人名單，并通過司法機關微信、抖音平臺等予以公布。

針對“有履行能力而不履行”“抗拒執行”的個人、法人或其他組織，人民法院可以依法將其納入失信被執行人名單。除此之外，根據草案，失信被執行人名單措施的適用條件還包括以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證或者以隱匿、轉移、毀損財產等方法逃避履行執行依據確定的義務，以及違反限制消費令進行消費等行為。有上述行為之一的，人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“執行難”之外，還要解決“執行亂”的問題。實踐中，有司法人員過度采取執行措施，還有的選擇性執行甚至亂執行。2021年12月，最高人民法院發布了《關于進一步完善執行權制約機制 加強執行監督的意見》，要求進一步規范執行行為，強化對執行權的監督制約，不斷清除執行領域的頑瘴痼疾，筑牢不敢腐不能腐不想腐的制度堤壩，確保高效公正規范文明執行，切實維護人民群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。本次審議的草案也明確，民事強制執行應當公平、合理、適當，兼顧各方當事人和利害關系人的合法權益，不得超過實現執行目的所需的必要限度。

執行是實現公平正義最后一道防線的最終環節。制定民事強制執行法，對于完善民事強制執行法律制度、規范人民法院執行行為、保障勝訴當事人及時實現合法權益、維護公平正義和司法權威具有重要意義。