河北省農村實用人才培養現狀及對策研究

王彩文，琚銳佳，李逸波*

（1.河北農業大學經濟管理學院，河北 保定 071000；2.河北省農業廣播電視學校，河北 石家莊 050000）

引言

習近平總書記強調，鄉村振興，人才是關鍵。發揮鄉土人才特別是農村實用人才的作用十分關鍵，2021年國家出臺《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，進一步明確鄉村發展離不開人才的助力。河北省是農業大省，農村人力資源豐富，但是河北省農村實用人才占比約為0.3%，遠低于全國1.8%的比例，農村實用人才數量嚴重不足，制約了河北省農業發展，因此，對河北省農村實用人才培養現狀進行分析研究，探究存在的問題，提出相應對策，具有重要現實意義。

目前學術界對于農村實用人才的研究大多集中在農村實用人才存在的問題、農村實用人才培養提升對策以及農村實用人才評價三方面。在農村實用人才存在的問題方面，徐井風以淮安市為例，指出農村實用人才發展的主要問題包括受教育程度偏低、人才流失嚴重等[1]；黃蘭則指出農村實用人才培養上存在人才下鄉難、師資相對短缺等問題[2]；沈銀鳳指出，農村實用人才培訓內容過于單調、培訓效果不明顯、教育培訓宣傳力度不明顯[3]。在農訓實用人才提升對策方面，邵雨薇探究鄉村振興戰略下西北地區農村實用人才隊伍建設，從人才引進、培訓、評價及管理方面提出對策建議[4]；夏雨紅指出，要建立健全人才培育體系制度[5]；周悅通過實地調研，提出需要從細化人才標準、打造人才高地、提升培訓效果以及分類激勵人才等方面進行機制優化[6]；茅徐斌則從人才培養方案、激勵機制、教學模式、質量保障機制方面提出對策[7]。在農村實用人才評價方面，喻琨等采用AHP 法對農村實用人才創業素質指標體系進行構建[8]；向東[9]、彭壽英[10]均提出評價機制對于農村實用人才發展至關重要。

而對于河北省農村實用人才的研究，王艷霞在2007年分析了河北省農村實用人才教育培訓的現狀、問題與對策[11]，經過十余年發展，當前，河北省在農村實用人才方面有了長足進步，但仍存在桎梏，因此，急需對河北省農村實用人才現狀、問題及對策進行深入分析。

1 河北省農村實用人才培養現狀

1.1 河北省農村實用人才基本情況

本部分研究采用調查問卷的形式，訪問對象界定為農村實用人才的農民，共計268 份。樣本分布情況：石家莊75 人，邯鄲4 人，邢臺15 人，保定9 人，滄州46 人，衡水34 人，張家口9 人，承德63 人，秦皇島8人，唐山2 人，廊坊3 人。

1.1.1 農村實用人才年齡結構。在268 份農村實用人才樣本中，20～30 歲4 人，占比1.49%，31～40 歲59人，占比22.01%，41～50 歲108 人，占比40.3%，51～60歲81 人，占比30.22%，60 歲以上16 人，占比5.97%，如圖1。

圖1 河北省農村實用人才年齡結構

從年齡結構來看，近半數農村實用人才年齡處于41～50 歲，40 歲以下僅為1/3，中老年人才超過一半以上，青壯年人才缺乏，老齡化嚴重，后備力量嚴重不足，開始出現青黃不接的現象，在將來的幾十年，農村實用人才的數量會越來越少，更嚴重的是會出現農村經濟社會發展后繼無人，不利于農村農業的可持續發展。

1.1.2 農村實用人才性別結構。在268 份農村實用人才樣本中，男性207 人，占比7724%，女性61 人，占比22.76%，如圖2。

圖2 河北省農村實用人才性別結構

由圖2可知，目前認定的農村實用人才性別結構極不均衡，男性數量遠遠超過女性數量，女性是構建經濟社會的重要群體，女性農村實用人才也是推動農村經濟社會發展的重要組成部分，同時也代表了一定的性別訴求，在農村實用人才的資源開發上不可忽視。然而女性人才與男性人才的比例為1∶3.35，嚴重低于女性人口與男性人口的比例，這表明女性潛在的創造力沒有得到充分發揮。在當今鄉村中男性大量進城務工的情況下，農村生產經營相關活動更加需要女性承擔，因此必須重視女性農村實用人才的培養。

1.1.3 農村實用人才學歷情況

在268 份農村實用人才樣本中，小學及以下8人，占比3%，初中110 人，占比41%，高中及中專97人，占比36%，大專46 人，占比17%，本科及以上7人，占比3%，如圖3。

圖3 河北省農村實用人才學歷結構

如圖3所示，從河北省農村實用人才學歷結構來看，整體受教育程度比較低，其中，受教育程度為初中占比41%，可見多數農村實用人才受教育程度處于九年義務教育階段。受教育程度為高中、中專及大專占比為53%，達到農民實用人才半數，可見農村實用人才在技能學習方面比較有優勢。本科及以上占比3%，受到高水平教育的農村實用人才仍為少數，而且大多數農村實用人才沒有接受過和農業相關的專職教育，整體文化水平不高，科學理論知識水平儲備不夠，尤其是高技能、高層次人才緊缺。

1.1.4 農村實用人才參與培訓情況。在268 份農村實用人才樣本中,未參與過農村實用人才培訓17 人，占比6%，參與農村實用人才培訓1～5 次182 人，占比68%，參與農村實用人才培訓5～10 次38 人，占比14%，參與農村實用人才培訓10 次及以上31 人，占比12%，如圖4。

圖4 河北省農村實用人才參與培訓情況

由圖4可見，絕大多數河北省農村實用人才參與了相關培訓，被評為農村實用人才后比較容易獲得培訓機會，但是超過半數農村實用人才僅參與了1～5 次培訓，占比68%，參與培訓的次數并不多，河北省農村實用人才培訓頻次有待提高。

1.1.5 農村實用人才職業分布。考慮到農民職業的特殊性，多數農民是采用兼業的形式就業，因此采用多項選擇形式訪問農民的職業情況，如圖5所示。

圖5 河北省農村實用人才職業分布

農村實用人才在職業分布上，從事農、林、牧、漁、水利業生產人員占比最高，達到54%，近半數農村實用人才仍舊就職于第一產業，從事專業技術人員占比16%，農村實用人才技能水平相對其他較高，因此成為專業技術人員占比更高。從事生產運輸設備操作人員及有關人員占比9%，從事商業、服務人員9%，農村實用人才在第二、三產業就業比例仍舊較低。由此可見，農村實用人才就業結構不均衡，在第二、三產業分布仍舊較少。

1.2 河北省農村實用人才培養基本情況

本部分研究采用調查問卷的形式，訪問對象為組織農村實用人才培訓的相關工作人員，共計230 份。調查樣本所屬的農村實用人才培訓主辦單位分布如下：地方政府單位62 人，培訓機構54 人，相關學校62 人，相關企業34 人，科研推廣單位6 人，其他單位12 人。

1.2.1 農村實用人才培養對象遴選。對于農村實用人才培養對象的遴選，組織培訓的相關單位最關注的是農村實用人才的個人素質與能力，占比達38%，其次為農村實用人才的專業技能，占比達37%，可見，農村實用人才的內在能力是相關單位選擇其參與農村實用人才培訓的首要關注信息。社會影響力占比14%，現有成就占比10%，即農村實用人才目前達到的成就并非相關工作人員遴選的主要參考信息（見圖6）。

圖6 河北省農村實用人才培養遴選標準

根據圖6所示，由于農村實用人才培養的主要目標是對其個人素質及專業技能的培養，因此河北省農村實用人才培養對象的遴選標準主要集中于對農村實用人才內部能力的關注，沒有更多關注其目前所獲得的成就，同時，農村實用人才的個人能力也是其能夠更好地學習吸收相關培訓內容的重要支撐，更好地吸收相關培訓內容，也就帶來了個人成就的提升。

1.2.2 農村實用人才培養內容。相關部門組織的農村實用人才培養內容包括專業技術、經營管理知識、創新創業能力、文化知識、政府方針政策、法律法規知識及其他，其比例分別達27.1%、19.69%、17.69%、13.69%、11.27%、9.99%、0.57%。專業技術能力是各個組織農村實用人才培養的部門主要設置課程。

根據圖7所示，河北省農村實用人才培養內容占比最高的為專業技術，達到27.1%，其次為經營管理知識、創新創業能力，即生產經營相關內容的培訓。而文化知識、政府方針政策、法律法規知識等相關培訓涉及較少，農村實用人才培養的目的使得對于培訓內容的設置更加注重于實踐操作能力的培訓，而基礎理論知識相對而言占比較小。

圖7 河北省農村實用人才培養內容

1.2.3 農村實用人才培養方式。根據圖8所示，河北省農村實用人才培養方式主要為網絡授課、參觀學習、集中線下授課、實地操作指導、師帶徒和其他，占比依次為29%、23%、22%、19%、6%、1%。據此可以看出，目前河北省采用最為廣泛的培訓方式為網絡授課，網絡授課具有一定時間和空間的便利性，尤其疫情使得網絡授課受到更大范圍地推廣和使用。其次為參觀學習，對于農村實用人才而言，實地參觀學習能夠更直觀地看到目前農業發展的現狀與發展，對于農村實用人才而言更易接受。集中線下授課對于理論知識及相關政策的培訓效果最好，因此，占比也較高。實地操作指導是培訓實用型人才的重要方式，能夠更直接地提升農村實用人才的技術操作水平。師帶徒的方式是技術操作型人才的特有培養方式，能夠有效提升其專業水平。

圖8 河北省農村實用人才培養方式

1.2.4 農村實用人才培養組織與管理。河北省在組織農村實用人才培養的組織形式主要包括通過網絡平臺組織、通過村委會進行組織、通過公示培訓信息進行組織以及其他組織形式，占比分別為37.15%、30.28%、30.79%、1.78%，如圖9所示。

圖9 河北省農村實用人才組織形式

河北省農村實用人才班級容量大多為31～50 人，占比為47.40%，11～30 人占比37.3%，10 人以下占比12.9%，如圖10所示。農村實用人才在培訓過程中能夠結識一部分其他專業人才，有助于農村實用人才的培養及后續發展。

圖10 河北省農村實用人才培訓班級容量

河北省農村實用人才培養的教師主要包括農業院校教師、培訓機構教師、政府工作人員、技術能人、企業高管以及其他，占比分別為31.40%、22.62%、14.39%、23.74%、6.92%以及0.93%，如圖11所示。

圖11 河北省農村實用人才培養教師來源

1.2.5 農村實用人才培養評價與監管。在對河北省農村實用人才培養部門的230 份調查樣本中，211 份樣本表示其所在單位會對農村實用人才培養效果進行考核，考核方式主要為現場操作技能、理論知識試卷考核、持續跟蹤定期考核、其他，占比分別為26.24%、57.35%、17.06%、0.95%。210 份樣本表示會對農村實用人才培養核定專門監管部門，河北省農村實用人才培養評價與監管整體良好。對于農村實用人才培養的評價與監管，是為了實現農村實用人才培訓后繼續學習和深入思考，幫助其在實踐中反思和提高，實現農村實用人才對所學專業知識的持久發展，幫助其終身學習。

2 河北省農村實用人才培養存在的問題

2.1 農村實用人才培養內容陳舊

河北省農村實用人才培養內容包括專業技術、經營管理知識、創新創業能力、文化知識、政府方針政策、法律法規知識，培養內容陳舊。隨著農村發展的變化以及農村實用人才自身的成長，其培養需求也在不斷變化，沒有在農村實用人才自身需要的基礎上更新相關培養內容。此外，科技的進步以及管理理念的提升同樣需要關注，應將最新的智慧農業、數字農業、農業發展理念以多樣化的形式向農村實用人才展現。

2.2 農村實用人才培養方式缺乏創新

河北省農村實用人才培養方式主要為網絡授課、參觀學習、集中線下授課、實地操作指導、師帶徒等，采用的大多是傳統的授課方式，缺乏創新性，容易導致培養效果不佳，在授課過程中，授課方式對學員參與度與接受程度產生極大影響，而河北省農村實用人才培養方式多以傳統授課方式為主，學員參與性與互動性不強。

2.3 農村實用人才培養組織與管理不完善

河北省在組織農村實用人才培養的組織形式主要包括通過網絡平臺組織、通過村委會進行組織、通過公示培訓信息進行組織以及其他組織形式，尚未形成完整的農村實用人才培養組織與管理體系。組織體系不完善，各環節銜接不緊密，分散管理，不利于農村實用人才培養和發展，培養不具有連貫性，培養效果難以逐步提升。管理體系不完善，難以發揮農村實用人才整體效應，人才優勢不能更好地體現，不利于農村實用人才推動鄉村發展。

3 河北省農村實用人才培養對策建議

3.1 豐富農村實用人才培養內容

目前農村實用人才的培訓涉及的內容基本涵蓋了農業生產領域中的大多環節，為農民生產技術的提升作出極大貢獻，但同時，在培訓內容上，更實用、更貼合農業需要的知識仍需要不斷向農戶普及。此外，隨著鄉村振興的不斷推進與新興技術的興起，還需要圍繞農村網絡應用、農產品銷售和農業信息培養新型現代農業經營管理人才。除豐富以上關于生產技術的內容外，對農村實用人才思想理念的更新也尤為關鍵，因此，職業道德、合作理念、綠色發展理念、食物質量安全理念同樣應納入農村實用人才培養中。

3.2 創新農村實用人才培養形式

根據河北省農村和農民的特點，創新培養形式。河北省特色產業較多，可組織系統性實踐學習，對相關產業全產業鏈各環節跟進學習，不僅創新了培養形式，同時對于產業有整體系統認知。以特色產業為載體，采取靈活多樣的教學方式，將課堂實踐、田間實訓與參觀考察同入其中，使得農村實用人才“沉浸式”學習，提升學習效果。

3.3 搭建農村實用人才管理服務平臺

（1）大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作社參與到農村實用人才培養中，為農村實用人才成長發展提供平臺，統籌規劃，有效組織科技對接服務，積極開展實用性信息服務活動。（2）建立健全農業專家數據庫，定期對農村實用人才進行實地走訪、面對面座談等形式，了解農村實用人才在生產經營中出現的問題并提供解決方案。（3）借助信息技術發展，搭建農村實用人才溝通交流平臺，為農業相關信息發布共享、技術交流、項目合作搭建溝通橋梁。