發展社區老年教育的幾點思考

□顧淑臻

國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》把“優先發展社區老年教育”列為“主要任務”之一。這一指導規劃為解決老年教育機構受場地、師資、人力等限制，遠不能覆蓋日益增長的老年群體這一困境提供了遵循。在這一背景下，作為擴大老年教育供給、創新老年教育形式的社區老年教育逐步發展起來，其發展現狀和形式也被越來越多的研究者所關注。

一、社區老年教育發展現狀及問題

（一）社區老年教育現狀

1.老年大學（學校）是開辦社區老年教育的主渠道。各地老年大學為解決“一座難求”、提高老年人參與老年教育比率等問題，積極下沉社區，在課堂組織形式、教學課程安排、招生教學管理等環節給予指導，在一些困難社區，甚至囊括了師資提供、教材贈予等教學全流程。

2.遠程教育和社區文體活動成為社區老年教育的重要組織形式。一方面，不受時間和空間限制的遠程教育成為社區老年教育的重要組織形式，有效應對了社區老年教育開辦規模小、連續性不足、難以留住優秀師資等問題。另一方面，廣場舞、健身操等文體活動由于對師資要求相對寬松，在社區老年教育中所占比重也相對較高。

3.養教結合成為社區老年教育開辦的價值目標。中國傳統的養老模式是以居家養老為主，社區通過提供各項配套服務和措施，讓社區內老年人得到關懷和照顧。在此基礎上，以滿足社區老年人群文化娛樂、養生保健等需求的老年教育資源的引入，促進了社區養老和教育的有機融合，讓養老浸潤了文化氣息，成為文化養老的生動寫照。養教結合的社區老年教育也成為眾多社區開辦老年教育的價值目標。

（二）現有社區老年教育中存在的問題

社區老年教育蓬勃發展，受益老年人規模日漸增多，但我國老年人口數量多、增長速度快，社區老年教育在發展中也面臨諸多問題，如辦學主體不明確，大多數社區老年教育沒有明確的主管部門，缺乏健全的體制機制；對社區老年教育功能認識不到位，未能充分認識到省、市、縣幾級社區老年教育的功能差異，在開辦中盲目學習經驗，辦學形式和內容“一刀切”，限制了社區老年教育發展；師資力量不足、教師隊伍不穩定、辦學資金不充足、管理服務人員數量不足等，也制約了社區老年教育的發展。

二、社區老年教育發展的目標追求

社區老年教育要融入社區工作、社區治理等多維內容，要通過開展老年教育使老年人的受教育權利得到保障，增強其社會生活能力。

1.喚醒社會參與精神。通過開展社區老年教育，引導老年人發掘內心深處未知的自我，學會自我學習、自我管理，創造嶄新的生活方式，培養強烈的社會意識，主動參與社區治理等活動。

2.構建養教結合模式。我國目前以居家養老為主、機構養老為輔的養老結構從實踐上將更多的養老任務放到了社區。社區養老除給社區老年人提供身體健康服務以外，也要通過教育活動的開展，滿足老年人養老和受教育的雙重需求，從而構建起一個養教結合的社區養老、教育模式，實現以學促養、以養促學、學養融合。

3.增強社區治理力量。居家養老為主的養老模式決定了老年群體的活動范圍以社區為主，社區老年教育開展可以有效凝聚老年群體力量，吸引老年群體加入社區治理，發揮其經驗、智慧和時間優勢，增強社區治理力量，實現社區自治、共治，教育搭臺、治理唱戲。

三、發展社區老年教育的幾點思考和建議

1.明確指導部門，出臺政策法規。社區老年教育是文化養老的重要平臺，因此，辦好社區老年教育，政府責無旁貸。要明確社區老年教育牽頭指導部門，避免政出無門。具體到不同地區，可以分類指導，根據老年教育職能歸屬，明確社區老年教育的指導部門，以加強對社區老年教育工作在創辦、運行各環節的指導。在政策層面，可以加大對社區老年教育的支持力度，將社區老年教育納入養老保障體系，保障每個老年人的受教育權利。

2.引入連鎖化運營模式，形成品牌效應。現有的社區老年教育多是單打獨斗、各自為政，相互之間交流少，辦學規模小，辦學成效不明顯。要想實現規模化社區老年教育發展，必須改變這種現狀，在牽頭部門的指導下，統一建設、統一管理，實現連鎖化、品牌化、專業化、標準化的運營模式，各社區之間求大同存小異。

3.調整課程體系，促進養教結合。一是要確保課程和老年人需求相融合。根據老年群體身心特點，充分考慮老年人的經歷、體力和思維能力，開設老年群體喜聞樂見的課程，吸引其加入社區老年教育。二是促進課程學習與老年群體生活相結合。要增強課程學習與老年生活的關聯性，設置和社區老年生活密切相關的課程，從社情出發，做到課程和環境的統一，滿足社區老年群體需求。三是推動教育活動和社區治理相促進。要引導老年群體發揮潛能、服務社區、參與管理，在原有課程中加大公民素養、社區治理、志愿服務政策解讀等課程，引導社區老年人學以致用、融入社區，為基層文化建設、社區社會治理等貢獻力量，充分發揮老年人的價值。

4.整合多方力量，釋放辦學活力。政府要通過政策支持、稅收優惠等形式，鼓勵、引導和吸引多方力量參與社區老年教育。首先，可以適當拓寬老年教育準入渠道，擴大老年教育資源供給，鼓勵具備條件的企事業單位、社會組織和自然人等通過社會捐助、課程支持、提供服務等形式提供老年教育。其次，嘗試探索養教結合的老年教育模式，在福利院、養老院以及居家養老照料中心等開辦老年教育，實現老年教育社會化。最后，要促進社區老年教育和周邊產業相融合，將老年教育和快速崛起的養老地產、老年旅游、老年游學和文化休閑等融合發展，延長上述生活性服務業的產業鏈。