推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，加速釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能—“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置問(wèn)題探究”專題序言

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，引發(fā)了深遠(yuǎn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)到 2025年，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到 48.6 ZB，約占全球總量的 27.8%。如何將龐大的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素、通過(guò)完善市場(chǎng)化配置等制度更好地發(fā)揮其巨大潛能，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“加速器”作用的重要議題。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，推進(jìn)和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，是釋放數(shù)據(jù)要素紅利、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2020年3月30日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。2022年6月22日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”，為我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。

當(dāng)前，我國(guó)從中央到地方均已穩(wěn)步開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)工作，在優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化等方面取得了較大進(jìn)展，但在數(shù)據(jù)要素交易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面仍處于探索期，面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、市場(chǎng)設(shè)計(jì)、隱私保護(hù)、交易監(jiān)管等一系列難點(diǎn)痛點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置急需學(xué)術(shù)界的理論指引。為了更好促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通和價(jià)值釋放，《中國(guó)科學(xué)院院刊》策劃組織“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置問(wèn)題探究”專題，聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中的微觀問(wèn)題和宏觀問(wèn)題，服務(wù)于中國(guó)和全球的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專題共遴選出如下代表性研究成果。

（1）《論基于供給側(cè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)》。針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中“有數(shù)無(wú)市”“有市無(wú)數(shù)”問(wèn)題，黃朝椿以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)據(jù)要素“分級(jí)分類分置”思想為指導(dǎo)，指出突破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)障礙的關(guān)鍵在于從供給側(cè)入手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)踐提出了設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局、建立國(guó)家數(shù)據(jù)中心、制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的施政建議。

（2）《數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)測(cè)算與數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算問(wèn)題研究》。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算和價(jià)值測(cè)度問(wèn)題，許憲春、胡亞茹和張美慧梳理了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范圍和分類，深入分析了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值測(cè)度的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并從深化數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)與核算理論研究、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)資料的獲取方法、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度等方面提出了相關(guān)措施建議。

（3）《推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展》。針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)這一全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新秩序博弈的焦點(diǎn)，洪永淼、張明和劉穎梳理了數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的作用，深入分析了全球范圍內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的制約因素，在總結(jié)我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值優(yōu)勢(shì)與不足的基礎(chǔ)上，提出了政府和市場(chǎng)更好結(jié)合、推動(dòng)數(shù)字隱私技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)、施行分級(jí)分類差異化監(jiān)管、輸出國(guó)際數(shù)據(jù)治理的中國(guó)方案、堅(jiān)持系統(tǒng)思維引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的政策建議。

（4）《關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系的思考》。針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通制度中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記問(wèn)題，黃麗華等總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)有的部分典型資產(chǎn)登記制度，提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的“七統(tǒng)一”原則，明確了數(shù)據(jù)資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的概念，并從登記制度、組織模式、登記載體 3 個(gè)方面給出了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系的工作重點(diǎn)。

（5）《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的困境與對(duì)策探究》。針對(duì)數(shù)據(jù)要素“權(quán)屬不清”“難以定價(jià)”“交易機(jī)制不完善”等問(wèn)題，劉金釗和汪壽陽(yáng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角深入分析了這些問(wèn)題背后的本質(zhì)原因，系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)際和國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和舉措，提出建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、試點(diǎn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)、探索差異化的定價(jià)機(jī)制、布局多元化的交易市場(chǎng)、社會(huì)組織協(xié)同監(jiān)管等對(duì)策建議。

（6）《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率評(píng)價(jià)研究》。針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率評(píng)價(jià)問(wèn)題，喬晗和李卓倫建立了理論模型，將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程劃分為市場(chǎng)化建設(shè)和價(jià)值化配置 2 個(gè)階段，并應(yīng)用網(wǎng)絡(luò) DEA 方法對(duì)我國(guó) 30 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）展開(kāi)配置效率評(píng)價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)雖然我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率整體呈上升趨勢(shì)，但當(dāng)前仍處于相對(duì)低效的狀態(tài)，因此，未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在提高公共數(shù)據(jù)開(kāi)放水平、完善數(shù)據(jù)流通和交易基礎(chǔ)設(shè)施方面。

專題立足中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際，希望能為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育提供借鑒與啟示，亦希望能為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的理論研究起拋磚引玉之用，以科學(xué)方略應(yīng)對(duì)百年變局之挑戰(zhàn)。