新時代淬煉高校領導干部法治思維和依法辦事能力的要求及路徑

肖業忠 李安磊

（中共山東省委黨校（山東行政學院） 政治和法律教研部，山東 濟南 250014）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”新時代就是中華民族歷經站起來、富起來而走向強起來的時代。正如十九大報告所指出的，在新時代的歷史征程中，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，其中高等教育的地位和作用舉足輕重。高等教育要領跑新時代、成就新時代、展現新時代，以立德樹人為根本任務，實現高等教育內涵式發展。在新時代，面對高等教育大眾化時代的到來，需要法治理順關系，按照市場經濟規律推出教育產品和服務。這些目標的實現，需要卓越的教學、優秀的學生，更需要卓越的高校領導干部。故此，在全面依法治國的新時代，實現高等教育的使命擔當，迫切需要淬煉好高校領導干部的法治思維和依法辦事能力。

一、法治思維的特征及依法辦事能力的內涵

何謂法治思維？有學者認為“法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。”[1]13這種觀點的核心是闡發法治思維區別于人治思維，思維的前提是把法律規范作為基準，進行邏輯推演從而指導實踐，做出一定行為。類似的表述還有“法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以邏輯化理性思考的方式。”[2]12-18還有學者認為：“法治思維，系指以合法性為出發點，追求公平正義為目標，按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式。簡單地說，符合法治精神的思維模式就是法治思維。”[3]18筆者較為贊同第二種觀點，認為法治思維是指在法律意識和法律思想體系支配下，想問題、做決策從法治理念出發，運用法治邏輯并結合法律規范來分析問題、解決問題的法治認知系統和思維方式。

（一）法治思維的特征

高校領導干部淬煉法治思維和依法辦事能力，首先要明確法治思維的特征，從中提煉出規律性的東西，進而不斷學習、思考和提高。馬克思說：“法律是肯定的、明確的、普遍的規范”[4]71。法治思維給思維設定了明確的脈絡和軌跡，這種脈絡附涵著生動性和主動性，是思想積極應對客觀事物，然后結合法律的相關規定展開法律邏輯論證，進而得出處理問題的思路和做法的過程。

1.法治思維是規則思維

在大陸法系國家，法治思維的規則性注重以成文性加以反映，具有指引性、穩定性和可預測性的特征，通過法治思維可以對自己的行為和他人的行為進行準確研判。面對新時代新任務，高校領導干部發揮領導作用，要尋求法律的具體規定，深悟法律的原則精神，掌握好法治的規矩方圓和價值尺度。

2.法治思維是權利義務思維

法律以權利義務為主線，法治思維是典型的權利義務思維。法律沒有明令禁止，對公民而言即意味著自由；法律沒有明確授權，對權力而言則意味著禁止。高校領導干部實現有效治理，必須高揚權利義務大旗，在嚴格遵循法律規定的前提下，制定章程確認權利義務，落實規定尊重權利義務，校務公開維護權利義務，法治宣傳彰顯權利義務，把權力邊界設定在法定范圍之內[5]81。法治思維是權利義務思維的另一個表征就在于它是靜態思維和動態思維的統一，靜態思維講求有法可依，動態思維講求良法善治；前者是后者的基礎，后者是前者的生命。高校領導干部的愛護師生、嚴以用權、嚴以律己、嚴以修身，無不是動態法治思維的生動詮釋與寫照。

3.法治思維是程序性思維

程序是法律的生命，程序性思維的最大意義在于它可以使正義為人所見。程序中包含著法治維度之下的監督與制約、賦權與維權、獎懲與激勵的正當性和運行公開性。高校領導干部要深刻理解和把握程序的重要性和不可替代性：缺少程序，公平就會蒙塵，離開程序，正義只會遭到質疑。程序在某些情況下可能犧牲效率，但只有注重程序的效率，才是效率與公平的雙促進。

4.法治思維是建構性思維

法治致力于建設公平正義的社會，修復業已損害的權利義務關系，建構性思維是法治的永恒思維。破志在于立，懲志在于興。建構性思維要求高校領導干部通過法治思維和依法辦事的秩序建構來穩固高校大廈的基石，弘揚大學的精神，謀劃當下而志存高遠，拓展未來的發展格局和空間[6]23。

（二）依法辦事能力是一種閉環設計的法治能力

依法辦事能力有著廣義和狹義之分。廣義的依法辦事能力是指在法治認知系統與思維方式的指導下的一系列活動和體制機制的規范與提升。狹義的依法辦事能力是指執法者運用國家創制的法治公器來研判和處理問題，體現著理念決定思維、思維導引行為的邏輯關系。從狹義上來看，高校領導干部的依法辦事能力體現在以下三個方面：一是入口有據，要諳悉職權法定之主旨。進入新時代，高校領導干部必須在切實研讀關于高等教育方面法律法規諸如《高等教育法》《教育法》等法律的基礎上，認真學習有關教育方面的黨內法規。黨內法規是高校領導干部淬煉法治思維和依法辦事能力的重要內容和政治要求。二是過程可追，關注權力正當性的要求。權力行使的正當性意指同樣情形同等對待，認可普遍權利普遍享有、個別權利特殊享有。高校在按照《普通高等學校學生管理規定》《學位條例暫行實施辦法》等法律法規實施管理活動中應注重權力運作的科學、規范和兼顧，幫助青年大學生實現人生價值。三是出口有責，關注結果的考量及責任的承擔。有權必有責，違法必追究，高校領導干部應當養成接受監督與制約的法律自覺，推進依法辦事能力實現質的提升[7]8。

二、高校領導干部法治思維和依法辦事能力之間的辯證關系

法治思維與依法辦事能力之間是一種充要條件的關系。法治思維決定著依法辦事的能力水平，沒有法治思維的引領，這個依法辦事就是無源之水，空中樓閣，可能變成以猜想辦事、以私利辦事、以“恐懼”辦事。一是經不起推敲，二是經不得檢驗，那就可能是過程不可追，結果不可視。高校領導干部法治思維和依法辦事的淵源可以分為三個層次，第一個層次的是憲法和黨章。信仰憲法的內在要素在于憲法自身所蘊涵的神圣價值以及這一價值所體現的全體人民的共同意志、共同情感、社會共識與共同利益[8]5-15。黨章是管黨治黨的總章程，是高校領導干部履行主體責任的行動指南。第二個層次是法律法規和黨內法規。第三個層次是本校章程和校內規章制度。章程和校內規章制度的作用是多方面的，從高校管理的角度出發，進行行之有效的教育，不僅要作用于人的行為習慣，還要深達學生的內心世界，高校的領導者和教師，傳道授業解惑必不可少，洞察心靈啟迪靈魂亦顯得更為重要[9]1-7。

（一）法治思維通過依法辦事能力得以彰顯

1.法治思維決定著依法辦事能力的水平。依法辦事涵蓋實體法、程序法、法治原則和法治精神，多維共振，方可形成法治思維的脈搏，缺少任何一個方面，依法辦事的“依法”就會失去其應有的頻率和波段。因此，高校領導干部具備什么樣的法治理念，就會形成什么樣的法治思維，進而采取什么樣的行為方式[10]53。高校領導干部依靠法律法規和學校章程的規定審視發展問題、謀劃發展路徑、優化發展環境都是在法治思維引領下的依法決策過程。

2.法治思維指引著依法辦事能力的提升方向。高校事務紛繁復雜，諸如教師職稱評定、科研水平提高、學生社團管理、后勤服務保障等等，但終有規律可循。教育方面的法律法規就是對教育教學規律性的總結，這個規律性是源自于教育領域長期的實踐。一是依法辦事無法也不能脫離黨的教育方針、國家的教育規劃和方略，故此，在提高依法辦事能力的過程中，唯法律給以明示，唯法治所達成的終極目的給以評價。二是養成遇事找法的思維習慣和思維定勢。加強法律知識的學習，忠于黨的教育事業，把對國家負責、對民族負責、對教師負責和對學生負責統一起來，不斷提高依法辦事的責任與擔當[11]4。

（二）依法辦事能力拓展法治思維的理論空間

1.百年未有之大變局給法治思維增添了新的理論視角。百年未有之大變局伴隨著經濟全球化和信息網絡化而來，其典型特征就是“東升西降”和“南北對等”。這些變局對高校的教育理念、課程設置、教學環境、科研發展以及管理服務等必然帶來新挑戰、新沖擊[12]12。

高校領導干部必須敏銳研判形勢的變化，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷拓展辦學空間，提高辦學針對性，提升高校內涵式發展的質量。一方面要瞄準科技前沿的深刻變革而緊跟時代步伐，更新辦學思路；另一方面要密切關注學生意識形態的變化，研究新情況，解決新問題，堅持底線思維，防范化解風險挑戰。高校領導干部應當以較高的依法辦事能力將法治思維的視角擺在突出位置，不斷去探索一系列新的理論問題，以國際化視野為中國的高等教育事業發展提供中國方案、凝聚中國智慧[13]3。

2.社會主要矛盾的深刻變化為法治思維提出了新的理論課題。進入新時代，社會主要矛盾表現為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。高等教育方面也存在發展不平衡不充分的突出矛盾，這些對高校社會主義核心價值觀教育、高校思想政治工作發展、高校高質量發展、高校青年教師成長和在校大學生個性發展等方面都會產生深刻影響。發展不平衡不充分問題實質上是一個進一步解放生產力的問題，在這個領域如何提高依法辦事能力不僅需要行動自覺，還需要有理論自覺，需要高校領導干部結合現實狀況，注重法治思維和依法辦事能力的提升，拓展新的理論課題。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。”[14]2

3.自我革命的新征程為法治思維開辟了新領域。高校肩負著培養接班人的歷史重任，在新時代新征程，要用習近平法治思想武裝青年大學生的頭腦，不斷提高他們的法治思維水平。中國共產黨從百年歷史中總結成就與經驗，提升了依法辦事能力；從全面從嚴治黨的維度展開自我革命，將黨內法規納入法治體系之中，是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對中國法治建設的一個卓越貢獻[15]6。包含著黨內法規在內的法治思維在高校領導干部的法治思維中占有極其重要的地位和空間。如何全面堅持黨的領導，是高校領導干部必須深入思考的法律問題。高校領導干部要把黨的路線方針政策運用到實際教育教學工作中去，篤定自我革命的政治方向，淬煉自我革命的精神境界[16]21-23。

三、高校領導干部淬煉法治思維和提高依法辦事能力的路徑選擇

法治是一門實踐性學問，是主觀見之于客觀，客觀反饋于主觀的循環往復過程。高校領導干部淬煉法治思維和提高依法辦事能力，離不開具體的教育管理工作。筆者認為，高校領導干部淬煉法治思維和提高依法辦事能力的路徑選擇如下：

（一）加強法律法規學習，增強法治本領

高校領導干部通過法律法規學習，提高法律素養；通過淬煉法治思維，增強法治本領。高校領導干部法律素養和法治思維的養成往往包含以下三個層層遞進的層次：一是初級學習層次，對法律有著清晰的認識，了解法律的一般性常識；二是中級認知層次，就法律的調整對象、調整方法有明確的認知，能夠在工作中擺正法律的位置和注重具體運用的細節規定、程序要求，借助法律顧問的幫助，能夠在日常事務中把準法治的脈搏及效果。三是具有法律思想體系的理論功底，能結合社會實際從事法律制定和制度建構，這是最高層次的法治思維，是高層級的領導干部所應當具備的[17](8)。善學習、勤思考、強實踐、多總結是淬煉法治思維和提高依法辦事能力的不二法門。

（二）明確根本任務，把握根本問題

1.明確根本任務

高校的根本任務是什么？就是立德樹人。習近平總書記在祝賀哈爾濱工業大學、廈門大學等高校成立100周年的賀信中和在北京大學師生座談會上的講話中多次強調：“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。”[18]1黨的十九大報告對高校落實立德樹人根本任務有著明確的要求和部署。落實立德樹人離不開法治引領，高校的法治工作，是新時代高校內涵式發展的重要內容，是高校領導干部管理理念更新的重要抓手[19]3-8。立德樹人根本任務的落實載體是建設世界一流大學，世界一流大學的標志則體現在現代大學制度的建構和高校章程的有效實施，這一切無不對高校領導干部的法治思維和依法辦事

能力提出嶄新的要求。2.把握根本問題

2022年4月25日，習近平總書記到中國人民大學考察調研時強調，“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”始終是教育的根本問題。中國共產黨致力于中華民族偉大復興的千秋偉業，而法治方式是我們黨治國理政的基本方式。青年大學生是民族的未來，黨的事業的未來，培養具有共產主義遠大理想青年一代的歷史重任落在高校身上，高校也有著昂立潮頭、時不我待的緊迫感和使命感。高校領導干部把握高校的根本問題，就要堅定不移地擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個確立”，這既是政治問題，更是法治問題。在人才培養過程中，應切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，這是法治思維和依法辦事能力的根本所在[20]5。高校的人才培養體系，從根本上體現了高校的辦學理念和辦學方向，要在辦學實踐中用實際行動回答高校為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人這個根本問題[21]49-56。

（三）堅持依法治校，推進依法治教

1.堅持依法治校

學校法治工作狀況是衡量一個學校及其領導班子辦學治校水平的重要指標[22]3-8。首先，依法治校要落實好黨委領導下的校長負責制。高校的治理體系是教育法律法規和校內規章制度嵌入式的操作系統，涉及教育教學的方方面面，淬煉法治思維和依法辦事能力，要求能很好地理順黨委會、校委會、學術委員會、學生聯合會等各自的權責范圍，防止職能交叉，避免權責不明或推諉扯皮現象的發生。其次，深化高校改革要講求于法有據。習近平總書記強調，任何改革要做到先立后破，要于法有據。創新驅動發展戰略的關鍵是科技創新，需要高校將本校實際與經濟社會發展狀況相呼應，謀定再后動，注重法律的指引，從而使改革順利推進。再次，堅持依法治校和依規治校相結合。一方面要嚴格執行相關規定，另一方面又要求結合教育教學改革發展的需要進行完善和修正，把教育部《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》真正落到實處。最后，堅持依法治校和以德治校相結合。教育廣大師生員工切實踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德，以德治促進法治，以法治保障德治。

2.推進依法治教

高校的主旨在教學，教學的主旨在教師。高校的教師和人才無疑是高校立足社會、走向未來、實現價值的生力軍。高校領導干部不抓教學，不是失職就是瀆職，至少是不稱職。故此，加強高校的教育教學管理是高校領導干部必須始終關注的重中之重。一是筑牢馬克思主義思想陣地。高校領導干部要引導和教育廣大教師，堅守馬克思主義意識形態思想陣地，加強馬克思主義意識形態的宣傳教育，尤其是加強青年學生的思想政治教育[23]88-94。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新成果。高校教師在日常教學工作中要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，銘記課堂有紀律，強化政治引領[24]13；二是營造良好的教育教學環境。良好教育教學環境是良好校園文化的綜合展現，也是良法善治在高校管理中的縮影。在管理過程中，高校領導干部應滿足和尊重學生的主體意識和個性要求，用法治方式營造師生人格的平等關系，拓展教與學、接受知識與科研探討的民主關系，師生交流與心靈交融和相容關系，將法治思維與生動鮮活的教育教學實踐相結合，不斷匡扶與修正依法辦事能力，從而實現思維的升華、能力的提升[25]106。

（四）注重法治監督，強化擔當作為

一是高校領導干部應深刻意識到法治思維的核心要素就是治權思維。在高校教育教學管理中，要自覺規范權力的運行空間、運行內容、運行方式、運行程序、運行救濟，通過對權力的有效監督來保證其有效運行。二是注重依法辦事能力與生動鮮活的管理事務相聯系。注重實際，注重實踐，深入基層調查研究、發現問題，解決問題，使自己的法治思維和依法辦事能力變得更加立體和豐滿[26]5。三是要將淬煉法治思維和提高依法辦事能力與強化擔當作為有機統一起來。以法治淬煉思維，以法律規范行為，不是故步自封，不是捆住手腳。要有政治擔當，處理問題要認真分析研判，講求德紀法的銜接；要有為民情懷，增強服務意識，真正做到以師生為中心；要立足現在，放眼長遠，始終保持開拓進取的精神。

四、結語

新時代賦予高校以新任務、新要求，在人才培養的講臺上、在科技創新的大潮中、在文化傳承使命里，高校領導干部重任在肩，從而決定了其淬煉法治思維和依法辦事能力的艱巨性和重要性。高校領導干部要用法治思維凝聚未來發展力量，以構建中國特色社會主義“雙一流”大學為目標，推進依法治校，夯實依法治教。通過提高依法辦事能力，強化高等教育法律法規的落實，提升高校制度規范的科學性、系統性，優化高校治理環境，提高干部素質，維護師生權益，從而實現高校治理體系和治理能力現代化。