利益相關者視角下現代學徒制的思考

趙 嵐

(柳州城市職業學院 科技與圖文信息處，廣西 柳州 545036)

一、前言

隨著全球新一輪科技革命和產業革命的加速發展，企業對高素質技能型人才的需求越來越迫切。從宏觀經濟的角度來看，現代學徒制不但是深化產教融合、促進校企合作的一種新舉措，而且還是一種創新技術技能人才培養模式新機制，更是一場關系著多方利益主體跨界融合的時代新趨勢。現代學徒制的現代性重要表征正是來源于不同利益主體間構成的復雜社會場域。從2014年國家決定開展現代學徒制工作起，就提供了不同利益主體跨界融合的指導范式：政府、行業協會、企業和職業院校是實施現代學徒制的核心主體，是決定現代學徒制縱深發展的特定要素。然而，目前許多職業院校在推進現代學徒制進程中，遇到“學校熱企業冷”、政策落實推進不暢、行業協會監管力度不強等諸多問題。這些問題成為現代學徒制發展的主要制肘和瓶頸。本文將現代學徒制各核心主體的身份定位為利益相關者，并著重分析各利益相關者的不同利益訴求及利益沖突，闡述現代學徒制的實施現狀；并運用經濟學合作規律理論，借鑒馬克思主義利益觀思想，分析產生現代學徒制各利益相關者彼此間合作困境的原因；思考現代學徒制合作共贏建設路徑，提出解決策略，探索現代學徒制利益相關者合作共贏的創新發展路徑。

二、現代學徒制核心利益相關者利益訴求及利益沖突分析

所謂利益相關者，在管理學上是指組織外部環境中受組織決策和行動影響的任何相關者。現代學徒制教育是涉及教育學、管理學、經濟學等跨學科運用的多元主體參與的新型教育模式。根據利益相關者理論，組織目標的實現與利益相關者的利益一致時，才能吸引其積極參與。在現代學徒制教育中，政府、行業協會、企業、職業院校都是受現代學徒制政策決策和影響的利益相關者。利益本質上應是社會學名詞。從廣義上講，利益是用來解決各種矛盾的。而現代學徒制的利益相關者就是為了解決現代學徒制運行中遇到的各種矛盾，他們彼此之間具有很強的相關性，在行動中綜合平衡其宿根交錯的利益關系是和諧發展的基本要求。

(一)各利益相關者利益訴求分析

1.政府

根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)文件精神，將現代學徒制放在經濟社會改革與發展的大環境下進行審視，由于產業結構升級帶動迫切需求高素質人才的現實問題日益凸顯，從而促進職業教育領域改革。中央政府作為該政策的決策者和設計者，其利益的訴求是顯而易見的：促進經濟發展，保持社會穩定，實現人才技能匹配從而提高社會整體福利水平。地方政府作為政策的推行者和主導者，其利益的訴求是在履行政府職能時，兼顧區域經濟與區域資源承載力，統籌區域經濟與人口、資源、環境的協調發展，通過分工協作，實現區域經濟總體效益最大化，提高地方政府綜合競爭力。

2.行業協會

縱觀歐美國家學徒制教育的發展歷史，無論是德國的雙元制教育、瑞士的學徒制，還是英國的現代學徒制、澳大利亞的新學徒制，行業協會在學徒制項目開發和管理中都發揮著重要的作用。作為政府和企業之間重要連接紐帶的行業協會，是不隸屬于政府管理機構的民間性組織，存在的職能是制定并執行行業規范和行業標準，輔助行業內的企業更好地發展，確保行業內技能傳承和行業發展。行業協會雖然是一個非盈利部門，作為政策實施協助者，在現代學徒制運行過程中充當監督員，公正地評估校企合作培養的現代學徒的質量，在國家、企業、職業院校各方利益訴求中起到關鍵性的連接作用。

3.企業

現代學徒制體現出“雙主體培養，雙元管理”的重要特點。企業作為現代學徒制的人才培養主體之一，是政策實施者，其利益的訴求表現在追求企業價值的最大化。在現代學徒制中，企業是人才儲備的需求者，其核心利益是提升勞動力技能水平。由校企共同主導制定規范化的企業課程標準、考核方式等人才培養模式全過程，實現專業設置與企業需求的無縫對接，提高勞動力水平和針對性，降低企業人力資源培訓成本，從而實現企業可持續健康發展的目標。

4.職業院校

職業院校是現代學徒制政策的另一實施者。隨著產業結構調整及產業轉型升級，經濟發展方式的轉變，特別是“中國制造2025”戰略的提出，社會對與現代產業結構相匹配的技術人才的需求日益迫切，這是市場對職業院校提出的新訴求。在此背景下，職業院校的核心利益主要體現在通過推行現代學徒制，提高人才培養質量，激發辦學活力，提升辦學品質，推動學校高質量發展。

(二)各利益相關者利益沖突分析

中國的現代學徒制是一個不斷發展和完善的利益相關者合作共贏的過程，但在我國現代學徒制政策實施過程中，由于各核心利益相關者不同利益訴求的復雜性，使得各核心利益相關者陷入利益沖突的困境，國家希望所達到的高質量人才供給的目標姍姍來遲，具體表現在如下幾個方面。

1.政府與企業、職業院校的利益沖突

政府在現代學徒制政策執行中具有雙重角色，一方面是政策的主導者，履行公共利益代表者的職責；另一方面是政策的利益主體，享有政策推行帶來的紅利，是地方利益的維護者。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確要求地方政府在推進現代學徒制進程中，既要給學生一定標準的補助，又要對參與的企業給予相應的經費保障及一定的稅費減免。這對地方財政而言，雖興師動眾，卻是勞而無功。在“無利”的情況下，地方政府在推進現代學徒制實施進程中，往往是選擇性執行或是象征性執行[1]。由于缺乏具體的政策制度激勵實施細則，地方政府對企業參與現代學徒制的鼓勵政策往往停留在指導性策略層面上，企業無法獲得政府兌現的激勵，體會不到參與現代學徒制建設的好處，對現代學徒制的推行采取冷眼旁觀的態度，積極性不高。職業院校遭遇政府、企業的冷遇。從傳統的育人模式切換到現代學徒制人才培養模式，由于缺少政府、企業的凝心聚力，依靠職業院校自身的能力推進現代學徒制實施，顯得力不從心，往往是增加了職業院校的管理成本，結果卻收效甚微。

2.行業協會與政府、企業及職業院校的利益沖突

行業協會橋接現代學徒制各利益相關方，促成各方對話溝通，充分彰顯了行業協會在可持續發展中的關鍵作用。但是，從目前我國現代學徒制的改革建設情況來看，其發揮的作用微不足道。行業協會作為一種非營利的民間社會團體，需要自籌經費進行管理，滿足協會成員共同需要，促使群體的利益得到尊重和維護。由于缺乏政府或企業的經費資助，行業協會在我國職業院校現代學徒制人才培養中的作用較難達到歐美國家的標準和水平[2]。

3.企業與職業院校的利益沖突

一方面，由于政策對學徒的畢業去向沒有明確硬性捆綁規定，企業在推行現代學徒制建設進程中，存在投資風險。主要表現為受過現代學徒制系統培養的學生，在就業時，主動跳槽或被其他公司挖走。但凡有學生選擇離開企業，企業對學生的培育就功虧一簣。相反，那些沒有提供培育卻錄用了受過現代學徒制系統培養過的學生的企業，有機會無償享用現代學徒制的教育果實，這種現象在經濟學中被稱喻為“偷獵外部性”。毫無疑問，為他人“做嫁衣”現象的存在，制約著我國現代學徒制的有效開展。另一方面，企業面對復雜多變的經濟環境，對人才的需求需要靈活適配及時調整，以達到企業利潤最大化的價值追求。但職業院校調整原有的課程標準、專業設置及課程內容以適應這種需求，需要投入大量的管理成本，且非一朝一夕就能實現。往往學校投入大量的時間完成配套課程的研發，卻已經不再適應企業的需求。企業與職業院校之間缺乏協調性和系統化，利益實現不共頻，嚴重干擾了現代學徒制的工作大局，對現代學徒制的建設產生不利影響。

三、馬克思主義利益觀視角下現代學徒制實施困境的成因

前文從利益相關方的利益訴求和利益沖突兩方面闡述了我國現代學徒制的現狀。由于有效資源供給缺失、利益訴求不同步等諸多因素，導致現代學徒制的實施陷入困境。盲目指責利益相關者各方顯然是不合理的，也無益于問題的解決。在困難面前，要善于分析成因，才能找到更加適合發展的路徑。

合作的本質是合作利益，利益一直是馬克思主義唯物史觀的重要組成部分。馬克思把利益看作是人類社會生活中一種客觀存在的現象，是人們為了滿足自己的生存和生活需要，在與他人或組織交往時起決定性作用的根本尺度。人們對利益的追求，進而形成開展一切社會活動的動機，利益成為推動人類社會不斷前進的深層動力。就利益的價值屬性而言，因其具有社會性和個人性雙重特性，從而形成了利益關系的共同性和矛盾性[3]。用馬克思主義利益觀來解釋現代學徒制利益相關者的利益訴求和利益沖突，找到現代學徒制合作困境成因，對促進各利益相關者一體化融合實踐具有實際指導意義。

(一)利益的社會性是維系現代學徒制實施的紐帶

利益的社會性即是社會整體利益，亦稱為公共利益。如前所述，對各利益相關者的利益追求最大公約數，在現代學徒制中，各方利益相關者的共同目標應是培養高質量技術型人才。“十四五”規劃的宏偉藍圖需要大規模的高技能型人才，將之變為美好現實，這是國家、政府、各行各業、包括教育義不容辭的責任與擔當。

(二)利益的個人性導致現代學徒制的合作偏離

利益的個人性即個人利益。從現代學徒制建設的實踐來看，各利益相關者在政策推行實施過程中，因為各自的利益訴求存在，從而導致了各種利益沖突的產生，使現代學徒制的合作發生了偏離。這些利益的沖突源自于各利益相關者維護社會利益的成本高于個人利益的成本。為了維護社會利益，政府需要拿出高額的獎勵和補貼；行業協會需要投入大量的人力打通政、校、企多方溝通的渠道；企業需要承擔“偷獵外部性”的投資風險；職業院校則需要投入大量教學研的管理成本。在社會利益與個人利益二者不可兼收并蓄的情況下，利益相關者則會優先考慮自身利益，從而使現代學徒制的運行不暢、成效不高。

四、現代學徒制合作共贏建設路徑思考

華盛頓合作定律是經濟學中的十大定律之一，是指在利益群體內，某個成員為了本利益集團的利益所作的努力，集團內所有的人都有可能受益，但其成本則由這個成員個人承擔，因此形成了類似于中國的“三個和尚”故事中的一個人敷衍了事、兩個人互相推諉、三個人則永無成事之日的定律。從經濟學角度看，合作規律影響了群體關系，降低了組織效能。破解華盛頓合作定律，必須明確成員分工，落實成員責任，以降低旁觀者效應；采用激勵機制，實行目標管理，以避免社會惰化作用；注重素質結構，重視組織溝通，以減少組織內耗現象。以政府引導、行業參與、校企雙元育人的中國特色現代學徒制，所關聯的利益主體眾多，關系盤互交錯，為避免在現代學徒制實施進程受經濟學合作定律的干擾，有必要對現代學徒制的建設進行升級創新，實現現代學徒制各利益相關方利益訴求的整合。

(一)決策主體的創新

職業教育作為一種開放的教育，跨界是其基本特征。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，產教融合、校企合作、社區學院、魯班工坊都表明職業教育無論在外延，還是內涵方面都已經跨越了傳統的普通教育范疇。職業教育必然關聯著經濟發展、社會穩定、勞動就業、行業企業等多個部門和社會機構。職業教育的跨界，既表現在跨越了職業和教育、企業和學校、工作和學習的界域，又表現在跨越了經濟、社會與教育的界域。而基于馬克思主義利益觀視域下，不同界域的多元主體的合作效果往往不佳，其根本原因在于決策主體的單一性帶來的政策和制度的短缺。在現代學徒制實踐中，對政策主體的認定往往來自于官方決策者，主要是政府。這種自上而下的決策由于是政府主導，將自己的利益訴求轉化為公共政策，而忽略了其他利益相關者的利益訴求，導致了其他各利益相關者積極性不高，行動緩慢，最終只能是紙上談兵。

現代學徒制作為一種多元跨界融合的職業教育新范式，應該具有創新的決策主體，決策主體應自始至終參與決策全過程。將政策網絡理論納入決策主體的建設上，是解決現代學徒制合作困境的有效途徑之一。政策網絡理論在諸多西方國家中，已經成為政治學和政策分析的主流話語和標準范式。所謂政策網絡理論，是隨著政府的成長與政策制定活動的發展，參與者的廣泛性與復雜性都在增加，因此需要增加更多的政策參與者來彌補市場失靈和政策失靈，從而形成市場、政府、政策網絡三者權衡機制。在現代學徒制建設中，決策主體除政府外，還應涉及諸多政策參與者，包括行業、企業、職業院校。他們可以通過溝通和談判，表達自己的利益訴求，以降低旁觀者效應，進一步增強各利益相關者協同育人的合力，形成良好的統籌管理機制，從而促進公共政策對社會資源的合理流動和最優配置。

(二)激勵機制的創新

改革開放給我國社會帶來了深刻的變化，不但體現在生產力的迅速發展和財富的大量積累，也體現在社會利益優先的利益結構在逐漸的改變以適應經濟社會的轉型升級。職業教育推行現代學徒制，反映了利益結構在我國職業教育領域出現了分化和多元的新特點，各利益相關者都希望在現代學徒制合作中獲得政策允諾的合法利益，因此，對實施現代學徒制的利益相關者給予適當的激勵機制，是新時代對職業教育提出的新要求。

首先，在立法上應當給予權威性的支持，建立現代學徒制利益相關者參與職業教育的良好法制環境。盡管我國政府和教育主管部門對開展現代學徒制高度重視，并針對現代學徒制建設密集地發布了系列文件，但在具體方面缺乏詳細規范的法律條例指導。譬如企業作為現代學徒制“雙主體育人”框架中的主體之一，其主體地位并未有明確的法律規定。隨著社會的發展，企業的社會責任在不斷地拓展，除基本的經濟活動外，其承擔的社會服務領域也在不斷地擴大，企業參與教育事務，尤其是職業教育，是一種適時之舉。基于此，應盡快修訂我國的《職業教育法》，將“雙主體育人”納入職業教育法規中，以適應當前職業教育發展的新趨勢。

其次，靈活運用財政性和非財務性手段，提升利益相關者參與現代學徒制的積極性。在財政激勵方面，借鑒德國學徒制的財政補助經驗，德國每年將企業所繳的稅額按一定比例補貼參與學徒制的企業，以調動企業參與學徒制的積極性。為增強企業參與現代學徒制的驅動力，實現“雙主體育人”合力，我們可以通過政府撥款、稅收優惠、費用減免、行業協會獎勵等多種渠道，鼓勵企業積極投身到現代學徒制建設之中，實現多元主體間優勢互補、利益耦合。在非財政激勵方面，行業協會作為社會自治組織，既是現代學徒制合作各項事務成功對接的引領者，又是行業信息網絡的搭建者，加大行業協會的監管職責，對“偷獵外部性”行為加以監督和制約，可減少人才被“偷獵”的現象，消除企業的顧慮，使企業的利益得到切實的保障。

(三)價值取向的創新

所謂價值取向，是指一定主體基于自己的價值觀在面對各種矛盾和沖突時所選擇的優勢觀念形態。從價值取向上看，現代學徒制各利益相關者的價值取向有不同的歸納。政府追求的是政治穩定，行業追求的是社會公平，企業追求的是經濟效益，高校追求的是辦學質量。即使是各利益相關者的價值取向各不相同，但我們仍可以在其中找到關聯的部分。這些價值取向符合公正、公平、效率、以人為本的經濟發展觀，應當成為現代學徒制的終極價值。所以在制定現代學徒制公共政策過程中，要尊重各利益相關者基于終極價值的權利共享，重視溝通，積極地引導多元主體通過溝通和協商主動參與公共事務的管理，整合社會利益和個人利益，建立起和諧的高質量人才培養新模式，實現互利共贏。具體一點說，在現代學徒制標準化評價體系中，加入利益是否實現的評價指標。

現代學徒制發展至今，隨著教育部對現代學徒制試點單位的分批驗收，給現代學徒制的實施帶來不少標準化體系。但這些體系大多體現在現代學徒制的課程模塊建設標準、教學質量評價標準、企業及師傅標準、學徒就業去向標準等領域，而從經濟利益角度切入的現代學徒制標準體系尚屬空白[4]。因此，在全面推進現代學徒制工作中，可以嘗試構建現代學徒制各利益相關者的終極價值是否得以實現的評價標準體系，對影響現代學徒制各利益相關者實現其利益訴求的因素進行量化分析，通過計算各因素的權重大小，對各個因素的影響程度進行評價，在推進現代學徒制進程中發揮調節作用，更好地促進現代學徒制的發展。

五、結語

從經濟學的視角審視現代學徒制的內涵，現代學徒制是利益相關者開展的一場涉及多元主體的跨系統戰略合作。優勢互補、利益共享是合作的意義和價值。和諧的利益關系及充足的利益激勵是各利益相關者進行合作的關鍵。借鑒馬克思主義利益觀原理，觀察中國現代學徒制合作困境現狀并分析成因，很大程度上源于不同界域的各利益相關方利益沖突導致的政策失靈。解決這一難題的途徑需要多元主體打破固化的界域領地，降低旁觀者效應，共同參與政策決策全過程，構建基于高質量人才培養的多元互涉共同體；同時還要采用激勵機制，通過建立健全現代學徒制法律法規，靈活運用財政性和非財務性手段，促進現代學徒制各利益相關者利益的耦合；最后需要打破傳統利益觀念，重視溝通，整合個人利益和社會利益，重塑價值取向，使之成為現代學徒制政策的價值標準。