經濟新業態的法律規制
——以飯圈失范現象為例

田依芾

(西北政法大學 行政法學院，陜西 西安 710122)

一、飯圈失范的外在表現

“飯圈”一詞起源于日本、韓國的偶像應援文化，是粉絲群體的概括性稱謂。飯圈文化進入中國以來，被認為是狂熱追星、非理性行為的代名詞，重金打榜、刷流量、擾亂公共秩序等行為既不利于娛樂產業的長效發展，也對青少年產生了負面影響。為此中央網信辦于2021年6月15日開啟“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項行動，重點打擊“飯圈”誘導消費、攀比炫富、謾罵造謠、刷量控評、干擾輿論等行為。

(一)反黑機制與濫用舉報

飯圈粉絲廣泛使用的網絡平臺包括微博、豆瓣、知乎、微信等社交平臺和抖音、快手與嗶哩嗶哩為代表的視頻創作平臺，以及“超級星飯團”“愛豆”“桃叭”等粉絲追星應援軟件。飯圈失范現象在青少年群體中越發嚴重，一方面互聯網空間提供了開放、互動、平等的表達空間，另一方面其匿名性和虛擬性也造成未成年人話語責任缺失，青少年涉嫌演藝公眾人物名譽侵權案件屢見不鮮。北京互聯網法院發布的《“粉絲文化”與青少年網絡言論失范問題研究報告》顯示，青少年損害名譽權的侵權行為，超半數發生在微博、豆瓣、微信等社交平臺，這些平臺是粉絲社群的主要聚集地，超大型社交網絡平臺的用戶數量龐大、發言活躍度高，輿論事件易受關注，容易引發群體性侵權事件。飯圈的“唯偶像正義論”導致不能接受任何批評、質疑的聲音，在以偶像為中心的信息繭房中，對異議的接受度很低。粉絲通過控評、舉報、侮辱、誹謗等攻擊方式維護偶像相關話題熱度，“保護”己方明星，不惜逾越法律底線。

2018年初，某說唱歌手的粉絲舉報“紫光閣”用地溝油，甚至不惜以買熱搜的方式讓更多用戶關注到“紫光閣”大酒店使用地溝油事件。而這起荒謬的舉報事件的起因是中共中央國家機關工作委員會《紫光閣》雜志社官方微博連發三條微博點名批評該歌手，指責其發布的歌曲教唆青少年吸毒與公開侮辱婦女，由此引發其粉絲通過微博舉報方式發起輿論攻擊。2020年初，某流量明星的粉絲舉報AO3平臺引發熱議，舉報原因是AO3平臺上的一篇同人文(以該明星為原型)涉及未成年人性行為和嫖娼等敏感話題且在微博平臺傳播較廣。2020年底，某脫口秀演員的一場演出內容被舉報，舉報者指責其“多次辱罵全體男性宣揚仇恨，煽動群眾內部矛盾，制造性別對立”。被舉報事件因為真實性、違法性的顯著差異，影響力截然不同，但是近年來越來越泛濫的網絡平臺舉報值得關注與反思。互聯網平臺設立的舉報機制使得用戶舉報成本大大降低，飯圈粉絲逐漸學會了借助網信辦、掃黃打非機構等公權力監管渠道實現目標打擊。[1]舉報機制被濫用，削減了用戶共同維護網絡秩序的公共價值，削弱了網絡內容治理的效果。

(二)誘導消費與過度消費

在“流量為王”的娛樂產業中，新浪微博通過設置熱搜榜、排名榜、明星勢力榜、超話排行榜等方式變相鼓勵粉絲刷數據、刷流量。品牌方根據流量評估明星的商業價值，影視劇制作人有意選擇流量明星提升收視率和票房，“流量至上”的評價標準加劇了飯圈的瘋狂。特別是在選秀類節目中，節目制作方在多個商業平臺上設置排名榜、撲通榜、發電榜等榜單，鼓動消費，聯合贊助企業設置花樣繁多的選票形式，變相買賣投票權，讓選秀變質為精準營銷“割韭菜”的商業合謀。飯圈常以消費金額比拼對偶像的忠誠度，向廣告商、投資人等所謂“金主”證明偶像的帶貨能力、流量變現能力，提高偶像的商業價值，美其名曰“為愛發電”。“虐粉”是擴大“粉圈”規模的常用手段，通過塑造“受難—殉道”的敘事，觸動共鳴，讓粉絲產生“舍我其誰”的使命感，積極參與應援。未成年人在沒有建立基本的金錢觀、人生觀和世界觀時，飯圈的話語模式鼓動著低齡粉絲參與打投、插旗、做數據等各式各樣的資金與精力投入。

在一檔由愛奇藝運營的選秀節目中，粉絲為獲得包裝瓶上的投票碼來追星，成箱的牛奶被倒掉，產品的消費不再是使用價值的交換，而是取得決定節目中練習生成員出道成為偶像團隊成員的投票權。這種起源于日本AKB48的商業模式帶來整個偶像工業發展模式的變化，向粉絲販售影響偶像的權利也成為飯圈行動邏輯的核心。在資本的引導和粉絲的自我滿足的想象中，消費是互動的一種方式。粉絲經濟中的商品不再是一般的使用價值決定價值，而是符號消費(虛擬性滿足)的載體。粉絲購買偶像周邊的產品，是一種情感消費，為了符號價值自愿支付遠超過產品本身價值的對價。

(三)數據造假與賬目作假

2019年6月，“星援App”被查封，花錢打榜刷數據的行為被嚴厲打擊。這款飯圈內被廣泛使用的App主要用于短時間內提高評論量、轉發量、點贊量，也被稱為“輪博”，粉絲在軟件客戶端充值開通會員從而綁定大量微博小號，實現轉發量翻倍，最終形成流量造假的生產鏈。雖然公安部的“凈網2019”專項行動讓多個輪博App下架，但是流量造假、操縱賬號等違法活動仍然在飯圈盛行。流量等同于用戶和消費者，代表著巨額的經濟價值，因此“刷流量”的行為屢禁不止。網絡服務經營者利用技術手段制造虛假信息，刷流量造假是以不正當競爭方式擾亂經濟秩序，情節嚴重者構成違法犯罪。

在2021年一檔名為《青春有你3》的選秀節目中，某熱門選手的后援會因為數據沒有達到目標而宣布“懲罰”粉絲，原本基于民事主體間自愿集結的類似社團的后援會卻試圖對成員實施處罰的權力。同期的《創造營2021》節目中某未出道選手的粉絲聲稱要起訴官方后援會，認為集資款項與后援會出示的使用明細不一致，存在作假的可能。由此可見，飯圈集資打投現象已經失控。為此，北京市廣播電視局印發《關于進一步加強網絡綜藝節目管理工作的通知》，嚴禁節目設置“花錢買投票”環節。實際上在2020年2月，國家廣播電視總局就發布了《網絡綜藝節目內容審核標準細則》，禁止節目設置“花錢買投票”環節，但是2021年的選秀節目僅僅是用“助力”“撐腰”等說法替換了“投票”，這種偷換概念的做法無疑說明監管只有形式上的機械約束效果，未能對后續違規商業行為及時干預、處置。

二、飯圈亂象的結構性原因

以偶像為招牌的商業模式原本是粉絲與各類商業平臺之間作為平等民事主體間的自愿交易，由于存在追星低齡化、心智尚不成熟的誘因，而且娛樂公司與贊助企業利用粉絲對偶像的一腔熱忱和消費沖動，扭曲了演藝行業應有的價值。企業故意引導粉絲做數據、打投、過度消費，公共人物的社會價值被扭曲，變成一場消費主義的狂歡。飯圈失范的結構性原因在于飯圈的本質是資本邏輯，在情感價值的包裝下是圍繞數據、流量的利益之爭。在“流量=收益”的商業邏輯之下，注意力經濟和平臺經濟合力建構“流量至上”的理念與規則，從而進一步加劇飯圈失范。飯圈失范的外在表象是粉絲的非理性行為，內在原因卻是資本利用飯圈粉絲組織結構的特殊性，與互聯網平臺合謀共同造成粉絲經濟、偶像市場的失控。

(一)粉絲經濟的不竭動力：流量即價值

傳統壟斷性娛樂體系中，粉絲是商業和媒介邏輯下的被動消費者，但是在網絡時代，粉絲有能力主動參與到塑造明星的過程中。飯圈高效的組織能力讓集聚效應成為可能，倒逼媒體和社會大眾關注，加速孵化一個明星的誕生與成名。粉絲的購買力、消費能力、影響力成為衡量明星或偶像商業價值的標準，“唯流量論”的商業模式成為娛樂產業快速攫取收益的共同取向。飯圈亂象集中于偶像產業，偶像經濟由經紀公司、廣告商/品牌商、渠道平臺商以及相關運營服務提供者、內容制作者作為偶像產品的供應者，粉絲作為偶像產品的消費者，通過建立與加強偶像與粉絲之間的情感紐帶，以流量為考量標準的藝人影響力得以擴大，偶像的商業價值得以提升，為品牌和渠道帶來經濟效益。

商業利益是“飯圈”興起的主要動因，“流量變現”是注意力經濟和平臺經濟合謀的動力。受日本造星文化和韓國應援文化的雙重影響，內地娛樂產業鏈逐漸異化，明星不再仰賴實力與作品證明商業價值，而是依靠粉絲數量和營銷影響力進行資本角逐。能力與作品決定商業價值的市場標準被飯圈文化消解，轉而由粉絲的消費潛力決定偶像的商業價值，電視、電影等作品制片方選擇演員時也受“粉絲=收視率”“粉絲=票房號召力”的影響，青睞粉絲數量多、話題度高的偶像明星。粉絲社群成為聯結偶像、粉絲、經紀公司、營銷號、消費者、品牌企業等主體的商業平臺，新興的社群經濟將粉絲的消費力、傳播力及生產力都納入市場經濟的運作過程。造星的目的就是不斷挖掘作為消費者的粉絲的購買力，持續以新的供給方式并滿足需求，從而獲利。數字化時代的數字化產品具有零邊際特征，數量上可以無限供應，“刷榜式”消費與攀比消費也成為粉絲消費的獨特現象。特別是在“養成偶像”這一造星理念之下，讓粉絲與偶像產生親密的情感聯結的同時，越多的情感投入和精力付出更加容易導致過度的消費，也助長了粉絲們的偷窺欲。由此引發了飯圈中一類極端形式——私生飯，他們違法獲取明星個人信息及行蹤信息，在機場違法違規追星、跟蹤明星，甚至闖入明星的酒店和住宅，多數行為已經構成違法犯罪。

(二)飯圈粉絲的雙重角色：消費者與生產者

隨著消費主義的興起，消費中的“浪費”成分逐漸被社會接納而獲得了合法性，超越生活必需的與興趣愛好、閑暇生活有關的消費成為一種新興趨勢。娛樂產業通過賦予偶像符號化的意義吸引粉絲，粉絲作為消費者對產品的功能性需求轉向符號的價值差異需求，通過關系消費獲得情感滿足和身份認同。以養成系偶像為代表的新型商業模型，改變了原有的消費模式，粉絲購買產品并主動生產偶像相關的衍生品，消費的目標不再是產品本身，而是一個理想化偶像的發展前景。偶像滿足粉絲的親密想象比唱歌跳舞表演等才能更為重要，是偶像工業真正售賣的商品。偶像產業的投資者除了直接銷售歌曲專輯、演唱會、音樂節門票等直接方式獲取經濟利益，還通過商品代言、排名榜單、投票競拍等間接方式兜售偶像的影響力，轉化成為偶像的商業價值。娛樂產業性質發生了變化，粉絲經濟成為造就偶像的關鍵要素，粉絲成為造星的第三權力。粉絲運營產業鏈的最初是粉絲自發、松散的組織，主動為喜愛的偶像、IP①等提供流量，而后演變成經紀公司、品牌方、廣告商、渠道運營商等商業主體合流，共同參與到制造流量的過程中，實現用戶付費的轉化。隨著選秀節目增多，投資商利用選秀粉絲忠誠度的消費方式也越發多樣，“打榜”“投票”“插旗”等各式個人集資活動高達數千萬元，關注度高的節目的集資總金額甚至達到上億元。后援會是飯圈粉絲中一類典型的組織形式，作為粉絲自發形成的非營利性組織，通過集資掌握了巨額資金。集資金額與投票數不一致、卷款跑路的情況時常發生，但是網絡組織的不透明、不公開讓始作俑者的真實身份隱匿于網線之后，粉絲不易舉證，難以追責。集資本質上是贈與，所附條件是用于投票或者購買應援物品等，但是這類特殊的吸納資金活動缺乏相應的法律條款約束，也沒有審核監管的渠道，交易模式極不穩定且缺乏制約。

粉絲既是消費者，也是生產者。網絡時代的粉絲參與到文化工業體系的偶像制造過程，同時承擔著偶像經營推廣者的任務。這種雙重角色復合下的生活關系，辨別其中的法律關系顯得尤為艱難。體驗式消費時代已經到來，新一代消費客體是參與感。飯圈粉絲飯偶像的關鍵是互動，消費的是與偶像同在的參與感和沉浸感，同時偶像的語言表達與行為舉止也對粉絲特別是未成年人產生示范效應。粉絲投入大量的時間、精力和金錢，制造流量和擴大消費規模，為偶像獲取發展資源。粉絲既是產品的消費者，也是同一產品的生產者，粉絲經濟收益的占有者以“免費的愛一文不值”“愛他就要為他花錢”“你一票，我一票，某某明天就出道”等營銷話術將消費與生產等同。粉絲從純粹的商品消費者轉型為商品價值的再生產者，實際上成為明星投資公司的免費雇工，承擔了本應由偶像明星所屬公司花費的營銷成本。

(三)市場調節失靈：資本合謀與平臺失責

古往今來，對偶像的崇拜一直存在，但是以社交媒體為代表的互聯網技術平臺讓粉絲能夠迅速聚集成一個群體，甚至占據“制造明星”的主動地位。與個人自發的追星行動相比，“飯圈”的組織結構嚴密，具有相當體量的粉絲團體就能演變出網宣組、數據組、反黑組、控評組、文案組等職能分工小組。飯圈是“偶像—粉絲”關系在數字時代特有的表現形式，從分散式的個人追星演變成為社群式的集體追星，粉絲群體形成了明確的勞動分工、科層式的管理結構、統一的行為守則等特征。粉絲對偶像的喜愛，一方面是實現自我認同，另一方面是在同好粉絲中尋找群體認同，這種身份認同讓粉絲團體更加親密，組織具有高度黏性。日復一日簽到、打榜、投票、接機等集體行動強化了服從意志，參與者失去自我意志和判斷能力，極易被群體情緒激發參與到罵戰，特別是心智未成熟的未成年人更容易受到鼓動。新媒體時代的粉絲通過操控流量數據等方式完成意見表達，形成與明星相互依賴的擬態親密關系。[2]飯圈目標一致，成員黏性高，在線上線下一體化、扁平化的組織模式下，具備快速有力的組織能力和社會動員能力。飯圈建立了集體的規則體系和話語體系，同時擁有一定的資金運作能力。這種合作性、聚集性很強的群體行為，一方面是粉絲經濟的中流砥柱，另一方面因部分不理智粉絲實施群體性攻擊行為而極具爭議性。

在大數據技術的加持下，微博建構起以數據生產和流量為核心的規則體系，成為主宰飯圈形成與發展的互聯網平臺。粉絲主動參與數據生產活動，微博利用明星勢力榜、超話排名、熱搜榜等功能不斷刺激粉絲進行持續性勞動，而流量帶來的巨額收益卻被經紀公司、品牌方、營銷公司和平臺公司等利益集團所掌握。微博被主管部門多次整頓后，仍然想方設法利用流量規則和收費項目維持“流量至上”的資本邏輯。互聯網平臺是企業創造盈利的技術工具，原型僅具備純粹的商業屬性，借由平臺形成多種商業交易模式獲得利潤。但是平臺掌握著數字時代最為重要的基礎設施資源——數據，由此承載了海量用戶的平臺不僅成為公共意見交換的場所，也自動生成具有經濟價值的“財富密碼”——流量。平臺不僅控制著流量生產與流通的場所，更是掌握著流量定價的標準。平臺在經濟利益的驅動下，比起維護互聯網文明生態環境，更加熱衷于最大程度地激發更多的用戶成為流量生產者。因此反黑、控評、拉踩等能夠快速拉動流量增長的飯圈行動反而得到了平臺的默許與放任，平臺甚至有意扶持營銷號跟風炒作、鼓動飯圈“戰爭”，從而帶來可觀流量。

自2010年起，數字賦能讓偶像泛化的趨勢越發明顯，科技、游戲、體育等領域被粉絲文化席卷，“飯圈邏輯”逐漸滲透入社會各個領域。值得注意的是，流量思維已經逸出娛樂行業領域，互聯網用戶潛移默化受到“流量即正義”思維的影響，對政治活動和社會事件同樣采用控評、罵戰、上熱搜等方式參與其中，極易造成網暴式煽動和群體對立。流量操控社會治理的方式隱蔽而影響深遠，而立法與監管卻未能跟上。以逐利為目標的市場主體缺乏自我規制的自覺性，缺乏自我約束和外在管制的市場野蠻生長，導致社會失范。

(四)監管能力不足：信息不對稱

公共部門對經濟的宏觀管理與微觀規制集中于經濟法領域，法律制度在此領域將保護消費者、勞動者的主要責任施加于生產者、經營者，調整具有利益關系的行動者之間的權利義務關系，促成雙方信息對稱、力量均衡。粉絲經濟改變了經濟學上對消費者“一般理性人”的假設，粉絲消費非以追求個人經濟利益最大化為目標，以此建構的經濟法無所適從，給法律規制帶來巨大挑戰。“一般理性人”假設的錯配引發嚴重的市場失靈，粉絲勞動的剩余價值被掠奪。為避免對市場的過度干預，以往政府調節粉絲經濟的措施集中于事后監管環節。飯圈亂象“久治不愈”的現狀表明現有法律規制的力度不足、公共部門對粉絲經濟干預的滯后，事后監管型法律規制未能起到恢復市場正常秩序的作用。

數字時代的商業模式改變了傳統意義上交易主體和交易標的認知，所以粉絲經濟消費關系中的信息不對稱和欺詐問題呈現出新的樣態。粉絲購買門票和有形產品等營利模式受傳統規制約束，但是主動為偶像做數據、贈送禮物、打賞、集資等行為難以認定交易主體與受益人。情感因素給粉絲經濟帶來超額利潤，但是粉絲經濟運營的標的——“人設”是無形的，這種兼具“人格商品化”與“商品人格化”特征的產品脫離了傳統法律規制框架。[3]“人設”是粉絲消費的主要動因，相關欺詐、不誠信的行為違背了交易目的，卻無法受到法律約束。在粉絲經濟發展初期，法律法規很難滲透到粉絲產業鏈條中，因為這種新興交易關系很難在現行法律中找到合適的定位。隨著粉絲經濟規模的快速增長，以飯圈偶像相關的高溢價產品為典型代表的粉絲經濟的弊端逐漸顯現，因信息不對稱帶來的平臺壟斷、交易不透明等問題導致成本與收益的嚴重失衡、消費者權益受損，長此以往造成粉絲經濟消費市場秩序的混亂。

網絡內容的法律規制以管控負面信息為傳統方式，但是這一消極處理方式不僅無法制止飯圈粉絲無限制的“反黑”“撕黑”“控評”的行為，甚至被飯圈粉絲“俘虜”后成為舉報對家(與自家偶像具有競爭關系的其他偶像)粉絲、路人(沒有偶像偏好的一般用戶)賬號的手段。此外，由于存在信息不對稱、技術上的短板，政府難以運用數據技術進行及時干預、降低影響。目前關于粉絲經濟與偶像市場的法律政策開始逐步調整原有的規制范圍，將平臺的內部規則納入法律規制的范疇，將平臺治理作為法律治理的重要組成部分，監管者介入平臺企業的規則制定與適用過程，要求相關主體從事前預防到事后處理積極作為，系統調節社會關系，規范粉絲經濟交易秩序與公共網絡秩序。

三、飯圈失范的法律規制

飯圈亂象的治理需要多元主體共同參與，傳統政府監管的單向治理模式難以應對突發的網絡謠言與網絡暴力、迅速擴散的不良網絡內容、隱蔽的數據作假等問題。為了應對網絡內容生產社會化、平臺化的傾向，糾偏飯圈粉絲的非理性行為，行業協會、平臺企業、公共部門需要共同參與到飯圈亂象的治理過程。

(一)政府規制以包容審慎為原則

粉絲經濟是商品經濟的一部分，但是具有自身特殊性，是互聯網新業態的一類新現象。粉絲一方面是消費者，另一方面其生產者身份不斷增強，由粉絲構成的社群本身也成為粉絲經濟中的產品之一，由此粉絲社群作為商業平臺的功能不斷擴大。消費一般被分為生產消費和生活消費，我國《消費者權益保護法》設定的消費者概念是以生活消費需要為前提，而以欣賞、享受、情感滿足、身份認同為需要的符號消費，是對商品和服務概念外延的延伸。對偶像產業和粉絲經濟的法律規制不僅出于經濟性動因，還有非經濟性動機。飯圈的組織能力、動員效果與技術手段展現了社會治理模式的一種可能性，為解決應急管理、精準扶貧、公共服務均等化等社會具體問題提供了有益的借鑒。同時也要看到偶像在公益引導方面發揮著作用，偶像作為極具號召力的公眾人物，其正向引導作用不可小覷。對于符合市場經濟交換價值的新事物，需要給予生存和發展的空間，但是對于明顯違背公序良俗、容易造成系統性風險的行為，則必須采取有效的監管措施。

對于新興產業不宜設置嚴格的監管條款，但是示范引導的規則不應缺位。非理性消費、數據至上的娛樂產業的誤導性理念需要被糾正，隱藏在飯圈粉絲背后的具有誘導消費的主觀惡意的組織、平臺需要由法律規范予以約束。主管部門應當依法嚴厲打擊數據造假、虛構流量、惡意炒作、無腦營銷等違法違規行為，不正當的營銷和傳播方式不僅破壞了正常的市場競爭機制和公平有序的市場環境，而且造成經濟效益與社會效益評價標準的失衡，需要出臺專項法律法規規范流量市場秩序。國家互聯網信息辦公室公布的《網絡信息內容生態治理規定》要求，網絡信息內容服務平臺應當履行信息內容管理主體責任，加強本平臺網絡信息內容生態治理，網絡群組、論壇社區版塊建立者和管理者履行管理責任，初步形成營造良好網絡生態的規則體系。但是對于飯圈違法違規行為的約束效果有限，下一步可以提出形成規范“飯圈”管理的長效工作機制，強化明星經紀公司、粉絲團體的規范管理。2021年10月26日，中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室發布的《關于進一步加強娛樂明星網上信息規范相關工作的通知》體現了公共部門與網絡平臺合作治理的方式，各地網信辦指導督促屬地網站平臺嚴把內容導向、規范信息呈現、加強賬號管理、強化輿情監測處置，以采用聯合懲戒措施、追究連帶責任等方式降低平臺違規操作的可能性。自“清朗”行動開展以來，平臺直接處理違規的個人賬號，關閉、解散飯圈粉絲活躍的討論組與話題，減少文娛類微博熱搜，清除負面有害信息，取消比拼類榜單，要求綜藝節目排查違規情況，涉及粉絲集資的程序應用下架整改，在減少八卦消息和網絡謠言傳播、遏制粉絲消費集資等方面成效顯著。

(二)引導行業自律

行業自律的合法性基礎是成員之間的契約、行業慣例或者共同利益趨向，關注的是行業道德、行業信任與行業信譽。行業協會具備充分了解行業內部信息、協調協會成員利益關系、制定共同行為準則的能力，通過行業協會形成行業自律機制是延長政府監管“射程”的有效方式。如果行業協會能夠發揮治理作用，實現自我糾正，那么就不必動用政府監管工具，可以降低公共規制成本。特別是新業態之下，互聯網產業擴張迅速而政府監管資源有限，以行政審批和專項整頓為主的規制手段難以形成對互聯網經濟的長效治理，走向公私合作治理勢在必行。例如以中國互聯網協會、中國演出行業協會為代表的行業協會在參與網絡生態環境治理和營造健康的文娛行業生態方面發揮了一定作用。

中國互聯網協會成立于2001年，發布了《中國互聯網行業自律公約》《互聯網搜索引擎服務自律公約》《中國互聯網協會關于抵制非法網絡公關行為的自律公約》等數十部自律公約和倡議書，審查通過了《面向網絡內容的未成年人不適齡提醒測評指南》《網絡游戲行業企業社會責任管理體系》《數據安全治理能力評估方法》等團體標準，通過制定自律公約和團體標準規范行業行為。雖然協會成立多年，并設立了“12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心”接受公眾投訴舉報，但是對會員單位缺乏違規懲處方面的規定。與中國互聯網協會相比，中國演出行業協會近年在自律懲戒方面出臺的規定更具強制性和威懾力，協會根據《營業性演出管理條例》《營業性演出管理條例實施細則》等有關法規規定，發起了《構建清朗網絡文化生態自律公約》，制定了《演出行業演藝人員從業自律管理辦法》。2021年11月，中國演出行業協會公開了一份警示名單，將郭某蓓等88名違法違規主播及違法失德藝人列入警示名單，要求各網絡音視頻平臺及經紀機構會員企業在警示期限內不得為其提供各類網絡直播服務。中國互聯網協會的自律機制因缺乏外在制裁手段而規制效果有限，但是中國演出行業協會公告對違規失德藝人及主播實施長期行業禁入的禁令也引發了爭議。目前我國法律缺乏對行業協會的性質、法律地位、權利與義務作出明確的規范，行業協會類社會團體由主管單位負責管理業務，行業協會自律懲戒措施由協會章程和行業自律性文件規定。法律是道德的最低要求，行業自律是在法律之上對公眾人物附加更高的道德要求，批評教育、行業聯合抵制等自律措施同時具有聲譽懲戒目的。在信息時代，聲譽機制不僅對企業有顯著的約束效果，也對公眾人物回歸社會生活具有直接影響，因此自律懲戒需要建立標準細化的自律公約、獨立有效的決策規則和監督申訴機制。

(三)加強網絡平臺的監管責任

飯圈粉絲的特殊性在于由官方后援會、數據組等職業粉絲構成了等級明確的類集權體制，對忠誠、服從和戰斗性的強調形成了更具凝聚力和參與感的共同體模式，由此塑造了粉絲社群強大的組織力和動員力。在一場又一場以偶像為名的數據戰爭和集資戰爭中，飯圈粉絲已經不單是零散的同好社團，而是具有低成本與高效率的最優特征的社會共同體。飯圈的組織與參與高度依賴網絡平臺，特別是微博、豆瓣等社交媒體。微博的榜單機制在流量經濟中起到了推波助瀾的關鍵作用，騰訊、愛奇藝、優酷等選秀類節目將飯圈經濟發揮到極致，這些主要的網絡平臺公司在規范飯圈行為、引導社會責任方面具有不可推卸的責任。一方面是平臺舉報的門檻較低，導致大量不合理的被舉報對象被下架、刪除；另一方面是平臺縱容粉絲群體間的“撕黑”、罵戰。飯圈粉絲不受限制地參與“撕黑”與“反撕黑”，導致網絡公共空間充斥著言辭激烈的侮辱性發言和誹謗謠言。營銷號和職業黑粉更是無事生非、煽風點火，專門匿名編造謠言，挑起爭端，為了流量和點擊率不擇手段。平臺既是規則制定者，也是不良秩序的縱容者，默許網絡暴力乃至違法違規行為，甚至充當“保護傘”。[4]網絡平臺利用公共資源獲益，承擔著維護公共秩序的義務，對于不當言論的擴散、惡意營銷、水軍刷流量等行為有責任采取有效的管控手段。互聯網公司履行監管職責意味著企業享有網絡服務管理的權限，同時也承擔著直接管理網絡公共事務的義務，但是政府保留了對企業的監管權，這種“政企發包”模式是行政機關基于資源技術和產權安排因素的理性選擇。[5]互聯網并非法外之地，雖然傳統的行政法規制措施尚不能應對網絡技術迭代發展下的平臺治理需要，但是應當要求互聯網平臺主動承擔起審查義務，采取技術手段預防法律風險。

首先，微博、豆瓣等大型互聯網環境作為網絡生態的守門人，應當加強監管責任，完善網絡用戶信息審核和內容發布機制審查，加大對營銷號、網絡水軍等數據造假可疑主體的監測與審查。網站平臺應當進一步完善社區規則和用戶公約，引導用戶共建文明追星環境。其次，網絡平臺對于控評、罵戰以及鼓動消費等群體性粉絲行為，可以運用刪除、屏蔽、暫停賬號使用等技術手段，及時干預，遏制不良風氣的擴大，預防易受鼓動的未成年人被裹進侵犯他人隱私或名譽的網絡狂熱之中。平臺為吸引流量，放任人身攻擊、造謠誹謗等現象，甚至主動創造詞條加劇惡意話題的熱度，應當由主管部門設置懲戒機制，糾正“流量至上”的價值取向。互聯網平臺作為公眾意見發表的平臺，有責任引導正確的價值導向，不因封閉的消聲處理使得舉報功能被有意濫用。最后，在粉絲集資缺乏相應的法律規范的情況下，有必要加強對集資發起人的資質審查，對于匿名個人發起集資活動嚴加審核與過程監督。特別是后援會通過桃叭、摩點和Owhat等平臺集資，粉絲集資已經成為常態。飯圈集資所涉資金規模較大，依賴發起人自律不足以防范資金風險。平臺應當盡到監管職責，完善集資過程的透明性、真實性保障機制，設置一定的準入門檻和后續的保障義務。對于集資中巨額資金去向不明的問題，應當建立有效的預警機制，防范高額集資行為的隱性風險。粉絲集資目前處于法律的灰色地帶，法律沒有禁止性規定，但是集資發起人違反捐贈條件時，應當承擔違約或者侵權責任，情節嚴重的，可能涉嫌詐騙罪或者侵占罪等刑事犯罪。

四、結語

飯圈失范的表象是話語權壟斷、過度消費與數據造假等非理性粉絲行為，其深層原因卻在于商業與娛樂資本掌控數據權力、操縱市場規則，利用消費主義理念和身份認同心理將人作為數據生產的工具，已然超出了市場經濟的正當性與合法性基礎，需要公權力的介入與限制。飯圈失范的法律規制可以分為三個階段：在事前準入階段，由平臺設立準入門檻，由行業協會出臺行為準則，約束偶像、經紀公司及相關利益主體的過度營銷、改變對粉絲勞動的剝削行為、提高偶像的正面宣傳作用；在事中過程監管階段，平臺通過賬號管理和大數據實時監測篩除營銷信息和造謠信息，降低網絡謠言和網絡暴力的影響；在事后違規處罰階段，平臺應及時處置違規賬號和行為并對違規情況予以反饋說明，國家對違法違規行為實施強制力約束，必要時追究其民事、行政、刑事責任。飯圈失范現象的擴大與失控說明國家治理能力應對互聯網技術發展的不足與缺位，需要加強對享有規則制定權的互聯網平臺的監管，引導互聯網新業態規范、有序發展。

注釋：

①IP即Intellectual Property(知識產權)的縮寫，包括游戲IP、網絡小說IP、電影IP、動漫IP、綜藝IP等。