多措并舉做好重大動物疫病防控工作

文│明憲起（山東省莒南縣動物疫病預防控制中心）

2020年，山東省莒南縣畜牧業總產值38.67億元，占農林牧漁業總產值39.23%。莒南縣養殖場戶眾多，畜禽種類齊全，存欄量大，重大動物疫病防控責任重已成為莒南縣畜牧業的典型特征。為確保全縣無重大動物疫病發生、養殖業健康發展，莒南縣在事業單位改革中，全面加強動物疫病預防控制中心建設，增加編制和專業技術人員、增設職能科室，實行防檢一體化管理，整合縣鄉動物防疫檢疫大廳，以強有力的措施保障重大動物疫病防控工作的順利開展，提高防控質量。

一、現狀

1.畜禽養殖現狀。莒南縣有16個鄉鎮、272個行政村，918個自然村。現有養殖場戶2.5萬余戶，備案規模養殖場953家，分布在除縣城駐地以外的各個村居，生豬存欄80.3萬頭、家禽存欄2288萬只、牛羊存欄10.36萬頭（只）。養殖場戶在縣境內分布范圍廣、從業人員年齡大、文化程度偏低，飼養管理水平、防疫觀念各不相同。

2.防控體系現狀。建立了縣、鄉、村三級重大動物疫病防控體系。一是成立動物疫病預防控制中心，明確隸屬關系和職責。2003年11月，莒南縣以原縣獸醫站為基礎，成立了縣動物疫病預防控制中心，隸屬縣畜牧局，負責全縣重大動物疫病防控和撲滅、流行病學調查等工作。在2021年的事業單位改革中，莒南縣將動物疫病預防控制中心的隸屬關系劃轉到縣農業農村局，為公益一類副科級事業單位。二是設立鄉鎮畜牧獸醫站，歸口縣農業農村局管理。按鄉鎮設立了16個畜牧獸醫站，為縣農業農村局下屬正股級事業單位，履行轄區內的動物疫病防控、動物及動物產品檢疫、村級動物防疫員管理、養殖場監管等職責。三是改革村級動物防疫員。縣政府辦公室印發了《莒南縣村級動物防疫員管理制度改革工作實施方案》（莒南政辦字〔2020〕60號），由縣農業農村局委托縣德仁人力資源有限公司面向社會公開招聘村級動物防疫人員60人，簽訂勞動合同、工作責任書，明確職責待遇，增加村級動物防疫力量。

二、存在的問題

一是重疫苗注射，輕檔案建立。許多養殖場戶只注重疫苗注射，主動加施耳標、建立防疫檔案的意識不強，甚至拒絕加施耳標或在出欄過程中臨時加施，完全依賴村級動物防疫員建立防疫檔案。二是部分養殖場沒有按照《畜牧法》《動物防疫條件審查辦法》的規定聘用執業獸醫或鄉村獸醫，達不到動物防疫條件，不利于動物疫病防控。三是鄉鎮政府存在防疫經費撥付不及時，重生豬防疫，輕牛、羊、家禽防疫，重規模養殖戶防疫，輕散養戶防疫的現象。四是仍然存在“政府采購疫苗免疫效果差”的錯誤認識，有的養殖場戶寧愿高價購買社會疫苗，也不使用政府采購的疫苗。

三、措施

1.實現防檢一體化管理。2021年機構改革中，縣農業農村局遵循“動物防疫和檢疫有效對接”的原則，在縣動物疫病預防控制中心加掛縣動物衛生檢疫中心的牌子，增加動物及動物產品檢疫職責，增加編制人員28人，增設動物衛生指導科、屠宰檢疫指導科等科室，開展動物檢疫指導、動物運輸單位（個人、車輛）備案、屠宰檢疫、動物疫病診斷、實驗室檢測、技術培訓等工作。對縣動物疫病防控大廳、鄉鎮動物檢疫申報大廳進行整合，實行“六統一、五公布、三規范”管理，即統一名稱為動物防疫檢疫大廳，統一大廳標志、標牌、室內外裝修、設施布局、規章制度；公布強免程序、強免計劃時間、檢疫申報程序、出證條件、聯系方式；規范工作流程、職責要求、服務標準。大廳設置技術服務、檢疫申報、疫病檢測、疫病預防、疫苗管理等服務窗口，實現動物防疫檢疫縣鄉聯動，防檢結合保障畜禽健康。

2.提升防疫檢疫隊伍專業技能水平。一是積極參加上級業務部門組織的各種防疫、檢疫業務培訓，及時與縣人力資源和社會保障局對接，將培訓時間計入專業技術人員繼續教育學時。二是鼓勵專業技術人員通過自學、函授、網絡教育等方式，參加在職教育，提升學歷、業務水平，作為職稱評聘、職務晉升的重要依據。三是積極組織參加各級畜牧獸醫行業技能競賽，通過培訓、預賽，選拔優秀選手參加市級比賽。先后有25名選手在市級和市級以上獸醫技能競賽、獸醫化驗員競賽、動物檢疫競賽、家畜繁殖工競賽中獲獎，獲獎選手先后晉升了專業技術職務，極大激發了全縣動物防疫檢疫隊伍“學知識、練技術、提技能”的熱情。

3.建設縣級標準獸醫實驗室。獸醫實驗室約230多平方米，由分子生物學實驗室、病原學實驗室、血清學實驗室等組成。配備美國伯樂公司的實時熒光定量PCR儀、美國（IDEXX）五分類血細胞分析儀，生化分析儀、MK3酶標儀、生物顯微鏡、超聲波清洗器等檢驗監測儀器80臺（套），能夠開展病原鑒定、抗體檢測、藥敏試驗等工作，符合農業農村部《獸醫系統實驗室考核管理辦法》要求，達到縣級獸醫實驗室建設標準，通過省級驗收。年采集畜禽血清樣品4000余份，能夠對豬瘟、口蹄疫、偽狂犬、豬藍耳病、禽流感、新城疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病等重大動物疫病，進行免疫效果評估，將檢測結果運用到實踐中，為養殖場戶防疫、生產、動物檢疫出證提供技術支撐。

4.做好春秋兩季強制免疫。2021年秋季，莒南縣全面推進動物強制免疫“先打后補”工作，指導畜禽養殖場戶在電腦上安裝“魯牧云”服務系統或手機APP，填寫“先打后補”申報信息，所在地畜牧獸醫站在線審核。通過審核的養殖場戶自主采購疫苗、自行開展動物強制免疫、建立免疫檔案，加施畜禽標識，提交補貼申請，經現場檢查、抽樣檢測合格后，財政直接補貼到位。

保留傳統免疫方式，制定年度《重大動物疫病強制免疫計劃及實施方案》，對村級動物防疫員和規模養殖場負責人、規模以下養殖戶代表等人員進行防疫技術培訓。縣動物疫病預防控制中心以兩人為單位，成立業務指導組，每組聯系兩個鄉鎮，對疫苗保存、注射使用、副作用處理、免疫檔案建立等工作進行指導。縣防控重大動物疫病指揮部成立督導組，對全縣強免情況進行督導、考核，確保各項防控措施有效落實。

正確填寫《莒南縣重大動物疫病防疫登記本》《莒南縣動物免疫證》《莒南縣畜禽養殖場防疫檔案》等記錄、證明，分類整理保存，建立“印制統一、填寫規范、存放有序、查找方便”的免疫檔案。

5.規范強免疫苗管理。在縣動物疫病預防控制中心建設了5座冷庫，其中冷藏庫2座，容積120立方米，冷凍庫3座，容積150立方米；鄉鎮畜牧獸醫站、村級動物防疫員配備冷柜和冰箱；使用冷藏車配送強免疫苗，保障疫苗質量。

多種渠道發放強免疫苗。一是按照動物疫病強制免疫“先打后補”工作要求，放開強免疫苗經營，鼓勵養殖場戶到具有獸用生物制品生產、經營資質的企業購買強免疫苗。二是本著“便民、高效”的服務原則，由養殖場戶憑居民身份證到最近畜牧獸醫站領取強免疫苗，自主防疫和評價免疫效果。三是傳統的“縣、鄉、村”方式，縣動物疫病預防控制中心→鄉鎮畜牧獸醫站→村級動物防疫員。

6.創新動物產地檢疫工作方法。為了做好動物產地檢疫，更好地促進防疫，莒南縣不斷創新產地檢疫模式，逐漸探索出了“一遵循、兩到場、三按照、四嚴格、五整理”的工作方法。一遵循：全縣遵循一套流程標準，形成產地檢疫全過程記錄鏈條，實現痕跡化管理；兩到場：到現場或指定地點實施檢疫；三按照：按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《動物產地檢疫規程》開展工作；四嚴格：嚴格查驗養殖檔案、防疫檔案和畜禽標識，嚴格臨床健康檢查，嚴格按規定查驗實驗室疫病檢測報告，嚴格確認報檢動物來源；五整理：將檢疫申報單、報檢動物信息確認表、動物免疫證（免疫檔案）、相關檢測報告、檢疫記錄一起整理歸檔。對防疫資料、標識佩戴不符合規定的畜禽，拒絕出證，倒逼養殖場戶履行主體責任，主動開展強免工作；有效的強制免疫，保障了出欄畜禽健康和檢疫工作的順利進行。

7.加強養殖場監管。以屬地監管為主，鄉鎮畜牧獸醫站劃出網格，工作人員進入網格，對達到省政府確定的規模標準的畜禽養殖場（養殖小區）進行監管，村級動物防疫員指導規模以下養殖戶做好強免工作、建立防疫檔案；縣農業農村局派出專業技術人員聯系鄉鎮，指導養殖場監管工作。層層簽訂責任書，具體到人，監督指導養殖場改善動物防疫條件，聘用執業獸醫或鄉村獸醫，建立養殖檔案，做好免疫記錄，加施免疫標識，簽訂《安全養殖、不使用違禁投入品承諾書》，為強免工作提供保障。

8.開展動物疫病監測與應急培訓演練。縣防控重大動物疫病指揮部制定年度《動物疫病監測與流行病學調查計劃》，縣農業農村局、動物疫病預防控制中心、鄉鎮畜牧獸醫站按照任務分工，開展年度監測、調查工作。按照《莒南縣突發重大動物疫情應急預案》的規定，由縣農業農村局牽頭，定期開展應急培訓演練，學習重大動物疫情應急管理法律法規、應急處理技術；假定突發動物疫情，進行模擬處置，提高工作能力、操作技能。加強應急物資儲備工作，分級儲備疫苗、消毒藥品、防護用具等應急物資，及時更新補充，做到儲備充足有效。

四、思考和建議

隨著現代養殖技術的普及，非洲豬瘟疫情的發生，養殖場戶的自主免疫意識、封閉飼養和進場消毒意識越來越強烈，特別是規模養殖場，入場要求更為嚴格，強免人員入場入戶直接注射免疫極易受到排斥。“先打后補”強免方式運用先進互聯網技術，能夠有效解決“入場入戶難”、財政經費緊張問題，提高了政府公信力，節省了人財物資源。在實施過程中要遵循自愿原則，不搞“一刀切”，對不具備“先打后補”條件的養殖場戶，繼續提供傳統免疫服務。獸藥管理部門要加強疫苗生產、經營追溯管理，規范賦碼、出入庫信息上傳填寫，具體到購買養殖場戶，實現強免疫苗生產、銷售、使用信息關聯，疫苗監管與“先打后補”相互促進、相互制約，讓“先打后補”這一惠民政策落地生根。