重大疫情防控中輿論監(jiān)督的創(chuàng)新實踐與良性發(fā)展

康靖雯 高 菲

重大疫情防控具有嚴峻性、復雜性和艱巨性等特點，疫情防控期間的輿情復雜，重大疫情防控和輿論監(jiān)督應該“兩手抓”。政府和媒體在這方面做出了很多創(chuàng)新實踐，值得分析研究。

一、重大疫情防控與輿論監(jiān)督的聯(lián)系

（一）輿情給疫情防控工作帶來挑戰(zhàn)

輿情是“輿論情況”的總稱，是公眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和表達的匿名性使公眾參與到公共事件的討論中，又通過點贊、評論與轉(zhuǎn)發(fā)進行信息擴散。這一方面會激發(fā)公眾對公共事務(wù)的參與；另一方面受限于公眾媒介素養(yǎng)的參差不齊，各種虛假信息、謠言等也會隨之傳播。由于缺乏專業(yè)的醫(yī)學知識，對疫情的模糊性認識會加劇公眾的恐慌程度，公眾的焦慮感上升，這種現(xiàn)象可以稱為“輿論情緒化”。即在匿名的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，人們受自身情緒驅(qū)使肆無忌憚地發(fā)表言論，這些言論具有非理性且未經(jīng)核實的特征，造成輿論體系的失序。輿論走向一旦走向負面，大眾的情緒很容易被影響，給疫情防控工作帶來挑戰(zhàn)。

（二）輿論監(jiān)督有利于引導科學防控

輿論監(jiān)督在疫情防控時期尤為重要，不僅要重視健康層面的“抗疫”，還應重視輿論場的“抗疫”。疫情期間，很多信息未經(jīng)查證就廣泛傳播，這種情況下的傳播往往具有非理性的因素，從而造成謠言的流行。官方媒體在此時可以發(fā)揮信息發(fā)布、輿論引導功能，第一時間辟謠，報道事件真相，通過專家科普疫情知識，幫助公眾形成對疫情的正確認識。輿論監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)輿論場的問題，及時糾偏，有效引導，實現(xiàn)重大疫情下的科學防控。

二、重大疫情防控結(jié)合輿論監(jiān)督的創(chuàng)新實踐

重大疫情防控需要結(jié)合輿論監(jiān)督，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體各自的優(yōu)勢，及時互動，共同推進輿論監(jiān)督的深入展開，形成更大的輿論合力，科學引導疫情防控。此次重大疫情防控中的輿論監(jiān)督工作有許多可取之處：

（一）輿論監(jiān)督主體回歸：提出新的輿論命題

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公眾參與公共事務(wù)的渠道得到了拓展，積極性和參與性都大大提升，帶來了公眾作為監(jiān)督主體地位的回歸。特別是微博成為新媒體時代的輿論監(jiān)督新渠道，并且形成了豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)輿論議題。在疫情暴發(fā)初期，一名男子從武漢紅十字會倉庫提出一箱口罩帶走的視頻在網(wǎng)上流出，在微博上引爆輿論猜測，公眾的輿論主要集中在該男子的身份、口罩的去向以及紅十字會口罩領(lǐng)取的規(guī)定方面。在巨大的輿論壓力下，湖北紅十字會對此事進行了及時回應并采取整改措施。此外，微博平臺上的意見領(lǐng)袖和專家信息互相補充，為公眾提供更全面的思考。

（二）輿論監(jiān)督形式創(chuàng)新：主流媒體融合全媒體手段

在如今的融媒體時代，發(fā)揮不同媒體的優(yōu)勢，對輿論事件進行深度融媒體報道，可以提升輿論監(jiān)督的效果。主流媒體采取全媒體手段，在抗疫期間創(chuàng)作出很多有溫度、給大眾帶來力量的報道。大多數(shù)媒體都更加注重人情味，這不僅溫暖了在抗疫前線的工作者，也增強了大眾抗疫的信心。人民日報社的人民智庫通過開放問卷，向公眾征集關(guān)于新型肺炎疫情的防控線索，也是輿論監(jiān)督形式創(chuàng)新的表現(xiàn)。

新冠疫情期間，主流媒體不僅融合全媒體手段進行深度融合報道，主流媒體之間也進行了多形態(tài)融合，如中央廣播電視總臺聯(lián)合人民日報、光明日報等主流媒體，發(fā)揮官方輿論領(lǐng)袖的作用。主流媒體的聯(lián)合報道不僅使報道權(quán)威性增強，報道格局也更加立體。

（三）輿論監(jiān)督理念創(chuàng)新：變被動監(jiān)督為主動公開

只有直面問題，及時公布真相，才能緩解公眾對于疫情的焦慮，穩(wěn)定公眾情緒。新冠疫情防控中，反映出政府輿論監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變，從被動接受監(jiān)督，到主動接受監(jiān)督，拓寬民意表達的渠道。其中政務(wù)新媒體作為政府公布信息的主要平臺，在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了不可替代的作用。這些轉(zhuǎn)變將有效地建立公眾對于政府的信任，促進輿論良性發(fā)展。

（四）輿論監(jiān)督模式創(chuàng)新：首次嘗試慢直播模式

慢直播在國內(nèi)主要應用在旅游和新聞方面，在重大公共事件中運用是一次輿論監(jiān)督模式的創(chuàng)新。慢直播可以同步事件發(fā)生過程，提高輿論監(jiān)督主體的參與感與互動感。比如慢直播下的雷神山與火神山醫(yī)院的建設(shè)引起大范圍的網(wǎng)絡(luò)圍觀，網(wǎng)友在觀看慢直播的同時就在行使自己的輿論監(jiān)督權(quán)利。與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)直播方式不同，網(wǎng)友在觀看慢直播進行“云監(jiān)工”時體現(xiàn)出監(jiān)督的有序性，比如網(wǎng)友在央視頻“云監(jiān)工”時實行上班打卡制度，在評論區(qū)打卡簽到，體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有序發(fā)展。利用慢直播的媒介新形式進行“云監(jiān)工”既為廣大監(jiān)督主體提供了全民參與的抗疫機會，又滿足了群體情感共鳴的需要。慢直播拓展了輿論監(jiān)督模式，提升了輿論監(jiān)督主體的參與感，并且促進了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有序參與，為以后的輿論監(jiān)督實踐提供了一次很好的借鑒。

三、重大疫情防控下輿論監(jiān)督的良性發(fā)展

新冠疫情防控中，輿論監(jiān)督發(fā)揮了很多積極作用，但是同樣有一些不足，需要國家、媒體、企業(yè)、公眾等協(xié)同努力，實現(xiàn)重大疫情下輿論監(jiān)督的良性發(fā)展。

（一）從新聞媒體監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣到y(tǒng)監(jiān)督

新聞媒體已經(jīng)成為社會監(jiān)督、推動治理的一支重要力量，輿論監(jiān)督報道形成了“調(diào)查—反饋—整改—跟蹤”的完整鏈條。未來的輿論監(jiān)督還是需要整個社會系統(tǒng)共同監(jiān)督，其中主流媒體應該建立起一套成熟的輿論預警、調(diào)控與疏導體系。

（二）從泛輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c輿論監(jiān)督

公眾對熱點事件的關(guān)注會隨著快速更新的信息發(fā)生轉(zhuǎn)移，在輿情演化的過程中，輿論監(jiān)督的效果在輿情高漲的時期有最佳效果，但是隨著其他信息的出現(xiàn)，公眾的注意力很容易被分散轉(zhuǎn)移，進而形成輿論失焦，呈現(xiàn)出泛輿論監(jiān)督的特點，降低監(jiān)督效果。未來應該提升公眾參與輿論監(jiān)督的媒介素養(yǎng)，讓監(jiān)督主體能夠更好地行使監(jiān)督權(quán)利。

（三）從輿情監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A警監(jiān)督

重大疫情下的輿情存在一個完整的醞釀和發(fā)酵的過程，任何一次的輿情暴發(fā)都不是突然的，往往是經(jīng)歷了一段潛伏期。為了防止負面輿情暴發(fā)帶來的一系列負面效果，需要政府和媒體從輿情監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A警監(jiān)督，完善重大疫情下的輿情預警機制，對負面輿情防患于未然。要進一步提升對輿情的預判能力，通過把握輿情在一段時間的基本情況，推斷出輿情的影響范圍和對大眾的影響程度，在預測的基礎(chǔ)上采取相應的措施，及時對錯誤輿情進行糾偏與引導，從而對可能產(chǎn)生的輿情的負效應進行正面引導。

（四）從懲罰性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟钚员O(jiān)督

過去的輿論監(jiān)督通常對一些故意歪曲輿論的對象采取懲罰性措施，這種方式確實能對輿情起到一定的監(jiān)管和引導作用。但是因為網(wǎng)絡(luò)空間的復雜化和匿名化，對信息發(fā)布源的追溯是一個復雜的過程，這使懲罰性監(jiān)督在一些情況下難以實現(xiàn)。懲罰性監(jiān)督需要健全的法律法規(guī)作支撐，未來一方面需要健全輿論監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，對于故意造謠或?qū)е螺浾搱龌靵y的行為進行相應懲罰；另一方面應該把重點轉(zhuǎn)向獎勵性監(jiān)督，政府和媒體可以通過發(fā)起活動設(shè)置輿論議題，引導公眾積極地進行輿論監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督體系。將剛性策略和柔性策略相結(jié)合，以期獲得更低成本和更佳的輿論治理效果。

（五）從疫情與輿情“兩張皮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟墒肿ァ?/h3>

疫情暴發(fā)初期，公眾對于疫情防控的判斷不準確，輿論場充斥著大量失真信息和裹挾著負面情緒的信息。如果疫情防控的重點只放在疫情信息上，容易呈現(xiàn)出疫情和輿情“兩張皮”的特點。疫情防控需要疫情輿情“兩手抓”，將疫情防控和輿情監(jiān)督有機結(jié)合并形成良性互動，從而實現(xiàn)重大疫情下的科學防控。

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