關于創新東西部協作模式的幾點思考

薛慧　程國有　左文琦

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。至此，我國東西部協作進入新階段，由“東西部扶貧協作”擴展升級為“東西部協作”。東西部協作是推動我國區域協調發展、協同發展、共同發展的重大舉措，是實現共同富裕的必要路徑，是實施鄉村振興戰略的有效手段。如何有效推動東西部產業良性互動發展，從傳統的單向幫扶實現真正的協作共贏，是東西部協作的重要命題。

一、當前東西部協作存在的主要問題

目前，東西部協作的現行機制大致為，中央把協助西部地區發展的責任委托給地方，并對協作過程、協作結果進行監督管理，從而確保地方政府在協作中履行好各自的職責。從協作內容上可分為以下幾類：東資西用、東企西進、西人東用、西貨東銷、東智西用等。依托中央政府強有力的制度安排、各級政府層層傳遞信息和把關的監督機制，以及基層政府的積極參與和廣泛動員，成為東西部幫扶取得良好效果的有力保障。現實存在以下問題：

首先，缺乏實現人、地、錢、技、智的整合能力。西部欠發達地區并非缺乏自身發展所需資源，而是這種資源由于某種原因被限定，無法與其他要素結合而創造出財富。東西部協作的核心是以政府為主導，引導社會各界力量組織和匹配，促進上述要素在西部聚集和整合。從實現機制上，一是通過結對方式，兼顧協作雙方的區域特征和對比優勢；二是在各級政府間明確權責關系以提高制度效用。從現實需求出發，在多領域開展合作，在互惠互利的基礎上建立區域間長效協作機制，促進平衡發展成為可能。

其次，現階段“幫扶輸血”多而“協作造血”少。東西部協作應依托被幫扶地區的現有資源，為西部地區真正創建產業、優化產業，達到提質增效的產業發展要求。然而，目前東西部協作難以達到這一目標，主要表現在以下幾方面：

? 一是政府往往會拘囿于自身時間、精力、資源和現有產業的范圍，難以突破自身局限及地域限制，未能發揮協作城市之間的信息互動、資源匹配、人才交流的平臺作用。

? 二是目前西部協作城市的產品依然以幫扶、助農為主展開宣傳，并未建立有知名度、美譽度以及市場認可度的品牌。消費者或企業出于幫扶的心態購買，而并非出于對品質的認同，也難以建立穩定長久的銷售渠道。

? 三是參與東西部協作的企業往往缺乏內生行動力。目前存在為了完成任務，形成“為了幫扶而幫扶，為了消費而消費”的現象，沒有出于利用被幫扶地區的資源優勢，例如，更低的成本或者更高質量的原材料等，為自己帶來競爭優勢為基本出發點。

二、創新東西部協作模式的對策建議

? 東西部協作底色應為“合作”，而非“幫扶”。探索東西部協作創新模式，應著力于“造血”而非“輸血”，建立以平臺思維匯集優勢資源，以科技成果提升產品內涵，以品牌效應帶動產業興旺，以金融工具賦能新興業態，以人才聚集引導意識轉換，以經濟效益帶動觀念提升的綜合機制。

? 首先，在戰略上要將東西部協作的政策及資金支持的效用放到最大。要打破以往“為了消費而消費，為了幫扶而幫扶”的“輸血”模式，轉而協作城市聯合培育中高端品牌、從一產突破至三產、以品牌帶動產業發展的“造血”模式。

? 其次，圍繞協作城市各自優勢和資源稟賦，統籌進行研究規劃、投資建設、運營發展一系列方案的系統化設計。利用政策優勢放大品牌效應，前期聚焦打造一城一品，逐步下沉發展為一村一品，形成產業集群。

? 再次，在產業規劃上側重于生產加工銷售服務一體化模式，實現生產地、加工地、銷售地（服務地）的更為有效的一二三產聯動，而非僅生產地的一二三產聯動。解決三產顧客往往來自城市，而生產地位于鄉村的客源矛盾。

? 最后，以實現為政府創造稅收，為國資創造效益，為地方帶動產業發展和就業崗位為根本目標；以實實在在的經濟效益為西部地區實現共同富裕的同時，從根本上為當地干部群眾帶來觀念更新和觀念升級。

? 在創新東西部協作模式方面，首個綠色城鄉發展中心在青島市市南區政府支持下成立，其依托雙碳經濟、綠色城市、鄉村振興、數字經濟、東西協作等戰略方針，堅持政產學研結合，正在探索新時期綠色城鄉一體化發展模式。青島和隴南、定西協作開展試點的綠色城鄉發展模式，依托2021年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》的政策支持，創新商業模式，量身為協作城市之間定制協同發展戰略。其中，“容新號”項目結合品牌培育、供應鏈建設、新媒體營銷、資本運作等多管齊下的商業模式和發展思路，以地理標志產品為基礎的產品研發生產及銷售、數字IP孵化運營及交易、供應鏈網絡建設、平臺開發及區塊鏈技術的應用、內外貿易、培訓業務等，為探索東西協作創新機制作出了很好的實踐。

（作者單位：薛慧，青島大學；程國有、左文琦，中共青島市委黨校）

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青島市“一帶一路”（上合組織地方經貿合作）研究中心簡介

? 青島市“一帶一路”（上合組織地方經貿合作）研究中心，是青島市為服務青島建設“一帶一路”節點支點城市、打造“一帶一路”國際合作新平臺、構建雙循環發展新格局、推動青島高水平開放，多方協同組建的高水平研究機構和新型智庫。

? 自2020年成立以來，研究中心緊緊圍繞國家發展大局、山東省“一帶一路”建設和青島在國家開放格局中的戰略定位，先后完成了眾多重要課題，多篇相關報告進入省、市決策；形成了一支以青島市委黨校系統專家為主體，青島本土專家廣泛參與，與中央黨校國際戰略院、新華社海洋資訊中心、山東省“一帶一路”研究中心、重慶“一帶一路”研究中心、青島市國際關系學會等專家有效合作的開放型、專業化研究隊伍。